發(fā)布時間：2018-01-17 21:06

  本文關(guān)鍵詞：省直管縣財政體制改革對縣級財政狀況的影響研究　出處：《中國農(nóng)業(yè)大學》2017年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：縣域的興旺發(fā)展關(guān)乎國家的前途和命運,縣一級在經(jīng)濟增長和國民公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用,保證縣級財力的穩(wěn)定增長是維持社會和諧穩(wěn)定、居民幸福安康的必要前提。然而,在現(xiàn)實中,由于我國五級財政管理體系的長期存在,使得層層制約下的縣級政府處于十分尷尬的局面,市縣之間的利益紛爭和資源截留更是進一步惡化了縣域的財政能力。為了扭轉(zhuǎn)縣域財政困境,國家提出了省直管縣的改革策略,通過減少市級環(huán)節(jié),財政資金的往來關(guān)系由省直接到縣,以此提高資源的傳遞效率,避免"市卡縣"的歷史弊端,從而改善縣域財政困難。自2004年起,在中央的倡導(dǎo)下,各省積極地開展了省直管縣財政體制改革的試點工作,截至2013年底,省直管縣財政體制改革試點已經(jīng)覆蓋了全國23個省60%以上的縣。改革發(fā)展迅速,規(guī)模龐大,但是關(guān)于改革是否實現(xiàn)了預(yù)期的政策目標尚缺乏科學系統(tǒng)的評價,雖然有很多學者就此問題展開了大量的研究,但是立足于全國范圍內(nèi)、基于省市縣財力關(guān)系以及不同類型試點考察改革效果的研究尚不多見。為此,本文以2000-2013年全國31個省(自治區(qū))所有的縣為研究樣本,在明確省市縣博弈關(guān)系和試點選擇政策考慮的前提下,從縣級財政能力、財政分權(quán)程度、縣域間財力差異、改革后縣域資金流向等多維度綜合考量省直管縣財政體制改革對縣級財政狀況的影響,以此為進一步深化改革提供一定的理論參考。通過政策解讀、理論推理、實踐分析和計量估計等多個角度的研究,本文得出了以下幾個主要的結(jié)論:(1)省市縣財力博弈關(guān)系以及試點選擇的考慮依據(jù),影響改革的順利實施。研究發(fā)現(xiàn),在省市縣的財力較量中,強市弱縣更容易成為改革的試點。此外,政府在選點時也比較傾向于人口大縣和市財力弱縣,并且省財力強、省轄范圍小也推動了改革的實施。(2)改革提升了縣的總體財力水平,特別是強市弱縣和農(nóng)業(yè)大縣,縣總財力提升更加明顯。然而,通過對收入構(gòu)成及動態(tài)效果的研究發(fā)現(xiàn),縣財力的提升是借助于轉(zhuǎn)移支付的增加而實現(xiàn)的,縣自有財力并沒有改善,這說明改革只是一味地靠"輸血"提高縣財政資金總量,但并未激發(fā)縣的"造血"功能。(3)改革加大了支出分權(quán)程度,降低了縣財政自給度,但是對于收入分權(quán)影響不大。特別是在農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣,財政自給度降低更多。(4)改革拉大了縣域間自有財力差距,而轉(zhuǎn)移支付可以平衡這種差距,使總財力的差異控制在合理范圍。(5)改革后,縣域資金的分配向建設(shè)投資領(lǐng)域傾斜,對于民生支出和行政事務(wù)支出的投入力度有所降低。整體而言,改革并未有效提升縣級自有財政能力,也沒有提高縣對于收入的把控權(quán),而且進一步加劇了縣域間的非均等化發(fā)展,還出現(xiàn)了"重建設(shè)、輕民生"的結(jié)構(gòu)性失衡問題,改革的可持續(xù)性值得懷疑。針對這些突出的問題,本文提出了如下政策建議:(1)制定科學規(guī)范的試點選擇標準,完善改革的法律和制度建設(shè)。(2)構(gòu)建合理的激勵約束機制,豐富對落后縣的幫扶形式。(3)與"擴權(quán)強縣"同步實施,提高縣的收入分權(quán)程度。(4)鼓勵縣域間互動合作,促進轄區(qū)內(nèi)均等化發(fā)展。(5)加強縣級財政資金的監(jiān)管,改進官員的晉升考評機制。
[Abstract]:In order to reverse the county ' s financial distress , the county government has put forward the reform strategy of the county . In order to reverse the county ' s financial distress , the county government put forward the reform strategy of the county . ( 3 ) The reform has not effectively promoted the county ' s self - owned financial capacity , but has not improved the county ' s financial self - sufficiency . ( 5 ) To strengthen the supervision of the financial resources at the county level and to improve the promotion evaluation mechanism of officials .

【學位授予單位】：中國農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F812.2

【參考文獻】

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