本文關(guān)鍵詞：關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的幾點(diǎn)思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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關(guān) 于循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 理論 與政 策 的幾 點(diǎn) 思 考　
解 振 華　
（ 家環(huán) 境保 護(hù) 總局 。北京　 １ ０ ３ ） 國(guó) ０ ０５　

摘

要

： 者 結(jié)合 學(xué) 習(xí)貫徹 十 六 大精 神 ， 細(xì)論 述 了發(fā)展 循 環(huán) 經(jīng)濟(jì) 的重 大 意義 、 式 和前 景 ， 出了我 國(guó)發(fā)展 循　 作 詳 模 提

環(huán) 經(jīng) 濟(jì)的理 論 和政 策 建議 。 　
關(guān)鍵 詞 ： 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) ； 循 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 模 式 ； 度創(chuàng) 新 ； 論 與政 策　 制 理 中圖分 類號(hào) ： ２ 　 Ｘ２ 文獻(xiàn) 標(biāo)識(shí) 碼 ： 　 Ａ 文章 編 號(hào) ：０ ６—５ ７ （ ０ ３ １ —０ ０ １０ ３ ７ ２ ０ ） １ ０ ６—０ 　 ４

Ｃ ｎｉｅａ ｏ ｓ ｎＴ ｅｒ�。� 　ｏ ｃ�。� ｉ ｕａ　ｃｎ ｍ 　 ｏｓ ｒｔ ｎ　 �。瑁铮幔洌� ｌ ｙｏ　ｌ ｌ Ｅ ｏ ｏ ｙ ｄ ｉ ｏ ｈ ｖ ａＩ ｉ ￣ｌ Ｏ Ｃ Ｃｒ ｒ Ｖ ｃ
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黨 的十六 大 提 出 ，我 國(guó)要 在 本世 紀(jì) 頭二 十 年 ，集 中　 正 是傳 統(tǒng) 工 業(yè) 化 過(guò) 程 中片 面追 求 經(jīng) 濟(jì) 利 益 和 Ｇ Ｐ導(dǎo) 向　 Ｄ

力量 ，全 面建設(shè) 惠及 十幾億 人 口的更 高水平 的小康 社　 的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)導(dǎo)致的技術(shù)濫用造成 了 日益嚴(yán) 重的環(huán)境問(wèn)　 會(huì)。從現(xiàn)在 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看 ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩　 題 。在 經(jīng)濟(jì) 增 長(zhǎng)帶 來(lái) 的就 業(yè) 和物 質(zhì) 消費(fèi) 繁榮 的同時(shí) ，人　 番應(yīng)該不成問(wèn)題。但如果沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源將　 類 生存 質(zhì) 量和 環(huán)境 被 忽視 了 。從 這一 角 度來(lái) 看 ，科 學(xué) 和　 難 以為繼 ，環(huán) 境將 不 堪重 負(fù) 。黨 的十六屆 三 中全會(huì) 明確　 技 術(shù) 的發(fā) 展既 是解 決 環(huán)境 問(wèn)題 的根本 出路 ，也 是 產(chǎn)生 環(huán)　
要求 統(tǒng)籌 城 鄉(xiāng) 發(fā)展 、 籌 區(qū)域 發(fā)展 、 統(tǒng) 統(tǒng)籌 經(jīng) 濟(jì)社 會(huì)發(fā) 展 、 境 問(wèn)題 的原 因 。 　 　

２ 世紀(jì) ８ 年代末期開(kāi)始 ，以信息技術(shù)為核心 的新　 ０ ０ 定 了全面 、 協(xié)調(diào)、 可持續(xù) 的新 的發(fā)展觀。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí) 　 技術(shù) 革命 推 動(dòng) 的新經(jīng) 濟(jì)在 發(fā) 達(dá) 國(guó)家 興起 ，并 向全世 界擴(kuò)　 貫徹十六大精神和十六屆三中全會(huì) 的精神 ，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)　 散 ， 經(jīng)濟(jì)全球化浪潮風(fēng)起云涌。 美國(guó)經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)　
統(tǒng)籌 人 與 自然 和諧 發(fā)展 、統(tǒng) 籌 國(guó) 內(nèi)發(fā) 展 和對(duì) 外 開(kāi)放 ，確　 濟(jì) 增 長(zhǎng)方 式 ， 大力 發(fā)展 循環(huán) 經(jīng) 濟(jì) ， 建 設(shè)物 質(zhì)文 明 、 在 政治　 展的支撐下 ， １９ 年開(kāi)始到 ２ ０ 從 ９１ ００年持續(xù) 了 ｌ ０年高速　 打破 了美 國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的歷史 紀(jì) 錄 。于是 ， 在那 些樂(lè)　 文 明、 精神文明的同時(shí) ， 努力實(shí)現(xiàn) “ 可持續(xù)發(fā)展能力不斷　 增長(zhǎng) ， 增強(qiáng) ， 生態(tài)環(huán)境不斷得到改善 ， 資源利用效率顯著提高 ， 觀的“ 　 增長(zhǎng)主義” 者眼中 ， 似乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依賴于資源 ， 　 人 與 自然關(guān) 系和諧 ，推進(jìn) 整個(gè) 社會(huì) 走 上生 產(chǎn) 發(fā)展 、生 活　 不再受生態(tài)環(huán)境 限制 ， 科技具有萬(wàn)能的魔力 ， 經(jīng)濟(jì)周期消　 富裕、 生態(tài) 良好 的文 明發(fā) 展道 路 ” 目標(biāo) 。本文 旨在對(duì) 我　 失 了， 的 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙消失了 ， 經(jīng)濟(jì)可 以永恒地增長(zhǎng) 了。 　 國(guó)發(fā)展 循環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 的理 論 和政 策 問(wèn)題進(jìn) 行 初步 探 討 ，以供　 但是 ， 我們必須清醒地看到 ， 新經(jīng)濟(jì)在逐漸改變?nèi)藗?的生　

活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí) ，并沒(méi)有減少人們對(duì)傳統(tǒng)　 學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部 門(mén)參考 。 　 產(chǎn) 品和資 源 的需求 。 恰恰 相 反 ， 是建 立在 發(fā) 達(dá) 的工業(yè)基　 它 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì)是 可持 續(xù) 的新 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展模 式　 很 多人認(rèn) 為環(huán)境 問(wèn)題 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低級(jí) 階段的產(chǎn)　 礎(chǔ)設(shè)施 和強(qiáng)大的能源供給規(guī)模基礎(chǔ)上 的。雖然傳統(tǒng)的資　 物 ，經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 達(dá) 以后環(huán) 境 問(wèn)題 就會(huì) 自然 消失 了 。更 多 的人　 源密集 型產(chǎn)業(yè) 在 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu) 中的 比例在 下 降 ，但人 類 對(duì)其　
而且 依然 在增 長(zhǎng) 。 　 把 治理 污染 和 修 復(fù)生 態(tài) 寄望 于不 斷發(fā) 展 的科 學(xué) 技術(shù) 。這　 需 求 的絕 對(duì)量 不僅沒(méi) 有 降低 ， 信息化和其他技術(shù)進(jìn)步大大提高了人類 的生產(chǎn)率 ， 　 是有 一定 道 理 的 。但 是 ， 必須 看 到 ， 術(shù) 是 一把 雙 刃劍 。 技 　

中 國(guó)環(huán) 保 產(chǎn) 業(yè) Ｃ Ｐ　 ＥＩ

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降低了單位產(chǎn)出的物質(zhì)消耗和污染排放強(qiáng)度 ， 但是 ，隨　 在工 業(yè) 生 產(chǎn) 領(lǐng) 域 ，動(dòng) 力 主 要 由化 石 能 源 燃 燒 來(lái) 提　 之 而來(lái) 的是 ， 們 的 閑暇 時(shí) 間增加 了 ， 作 場(chǎng)所 擴(kuò) 大 了 ， 供 。這種 以耗 散 方式 消耗 ，在 短期 內(nèi)不 可能循 環(huán) 的能源　 人 工 　 生活 設(shè)施 和 居住 條 件 擴(kuò)張 了 ，人 口因各種 原 因在 加 大 流　 消 費(fèi) ，向大氣 和環(huán) 境 中排 放 出各 種廢 氣 ；各 種物 理 和化　 動(dòng)的頻率。自古 以來(lái)我們就追求安居樂(lè)業(yè) 。最基本 的安　 學(xué) 的生產(chǎn) 過(guò)程都要用清潔 的水作 為冷卻 劑成 有毒有害　
居要 求是 每 個(gè)人 要 有一 張 床 。隨著 技 術(shù) 和經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 ，我　 物質(zhì) 的排放 載 體 ，使 得 清潔 的水 資源 日益 減少 ；大 量礦　

們 的生活需求 以床為基礎(chǔ)所 配套的居住空 間和物質(zhì)消　 山 的開(kāi) 采使 得植 被 銳減 ；人 口的膨 脹使 得 城 市云集 ，工　 費(fèi)品 不 斷增加 ，不 斷 的出行 使 得家 中之 床 空 閑率 在 日益　 廠和住宅不斷侵吞有限的可耕地。 　 上升。每到一地我們還需要一張床 ， 還需要與床相配套　 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技　 的一應(yīng) 物 品 。這 導(dǎo)致 人 均 占有物 質(zhì) 資源 隨 著 空床 率 的上　 術(shù) 范式 基礎(chǔ) 上 ， 加反饋 機(jī)制 。在微 觀層 次上 ， 增 要求企 業(yè)　
升 而持 續(xù)增 加 ，而與 床 配套及 其 他所 有 耐用 消 費(fèi) 品 的利　 縱 向延 長(zhǎng) 生產(chǎn) 鏈條 ，從 生 產(chǎn)產(chǎn) 品 延伸 到廢 舊產(chǎn) 品 回收處　

用率卻在不斷下降。因此 ， 傳統(tǒng)的工業(yè)化及其所主導(dǎo)的　 理 和再 生 ； 向技術(shù) 體 系拓寬 ， 生 產(chǎn)過(guò) 程 中產(chǎn) 生 的廢 棄　 橫 將 經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展模 式 絕 不是 可持 續(xù) 發(fā)展 的模 式 。我們 需 要推 進(jìn)　 物 進(jìn)行 回收利 用和無(wú) 害處 理 。在宏 觀層次 上 ， 求整個(gè) 社　 要
可持 續(xù) 的循 環(huán) 經(jīng)濟(jì) 新發(fā) 展模 式 。 　

會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)化， 使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用 ， 綜　

在技 術(shù) 層 次上 ，循 環(huán)經(jīng) 濟(jì)是 與傳 統(tǒng) 經(jīng) 濟(jì)活 動(dòng) 的 “ 資　 合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系　 源消 費(fèi)一 產(chǎn) 品一 廢 物排 放 ” 放 （ 稱 為單 程 ） 開(kāi) 或 型物質(zhì) 流　 以提高資源利用效率為基礎(chǔ) ， 以資源的再生、 循環(huán)利用和　 動(dòng)模 式相 對(duì) 應(yīng) 的 “ 源 消費(fèi)一 產(chǎn) 品一 再 生 資源 ”閉環(huán) 型　 無(wú)害處 理 為手段 ， 資 以經(jīng) 濟(jì)社會(huì) 可持 續(xù)發(fā)展 為 目標(biāo) ， 進(jìn)生　 推 物質(zhì) 流 動(dòng)模 式 。其 技 術(shù) 特 征表 現(xiàn) 為 資 源 消耗 的減 量 化 、 態(tài)環(huán) 境保 護(hù) 。作 為科 學(xué)技 術(shù) 發(fā)展 方 向 的高技 術(shù)發(fā) 展 既關(guān)　 　 再 利用 和資 源再 生化 ， 核 心是 提 高生 態(tài) 環(huán)境 的利用 效　 注經(jīng) 濟(jì)增 長(zhǎng) 和 國(guó)防 目標(biāo) ，也將 環(huán) 境保 護(hù) 和資 源再 生利 用　 其 率 。表 面 上看 ， 環(huán) 經(jīng)濟(jì) 只不過(guò) 是強(qiáng) 調(diào) “ 廢 ” 循 三 回收 利用 ， 作為重點(diǎn)領(lǐng)域 。這實(shí)質(zhì)上是在技術(shù)范式革命的基礎(chǔ)上實(shí)　 　 建立一 種新 的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展模 式 。 　 但 這是 一 種誤 解 。從 科學(xué) 范 式 的角度 看 ，循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì)實(shí) 際　 現(xiàn) 人與 自然 的和諧 ，

上是基于技術(shù) 范式革命基礎(chǔ)上 的一種新 的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模　

循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 的前 景 是 通 過(guò) 制 度 創(chuàng) 新 建 立 一 種 新 的 經(jīng)　

式 。按 照 著名 經(jīng) 濟(jì)學(xué) 家喬 瓦 尼 ? 多西 的定 義 ，所謂 技 術(shù)　 濟(jì) 形 態(tài)　 事 實(shí)上 ，即使 是在傳 統(tǒng) 的工業(yè) 化 階段 ，人 們也 并非　 范式可定義為解決所選擇 的技術(shù)經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 的一種 “ �！� 式” 。這 是基 于微 觀 技術(shù) 的定義 。在 宏觀 上 ， 技術(shù) 范 式 可　 對(duì) 環(huán)境 污染 毫 不關(guān) 心 。傳統(tǒng) 的工 業(yè) 化大 生產(chǎn) 也 有一 定 的　 定 義 為 社 會(huì) 生 產(chǎn) 主 導(dǎo) 技 術(shù) 體 系 的 基 本 特 征 和 程 序 模　 污染 防治機(jī) 制 。生 態(tài) 環(huán)境 惡 化 的主 要原 因來(lái) 自于兩 個(gè)方　 式 。在社 會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 的不 同歷 史 階段 ，不 同社會(huì) 形 態(tài)對(duì)　 面 。一 是人 們 的幸 福觀 是 建立 在拜 物 基礎(chǔ) 之 上 的 ，追求　 應(yīng) 不 同 的技 術(shù) 范式 。 　 單 結(jié)合 的 以采集 、種植 和養(yǎng)殖 為 主 ，以手 工 勞動(dòng) 為 主要　 品直接 來(lái) 源 于 自然 。 　 經(jīng) 濟(jì)增 長(zhǎng)成 為 首要 目標(biāo) ；二 是 社會(huì) 制度 存 在缺 陷 ，生態(tài)　 在 資本 主義 社會(huì) 制 度下 ，私 人 資本 免費(fèi) 利用 被認(rèn) 為　 轉(zhuǎn) 換 成更 多 的資 本 。相 比之 下 ，利用 勞 動(dòng)力 —— 人力 資　 農(nóng) 業(yè) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的技 術(shù) 范 式 核 心 是 勞 動(dòng)力 與 土 地 簡(jiǎn)　 環(huán)境 被 置于 社會(huì) 管 理 的主要 對(duì) 象之 外 。 　 特 征 的小 規(guī)模 生 產(chǎn) 。其 生產(chǎn) 過(guò) 程基 本 不產(chǎn) 生 “ 三廢 ” 產(chǎn)　 是 “ 之不 盡 ” ， 取 的人類 公共 環(huán)境 和公 共 資 源 ， 不斷把 它　 并

昂貴” 。于是 ， 自于 自 源 然資源與人結(jié)合而產(chǎn)生　 工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的技術(shù)范式復(fù)雜得多。其技術(shù)主體 由 　 源則很 “ 勞動(dòng)力 與機(jī) 器設(shè)備相結(jié)合 的大工業(yè)體 系替代 了勞動(dòng)力　 出來(lái) 的機(jī) 械設(shè) 備 ，作 為 資本 的物質(zhì) 形 態(tài)不 斷把 人 從生 產(chǎn)　 與土地 的簡(jiǎn)單結(jié)合。生產(chǎn)過(guò)程的基本特征是以化石能源　 過(guò)程 中替 代 出來(lái) 。表面 上 資本 替代 人 是 為 了提高 技術(shù) 效　
消 耗為 基 礎(chǔ) ，從 自然 界 開(kāi)采 資 源和 對(duì)資 源 進(jìn)行 多 次加 工　 率 和 經(jīng) 濟(jì) 效 率 ，實(shí) 際上 是 資本 把 勞 動(dòng) 力 所 有 者— — 人　 形成 各 種各 樣 的復(fù)雜 產(chǎn) 品 。 　 （ 主要 是沒(méi) 有 資本 的人 ） 除在 了利 益 分配 之外 ， 排 生態(tài) 環(huán)　

工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 中， 工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入到農(nóng)　 境 的 免 費(fèi) 使 用 換 取 的 物 質(zhì) 利 益 主 要 被 資 本 所 有 者 占　 異 。那些 被 排 除在 生產(chǎn) 過(guò)　 業(yè)領(lǐng)域 ， 使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應(yīng)變革。生產(chǎn)過(guò)　 有 。這 就是 馬 克思所 說(shuō) 的“ 化 ”
程 中加 入 了化 肥 、 藥 、 械設(shè) 備 等工 業(yè) 品 。于 是土 地 和　 程 之外 的勞 動(dòng)力 失去 了參 與 利 益分 配 的依 據(jù) ，不 但較 少　 農(nóng) 機(jī) 勞動(dòng)力 的生產(chǎn)效率都大大提高了， 同時(shí)也給土地和水　 享 受 工業(yè) 化 大生 產(chǎn) 的利 益 ，而 且 不得 不 承受 由于工業(yè) 化　 但 技 　 資源 帶 來(lái) 了越來(lái) 越 多 的污 染 。伴 隨人 口增 長(zhǎng)和農(nóng) 業(yè) 機(jī) 械　 而 變得 更糟 糕 的生活 。因 此 ， 術(shù) 范式 是 一種 技術(shù) 制 度 ， 的使 用 ，人類 開(kāi) 墾荒 地 的能 力 提高 了 ，但 自然 生態(tài) 卻遭　 也 是一 種 社會(huì) 制 度 的基礎(chǔ) 。 　
到 日益嚴(yán) 重 的破 壞 。 　

當(dāng)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素時(shí) ， 人們　

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才看到 了“ 增長(zhǎng) 的極 限” 。于是 ， 恢復(fù)生態(tài)環(huán)境 、 減少污染　 形 成 機(jī)制 不 同 。前 者 用社 會(huì) 成本 代替 了后 者 的“ 私人 ” 成　 排放 、保護(hù)公共資源等就成為人類生存和社會(huì)發(fā)展 的必　 本 ，在 市場(chǎng) 競(jìng) 爭(zhēng) 中 自然處 于有 利 地位 。這是 市場(chǎng) 對(duì) 經(jīng)濟(jì)　 要條件。我們的 目 標(biāo)是建立一種人與 自然協(xié)調(diào)、安定祥　 增長(zhǎng)社會(huì)成本 的低估 。這種低估靠市場(chǎng) 自身的力量是無(wú)　 和的社會(huì) 。這要求我們最大限度地減少因短缺資源的使　 法 修正 的�！� 人資 本 （ 括所 有非 社會(huì) 共 有 資本 ）總是　 私 包 ” 用而產(chǎn)生 的利益摩擦 。生態(tài)環(huán)境作為一種具有社會(huì)共有　 在 開(kāi)采 初 次資 源 與利 用再 生 資源 之 間進(jìn) 行成 本 比較 ，總　 性質(zhì)的短缺要 素，利用它所創(chuàng)造的利益必須得到公平的　 是試 圖免費(fèi)使用生態(tài)環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。 　 分配 ，而且必須保證它 的可持續(xù)利用 。使用這些要素獲　 上述原因決定了作為人類生存與發(fā)展 的基本條件——生　 得利益的人必須使其他人的利益不受傷害 ，或者對(duì)受到　 態(tài)環(huán)境 ，必須通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變革 ， 才能實(shí)現(xiàn)由人　 傷害的人給予補(bǔ)償 。受益人在使用后應(yīng)盡 可能將其復(fù)　 類生存要素 向生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化 ，才能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制　 原 ，以便其他人能夠繼續(xù)使用 。這顯然需要社會(huì)做出一　 實(shí)現(xiàn) 它 的保 護(hù) 與可 持續(xù) 利用 。 　 種制度安排 ， 迫使生態(tài)環(huán)境 的使用者改變?cè)瓉?lái) 的技術(shù)范　 上述分析表 明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新 的生產(chǎn)方式 。 　 式， 采取新 的技術(shù)體系和生產(chǎn)方式。 　 它是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素、良好的生態(tài)環(huán)　 就 私人 資 本 的特性 來(lái) 說(shuō) ，如 果沒(méi) 有外 力 干預(yù) ，它是 　 境成為一種公共財(cái)富階段 的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式 ， 是　 不會(huì)放棄或減少對(duì) 利益 的追求而投入成本改變技術(shù) 范　 建立在人類 生存 條件和福利平 等基 礎(chǔ)上的 以全體社會(huì)　
式 的 。從 這個(gè) 角度 來(lái)說(shuō) ，技 術(shù) 范式 的改 變是 制 度安 排 的　 成員生活福利最大化為 目標(biāo) 的一種新 的經(jīng)濟(jì)形態(tài)�！� 資　

結(jié)果。經(jīng)濟(jì)學(xué) 的任務(wù)是研究怎樣促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和公共資　 源 消 費(fèi)一 產(chǎn) 品一 再 生 資源 ” 閉環(huán) 型物 質(zhì) 流動(dòng) 模式 ，資 源　 源的使用者改變?cè)械募夹g(shù)范式 ，實(shí)現(xiàn) 已經(jīng)變得稀缺的　 消耗的減量化 、再利用和資源再生化都僅僅是其技術(shù)經(jīng)　 生態(tài)環(huán)境和公共資源的可持續(xù)使用和公平享用。 　 濟(jì) 范式 的表 征 。其 本 質(zhì)是 對(duì)人 類 生產(chǎn) 關(guān) 系進(jìn) 行 調(diào)整 ，其　 制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接起作　 目標(biāo) 是 追求 可 持續(xù) 發(fā)展 。 　 用 的主要 是 基 于政 治制 度 的社 會(huì)經(jīng) 濟(jì) 制度 。它決 定 了人　 人類 要實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā) 展 ， 須重新構(gòu) 建一種 新 的制度　 必 類生產(chǎn)過(guò)程 中的資源分配和利益分配形式 。在我 國(guó)以公　 框架 ， 對(duì)人 與 自然 的關(guān)系 和人類社 會(huì)生 產(chǎn)關(guān)系進(jìn) 行新 的制　 有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下 ， 不存在私人資　 度安排 。 這種 新 的制度框 架 的核 心是要將 生態(tài)環(huán) 境作 為一　 本統(tǒng)治國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的制度基礎(chǔ) ， 但我們?cè)诶碚撋洗嬖谥鴩?yán)　 種 生產(chǎn)要 素進(jìn)行 新 的規(guī) 制管理 ， 納入 市場(chǎng)運(yùn)行 機(jī)制 之 中。 　 重的認(rèn)識(shí)障礙 ， 使得生態(tài)環(huán)境也處于沒(méi)有產(chǎn)權(quán) 的隨意索　 這必將 重新構(gòu) 造社會(huì)價(jià) 格形成 機(jī)制 ， 而重新調(diào) 整社會(huì) 利　 從
取 狀 態(tài) 。改 革開(kāi) 放 以后 ，盡管 我們 逐 步意 識(shí) 到 了環(huán)境 問(wèn)　 益分配關(guān) 系 。 當(dāng)前 的循 環(huán) 經(jīng)濟(jì)仍然 只是在技 術(shù)層 次上 的探　

題， 但迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的巨大壓力 ，從人 民群眾到　 索， 仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段。隨著全球人 口和經(jīng)濟(jì)不斷　 很 多 地方 政府 ，事 實(shí) 上 一直 以經(jīng) 濟(jì)增 長(zhǎng) 為首 要 目標(biāo) ，環(huán)　 增 長(zhǎng) ， 資源 制約 日益增 強(qiáng) ， 循環(huán)經(jīng) 濟(jì)必將會(huì) 成為 未來(lái)人類　 境 問(wèn)題一直被置于邊緣地位 。企業(yè) 、行政單位之間片面　 社 會(huì)一種 新 的經(jīng) 濟(jì)形態(tài) 。但 這是一個(gè) 長(zhǎng)期發(fā) 展過(guò)程 。因?yàn)椤?追求 “ 集體”局部經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致全局生態(tài)環(huán)境被破壞 的　 它涉及 國(guó)家 間的價(jià)格形 成機(jī)制 與 國(guó)際貿(mào)易 ， 涉及 不 同類 型　 結(jié)果這一點(diǎn) ，與資本主義私人資本追求資本擴(kuò)張而犧牲　 和處于不 同發(fā)展 階段 的國(guó)家之 間 的利 益 問(wèn)題 。 　 循環(huán) 經(jīng) 濟(jì)— — 中 國(guó)新型 工 業(yè)化 的 高級(jí) 形式　 民眾環(huán) 境 利益 并無(wú) 本 質(zhì) 差別 。雖然 我們 已經(jīng)從 制 度上 進(jìn)　
行 了一 系 列改 革 ，建立 健 全 了 國(guó)家環(huán) 境保 護(hù) 機(jī)構(gòu) ，通 過(guò)　 黨 的十 六 大提 出 ，全 面 建設(shè) 小康 社會(huì) ，我 國(guó)要 走科　

了一系列立法 ，為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定 了一定的基礎(chǔ) ，但　 技含量高 、 經(jīng)濟(jì)效益好 、 資源消耗低 、 環(huán)境污染少 、 人力　 資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。事實(shí)上 ， 循　 環(huán)經(jīng)濟(jì)模式正是新型工業(yè)化道路 的最高形式。 　 環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難 ， 還在于當(dāng)前技術(shù)　 經(jīng) 濟(jì) 的成本 效 益 比較 ，以大規(guī) 模 、高 速度 為特 征 的現(xiàn) 代　 循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)特征之一 是提高資源利 用效　 減少生產(chǎn)過(guò)程 的資源和能源消耗 。這是提高經(jīng)濟(jì)效　 生產(chǎn)技術(shù)體系使得很多原材料開(kāi)采 、 加工制造 的直接經(jīng)　 率 ， 濟(jì)成本 日益降低。相 比之下 ，對(duì)各種廢 舊產(chǎn)品和廢棄物　 益 的重要 基 礎(chǔ) ， 是 污染 排 放減 量 化 的前 提 。 也 　 循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 的技 術(shù)經(jīng)濟(jì)特征之 二是延長(zhǎng)和拓 寬生 產(chǎn)　 的處理技術(shù)發(fā)展滯后 ，在很 多情況下 ，把廢 舊產(chǎn)品和生　
產(chǎn) 過(guò) 程 中產(chǎn) 生 的廢 棄 物 變 為 有 用 資 源 的再 生 成 本 比購(gòu)　 技 術(shù)鏈 ，將 污染 盡 可能 地在 生產(chǎn) 企業(yè) 內(nèi)進(jìn) 行 處理 ，減少　

總體上 ，， 循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未建立起來(lái) 。 　

買(mǎi)新資源的價(jià)格相對(duì)更 高，由此增加了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的　 生 產(chǎn) 過(guò)程 的污染 排 放 。 　 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的技 術(shù)經(jīng)濟(jì)特征 之三是對(duì)生產(chǎn) 和生活用　 難度。這源于生態(tài)環(huán)境等公共資源 的“ 私人 ” 使用與社會(huì)　 過(guò) 的廢 舊產(chǎn) 品進(jìn) 行 全 面 回收 ，可 以重復(fù) 利 用 的廢 棄物 通　 付出成本 的不對(duì)稱性 ，使得初次資源和再生資源的價(jià)格　

中 國(guó)環(huán) 保 產(chǎn) 業(yè) Ｃ Ｐ　 ＥＩ

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維普資訊

Ｆ ｏＲＵ Ｍ　

論　

壇　

過(guò)技術(shù)處理進(jìn)行無(wú) 限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減　 業(yè)提供保護(hù) 的現(xiàn)狀 ，應(yīng)大力進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的　
少初 次 資源 的開(kāi) 采 ，最 大 限度 地 利用 不 可再 生 資源 ，最　 制度 創(chuàng)新 ，改革 環(huán)境 保 護(hù)行 政 管理 體 制 ，防范 地 方保 護(hù)　 大 限度地 減 少 造成 污 染 的廢 棄物 的排 放 。 　 處理 的廢 棄 物集 中 回收 、處 理 ，擴(kuò) 大環(huán) 保產(chǎn) 業(yè) 和 資 源再　
生產(chǎn) 業(yè) 的規(guī) 模 ， 擴(kuò)大 就業(yè) 。 　

主 義 的干擾 ，創(chuàng) 造政 府 和市 場(chǎng)相 結(jié) 合 的新 的環(huán) 境保 護(hù) 機(jī)　 第 三 ，在政 策層 面上 ， 建立 消 費(fèi)拉 動(dòng) 、 府采 購(gòu) 、 要 政 　

循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 的 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 特 征 之 四是 對(duì) 生 產(chǎn) 企 業(yè) 無(wú) 法　 制 ， 提高 管理 的權(quán) 威 性 和環(huán) 境 管理 的效 率 。 　

政策激勵(lì) 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系 。一要建立和完善循　 上 述 四大 特 征 要 求 大 力 發(fā) 展 廢 舊物 資 的 回 收 與處　 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn) 品 的標(biāo) 示 制 度 ，鼓 勵(lì) 公 眾 購(gòu)買(mǎi) 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn) 品 ； 　

理 適 用技 術(shù) ；要 求大 力 發(fā)展 高 附加 價(jià)值 、少 污染排 放 的　 二 要 在政 府 采 購(gòu) 中 ，確 定 購(gòu) 買(mǎi) 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn) 品 的 法 定 比　 高新 技術(shù) 產(chǎn) 業(yè) ；要 求 高新 技術(shù) 向污染 處理 和資 源再 生 產(chǎn)　 例 ， 動(dòng)政府 綠 色采 購(gòu) ； 推 三要 通 過(guò)政 策調(diào) 整 ， 得 循環(huán) 利　 使

業(yè)擴(kuò)散。它的最終要求是使利用廢舊資源的經(jīng)濟(jì)效益高　 用資源和保護(hù)環(huán)境有利可 圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)　 于利 用有 限 的初 次 資源 的經(jīng)濟(jì) 效 益 。這對(duì) 科 學(xué) 技術(shù) 發(fā)展　 的外部效益內(nèi)部化 。按照 “ 污染者付費(fèi)、 利用者補(bǔ)償 、 開(kāi)　 提 出了新 的方 向和強(qiáng) 大 需求 ，必將 改 變科 學(xué) 技術(shù) 發(fā)展 方　 發(fā) 者保 護(hù) 、 壞者 恢 復(fù) ” 破 的原則 ， 力 推進(jìn) 生態(tài) 環(huán)境 的有　 大 向， 帶來(lái)新 的技術(shù)革命 。 　 償使 用 制度 。例如 ，對(duì) 于一 些 虧損 或微 利 的廢 舊物品 回　
新 型工 業(yè) 化 要 求 用新 的思 路 去 調(diào) 整 舊 的產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) ， 收利 用 產(chǎn)業(yè) ，對(duì) 于廢 棄 物無(wú) 害 化處 理 產(chǎn)業(yè) ，可 以通 過(guò)稅　 　 要 求 用 新 的體 制 激 勵(lì) 企 業(yè) 和社 會(huì) 追 求 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的新　 收 優(yōu) 惠 和 政 府 補(bǔ) 貼 政 策 ，使 其 能 夠 獲 得 社 會(huì) 平 均 利 潤(rùn)　 模 式 。循 環(huán) 經(jīng)濟(jì) 作 為一 種新 的技 術(shù) 范式 ，一 種新 的生產(chǎn)　 率 。在增 加 環(huán)境 （ 染排 放 ） 、 源使 用稅 的同 時(shí)可 以　 污 稅 資

力發(fā)展方式 ，為新型工業(yè)化開(kāi)辟 出了新 的道路 。按照傳　 對(duì) 于企業(yè) 用 于環(huán) 境保 護(hù) 的投 資 實(shí)行 稅 收抵 扣 。建議 專 門(mén)　 統(tǒng)的 “ 單程式 ” 的技術(shù)范式 ， 以信息化帶動(dòng)工業(yè)化 ， 發(fā)展　 設(shè) 立 環(huán)境 技術(shù) 開(kāi) 發(fā)基 金 ，重點(diǎn) 支 持廢 舊物 品 回收處理 和　 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。全面提高　 再 利 用技 術(shù) 的研 究 與開(kāi) 發(fā) ，促 進(jìn) 區(qū)域 環(huán)境 綜 合治 理 等公　
資 源 的技術(shù) 利 用 效率 ，當(dāng)然 也都 是 新 型工 業(yè)化 的重要 內(nèi)　 用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。 　

第四，完善國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布制度 。制定法律　 切的基礎(chǔ)上 ， 通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)范式 的革命 ， 是新　 和政 策是 重要 的 ，落 實(shí) 和監(jiān)督 執(zhí) 行更 重要 。在公 布城 市　
涵 ，但 卻 不是 新 型工 業(yè) 化 的全部 。循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì)要 求 在這 一　 型 工業(yè) 化 的 高級(jí)形 式 。 　 發(fā)展 循 環(huán) 經(jīng) 濟(jì)的若 干 政 策思 考　 環(huán) 境 質(zhì)量 、重 點(diǎn) 流域 省界 斷 面水 質(zhì)狀 況 的 同時(shí) ，建立 企　

業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開(kāi)制度 ，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè) 的環(huán)境行 為 ， 　 黨 的十六 大提出 的全 面建設(shè) 小康社會(huì)不僅僅 是一　 建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估 和巡察制度 ，通過(guò)權(quán)威媒體向社　
個(gè)經(jīng) 濟(jì) 目標(biāo) ，而 是 一個(gè) 全 面發(fā) 展 、協(xié) 調(diào) 發(fā)展 和可持 續(xù) 發(fā)　 會(huì)公布結(jié)果 ， 促進(jìn)全社會(huì)參 與環(huán)境保護(hù)。 　 展 的 目標(biāo) 。綜 合前 面 的分 析我 們認(rèn) 識(shí) 到 ，實(shí)現(xiàn) 這一 目標(biāo)　

第五 ， 編制國(guó)土整治綜合規(guī)劃 。根據(jù)我 國(guó)人 口、 資源　

必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ， 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)　 分 布極 不 均衡 ，各地 區(qū)經(jīng)濟(jì) 社 會(huì)發(fā) 展水 平 差 異 巨大 的 國(guó)　 濟(jì)是根本 出路之一 。而要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ，必須從制度創(chuàng)　 情 ，以及 生 態(tài)環(huán) 境 破壞 的影 響 具有 明顯 的跨地 域 擴(kuò)散 的　
新人手 ， 實(shí)施 一 系列 相互 配 套 ， 切實(shí) 有 效 的政 策 。 　 特 點(diǎn) ，應(yīng) 該 針對(duì) 生態(tài) 環(huán)境 已經(jīng)成 為制 約經(jīng) 濟(jì)社 會(huì) 發(fā)展 的　

第一 ， 必須徹底轉(zhuǎn)變單純追求 Ｇ Ｐ的政策 目 。這　 要 素 的現(xiàn) 實(shí) ，對(duì) 全 國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 的空 間布局 進(jìn)行 大 規(guī)模 的　 Ｄ 標(biāo) 要 求 各級(jí) 政 府切 實(shí)轉(zhuǎn) 變 觀 念 ， 在制 定 “ 十一 五 ”規(guī)劃 時(shí) ， 統(tǒng) 一規(guī) 劃 ，對(duì)各 地 區(qū)在 全 國(guó)發(fā) 展過(guò) 程 中 的功 能進(jìn)行 重 新　 　
把發(fā) 展循 環(huán) 經(jīng)濟(jì) ， 推進(jìn) 全 面發(fā) 展 、 調(diào) 發(fā)展 、 持續(xù) 發(fā)展　 定 位 。對(duì) 生態(tài) 脆弱 區(qū)和生 態(tài)功 能 保護(hù) 區(qū)的發(fā) 展 規(guī)模 、發(fā)　 協(xié) 可 作 為重要 宗 旨。從 國(guó)家 全 局角 度看 ，有 必要 研 究制 定 區(qū)　 展方式實(shí)行嚴(yán)格 的控制 ；通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 ， 　 域可 持續(xù) 發(fā)展 指數(shù) ，作 為對(duì)地 方 經(jīng)濟(jì) 社 會(huì)發(fā) 展 業(yè)績(jī) 評(píng)價(jià)　 對(duì) 生態(tài) 脆 弱 區(qū)和 重要 生態(tài) 功 能 區(qū)進(jìn)行 補(bǔ)償 ，防止 落后 區(qū)　

標(biāo) 的重要參數(shù) 。各省市應(yīng)在普遍開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 區(qū)域試點(diǎn)的　 域 以趕超為 目 盲 目發(fā)展 ，并鼓勵(lì)這些地區(qū)的人 口向經(jīng)　 基礎(chǔ) 上 ， 探索 發(fā) 展循 環(huán) 經(jīng)濟(jì) 的經(jīng)驗(yàn) 。 　 濟(jì)密集區(qū)合理流動(dòng) ， 減輕人 口壓力 。支持資源豐富、 生態(tài)　 鼓勵(lì)經(jīng)　 第二 ， 要在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 的基礎(chǔ)上 ，盡快　 環(huán)境保護(hù)能力較強(qiáng) 、潛力較大 的區(qū)域加速發(fā)展 ； 進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法 ， 明確消費(fèi)者 、 企業(yè) 、 各級(jí)政府在發(fā)展　 濟(jì) 密 集區(qū) 在環(huán) 境容 量 的范 圍內(nèi) ，通 過(guò) 發(fā)展 循環(huán) 經(jīng) 濟(jì)在 經(jīng)　 循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù) ，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源　 濟(jì) 保持 高 速發(fā) 展 的 同時(shí) ，不斷 降低 資 源 消耗 和污 染排 放　 把污染治理和生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的重要產(chǎn)業(yè)　 納入 政 府 的公 共管 理范 疇 之 內(nèi) 。鑒于 我 國(guó)居 民 ，尤 其 是　 強(qiáng)度 ， 廣 大農(nóng) 村 地 區(qū) 的居 民環(huán) 境 意識(shí) 比較 薄 弱 ，一 些地 方政府　 大 力發(fā) 展 。最 終 目標(biāo) 是建 立循 環(huán) 型 社會(huì) ，實(shí) 現(xiàn)黨 的 十六　
迫 于 經(jīng)濟(jì) 增 長(zhǎng) 和就業(yè) 壓 力 忽視 環(huán)境 保護(hù) ，甚 至 對(duì)污 染企　 大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉 目 。 標(biāo) 　

中 國(guó)環(huán) 保 產(chǎn) 業(yè) Ｃ Ｉ ＥＰ　

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  本文關(guān)鍵詞：關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的幾點(diǎn)思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。