新時代我國已進入以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展為主要趨向和以城市群高集聚效應(yīng)帶動為主要特征的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建"城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村"地域系統(tǒng)經(jīng)濟社會大循環(huán)體系和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要平臺。推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的最大存量、增量和變量在于"綠色化",資源、產(chǎn)業(yè)、空間、科技、金融、政策的綠色變革對城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了全局性影響;而制約城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的最大短板、弱項和問題在于長期以來形成的"非綠色化"經(jīng)濟模式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局帶來的城鄉(xiāng)資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等難題未能得到根本性解決。面對全球經(jīng)濟大變局和推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局大背景,"十四五"時期要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點放在城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展上,把城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重心放在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會綠色循環(huán)體系、挖掘城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟增長潛力和破解城鄉(xiāng)環(huán)境污染相互疊加的難題上,從"新階段—新理念—新格局"的戰(zhàn)略高度深化城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的"綠色化"內(nèi)生邏輯和內(nèi)在意蘊認識,堅持正確的戰(zhàn)略原則,從"規(guī)劃—主體—產(chǎn)業(yè)—空間—制度"協(xié)同集成上設(shè)計城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的"綠色化"推進方案,形成城... 

【文章來源】：改革. 2020,(11)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：16 頁

【部分圖文】：

綠色發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

國土空間是綠色發(fā)展的主導(dǎo)實施平臺，“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”空間構(gòu)成了城鄉(xiāng)各類資源、要素和產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體。以綠色發(fā)展驅(qū)動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”空間共生、“人口—資源—環(huán)境-信息”要素集聚和“經(jīng)濟—社會—生態(tài)”效應(yīng)實現(xiàn)的經(jīng)濟社會演化過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型取決于城鄉(xiāng)區(qū)域各類經(jīng)濟活動、優(yōu)美環(huán)境、特色資源等在空間上的“綠色化”聚集和“生態(tài)化”布局。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中對生產(chǎn)空間的過度開發(fā)、生活空間的急劇擠壓、生態(tài)空間的嚴重忽視，加劇了城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，城鄉(xiāng)居民對國土空間優(yōu)化提出了新的期待。對此，“十四五”時期應(yīng)以重點城鎮(zhèn)建設(shè)作為連接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間對接點和支撐點，從整體優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村國土空間功能分布來統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠色化的空間營造，通過新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重構(gòu)城鄉(xiāng)區(qū)域“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”空間格局和空間形態(tài)，構(gòu)建“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域系統(tǒng)空間連體的大循環(huán)體系。一方面，地方政府應(yīng)加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的生產(chǎn)空間、街區(qū)社區(qū)構(gòu)成的生活空間、自然生態(tài)構(gòu)成的生態(tài)空間以及各類技術(shù)支撐的網(wǎng)絡(luò)空間的同步優(yōu)化，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、信息等“特色要素”在城鄉(xiāng)融合空間上形成集聚效應(yīng)；充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)，促進“城鄉(xiāng)融合”與“綠色發(fā)展”的“技術(shù)鏈接”，推動技術(shù)在城鄉(xiāng)空間中的運用，建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一的高端化、智能化、信息化服務(wù)平臺和數(shù)字經(jīng)濟場景，降低城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、消費融合、市場融合成本，提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率，為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。另一方面，地方政府應(yīng)形成基于空間協(xié)同的跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展“綠色化”模式，以“新基建”投資促進綠色交通、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施以及綠色建材、綠色建筑發(fā)展，以暢通城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會循環(huán)網(wǎng)絡(luò)體系和現(xiàn)代化物流體系的建設(shè)為重點提升中心城鎮(zhèn)、城市群資源環(huán)境承載能力和市場活力，形成城鄉(xiāng)地域“生產(chǎn)圈—生活圈—生態(tài)圈—信息圈”一體化格局，營造集約高效、宜居適度、山清水秀、共建共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。同時，應(yīng)提升城鄉(xiāng)空間資源要素優(yōu)化組合質(zhì)量，加快綠色化工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)污染集中管控和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展共贏（見圖3，下頁）。5. 以綠色制度和治理機制保障城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型不僅要重視規(guī)劃、主體、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和空間等變量因素的功能作用，而且要通過發(fā)揮制度優(yōu)勢和治理效能打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化制度壁壘和治理障礙。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化大框架下，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色制度體系和綠色治理機制是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色制度體系是與中國特色社會主義經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度相適應(yīng)的制度體系，一方面要完善包括法律法規(guī)、利益協(xié)調(diào)在內(nèi)的強制性或激勵性正式制度，另一方面要健全包括生態(tài)文明教育、綠色發(fā)展理念宣傳等引導(dǎo)性非正式制度，兩類制度協(xié)同為城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展提供保證。就正式制度而言，一方面，要形成城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展的“立法—執(zhí)法—司法—守法”法治體系，完善城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境案件查處，引導(dǎo)各類行為主體自覺守法；另一方面，要加強包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展綠色金融制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)利益補償制度等利益激勵性制度之間的銜接，積極探索綠色債券、綠色基金、綠色資源要素市場化配置改革以及綠色生態(tài)補償在推進城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展中的實踐試點，激活自然資源和生態(tài)要素之于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色增長潛力。就非正式制度而言，一方面，要加強貫通城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)文化資源的挖掘，利用城鄉(xiāng)文化館、圖書館等實體載體和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，加大生態(tài)文化宣傳教育，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈接，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢生態(tài)文化基礎(chǔ)；另一方面，要加強城鄉(xiāng)生態(tài)倫理建設(shè)，加快新時代城鄉(xiāng)生態(tài)文明實踐基地建設(shè)，不斷提升各類行為主體的人與自然生命共同體意識，增強城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展主體能力。同時，要建立與制度體系相銜接的“強制約束—利益協(xié)同—參與引導(dǎo)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同共治機制，把政府的頂層推動、市場的利益驅(qū)動和主體的行為聯(lián)動統(tǒng)一起來，發(fā)揮政府調(diào)控型治理機制、市場激勵型利益機制和社會參與型引導(dǎo)機制對城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展的整合效應(yīng)。四、結(jié)語及展望

【參考文獻】：
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本文編號：3035601