本文關(guān)鍵詞：法人型民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境與法律對策研究　出處：《西南政法大學(xué)》2016年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：民辦非企業(yè)單位是指從事非營利性公共事業(yè)服務(wù)的社會組織。根據(jù)民事責(zé)任承擔(dān)方式的不同,民辦非企業(yè)單位可以分為法人、合伙和個體三種類型。作為我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期獨創(chuàng)的非營利組織,法人型民辦非企業(yè)單位在克服市場失靈和政府失靈、開展公益事業(yè)服務(wù)、維護社會公平正義等方面發(fā)揮著重要作用。我國調(diào)整法人型民辦非企業(yè)單位的法律法規(guī)主要包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《民辦教育促進法》。這些法律規(guī)范均在總則中明確規(guī)定其本質(zhì)特征為非營利性,并據(jù)此設(shè)計了民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)制度。法人型民辦非企業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)。根據(jù)民政部統(tǒng)計,教育類民辦非企業(yè)單位的數(shù)量占到了民辦非企業(yè)單位總數(shù)的一半。我國為了加強對民辦學(xué)校的管理,專門制定了《教育法》、《民辦教育促進法》等法律來規(guī)范民辦教育事業(yè)。因此,本文在分析的過程中,注意結(jié)合《民辦教育促進法》進行探討,并力圖探索法人型民辦非企業(yè)單位法律制度的完善之道。除引言和結(jié)語外,本文主體分為四個部分:第一部分論述法人型民辦非企業(yè)單位的名稱由來和法律特征。本部分首先介紹了法人型民辦非企業(yè)單位的名稱由來和制度現(xiàn)狀。我國的法人型民辦非企業(yè)單位制度自1998年創(chuàng)立至今,數(shù)量迅速增長,服務(wù)范圍不斷擴大,在社會事業(yè)服務(wù)中承擔(dān)著重要的公共職能。然后闡述我國法人型民辦非企業(yè)單位的法律特征,包括自愿性、民間性、獨立性和非營利性。在以上四個法律特征中,非營利性毫無疑問應(yīng)當是其最重要、最本質(zhì)的特征,是設(shè)立法人型民辦非企業(yè)單位法律制度的依據(jù)。第二部分分析法人型民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境。本文主要從非營利性這一根本特征出發(fā),找出法人型民辦非企業(yè)單位在財產(chǎn)制度上存在的問題。首先,我國的法人型民辦非企業(yè)單位不能歸入《民法通則》中“四分法”的法人分類,且與企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人之間均存在著本質(zhì)區(qū)別。其次,設(shè)立類型不合理。目前,我國的民辦非企業(yè)單位包括法人型、合伙型和個體型三種,依據(jù)文義解釋和民法原理,個體型和合伙型都與民辦非企業(yè)單位的非營利性特征存在沖突,違背權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。再次,“非營利性”一詞涵義界定不明確。非營利性作為法人型民辦非企業(yè)單位的根本特征,法律并沒有解釋其涵義。法人型民辦非企業(yè)單位是否可以通過經(jīng)營行為獲得促進自身發(fā)展的資金支持?其經(jīng)營行為是否與非營利性矛盾?《民辦教育促進法》第七章“扶持與獎勵”中關(guān)于合理回報的規(guī)定是否與非營利性沖突?這些都是由于非營利性內(nèi)涵模糊而衍生的現(xiàn)實問題。最后,政府扶持力度不足。目前我國的法人型民辦非企業(yè)單位與傳統(tǒng)公辦事業(yè)單位在制度上差別較大,不能得到政府的財政扶持,導(dǎo)致其生存發(fā)展難度增大,直接影響其向社會公眾提供社會事業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三部分闡述國外法人型民辦非企業(yè)單位相關(guān)制度的考察與啟示。首先介紹了美國法律對于非營利性的判斷標準和美國政府對于非營利組織的扶持方式。其次論述了德國政府與非營利組織訂立公共服務(wù)采購合同的具體方式。最后介紹了日本政府為了扶持非營利組織發(fā)展,所采取的一系列措施。這一部分通過比較美國、德國、日本三個國家非營利組織的財產(chǎn)制度,借鑒國外非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗,提出完善我國法人型民辦非企業(yè)單位制度的法律對策。第四部分提出完善我國法人型民辦非企業(yè)單位制度的法律對策。首先,創(chuàng)立事業(yè)法人概念。創(chuàng)立事業(yè)法人這一法人類型,使其包含法人型民辦非企業(yè)單位和傳統(tǒng)的事業(yè)單位法人。其次,取消個體型和合伙型民辦非企業(yè)單位的設(shè)置。修改現(xiàn)行立法,取消個體型、合伙型民辦事業(yè)單位類型,全面推行民辦非企業(yè)單位法人化制度,這樣既符合非營利性的要求,又符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。再次,界定非營利性的涵義。將非營利性涵義歸納為以禁止分配原則為核心的五個基本特征,允許法人型民辦非企業(yè)單位以非營利為目的,從事一定的經(jīng)營活動獲取利潤,但是利潤不得以任何形式自行分配給任何成員或管理者。同時,《民辦教育促進法》中的合理回報應(yīng)當根據(jù)法律語境解釋為行政獎勵措施,而不是分配利潤的變相方式,因此不違反非營利性的要求。最后,建立政府向法人型民辦非企業(yè)單位采購公共服務(wù)法律制度。通過比較借鑒國外非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗及我國上海市政府的立法創(chuàng)新,修改我國《政府采購法》,建立政府向法人型民辦非企業(yè)單位采購公共服務(wù)制度,促進我國法人型民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)新式發(fā)展。
[Abstract]:In order to strengthen the management of private non - enterprise units , this paper discusses the legal characteristics of private non - enterprise units , including education , health , science and technology , sports and so on . In the third part , the author puts forward a series of measures to improve the system of private non - profit organizations in China .

【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.182

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本文編號：1371380