本文關(guān)鍵詞：法人型民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境與法律對(duì)策研究　出處：《西南政法大學(xué)》2016年碩士論文　論文類(lèi)型：學(xué)位論文

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【摘要】：民辦非企業(yè)單位是指從事非營(yíng)利性公共事業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織。根據(jù)民事責(zé)任承擔(dān)方式的不同,民辦非企業(yè)單位可以分為法人、合伙和個(gè)體三種類(lèi)型。作為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期獨(dú)創(chuàng)的非營(yíng)利組織,法人型民辦非企業(yè)單位在克服市場(chǎng)失靈和政府失靈、開(kāi)展公益事業(yè)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)調(diào)整法人型民辦非企業(yè)單位的法律法規(guī)主要包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》、《民辦教育促進(jìn)法》。這些法律規(guī)范均在總則中明確規(guī)定其本質(zhì)特征為非營(yíng)利性,并據(jù)此設(shè)計(jì)了民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)制度。法人型民辦非企業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、衛(wèi)生、科技、體育等公共事業(yè)。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的數(shù)量占到了民辦非企業(yè)單位總數(shù)的一半。我國(guó)為了加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理,專門(mén)制定了《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律來(lái)規(guī)范民辦教育事業(yè)。因此,本文在分析的過(guò)程中,注意結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行探討,并力圖探索法人型民辦非企業(yè)單位法律制度的完善之道。除引言和結(jié)語(yǔ)外,本文主體分為四個(gè)部分:第一部分論述法人型民辦非企業(yè)單位的名稱由來(lái)和法律特征。本部分首先介紹了法人型民辦非企業(yè)單位的名稱由來(lái)和制度現(xiàn)狀。我國(guó)的法人型民辦非企業(yè)單位制度自1998年創(chuàng)立至今,數(shù)量迅速增長(zhǎng),服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,在社會(huì)事業(yè)服務(wù)中承擔(dān)著重要的公共職能。然后闡述我國(guó)法人型民辦非企業(yè)單位的法律特征,包括自愿性、民間性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性。在以上四個(gè)法律特征中,非營(yíng)利性毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)是其最重要、最本質(zhì)的特征,是設(shè)立法人型民辦非企業(yè)單位法律制度的依據(jù)。第二部分分析法人型民辦非企業(yè)單位的發(fā)展困境。本文主要從非營(yíng)利性這一根本特征出發(fā),找出法人型民辦非企業(yè)單位在財(cái)產(chǎn)制度上存在的問(wèn)題。首先,我國(guó)的法人型民辦非企業(yè)單位不能歸入《民法通則》中“四分法”的法人分類(lèi),且與企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人之間均存在著本質(zhì)區(qū)別。其次,設(shè)立類(lèi)型不合理。目前,我國(guó)的民辦非企業(yè)單位包括法人型、合伙型和個(gè)體型三種,依據(jù)文義解釋和民法原理,個(gè)體型和合伙型都與民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性特征存在沖突,違背權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。再次,“非營(yíng)利性”一詞涵義界定不明確。非營(yíng)利性作為法人型民辦非企業(yè)單位的根本特征,法律并沒(méi)有解釋其涵義。法人型民辦非企業(yè)單位是否可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)行為獲得促進(jìn)自身發(fā)展的資金支持?其經(jīng)營(yíng)行為是否與非營(yíng)利性矛盾?《民辦教育促進(jìn)法》第七章“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”中關(guān)于合理回報(bào)的規(guī)定是否與非營(yíng)利性沖突?這些都是由于非營(yíng)利性內(nèi)涵模糊而衍生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最后,政府扶持力度不足。目前我國(guó)的法人型民辦非企業(yè)單位與傳統(tǒng)公辦事業(yè)單位在制度上差別較大,不能得到政府的財(cái)政扶持,導(dǎo)致其生存發(fā)展難度增大,直接影響其向社會(huì)公眾提供社會(huì)事業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。第三部分闡述國(guó)外法人型民辦非企業(yè)單位相關(guān)制度的考察與啟示。首先介紹了美國(guó)法律對(duì)于非營(yíng)利性的判斷標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)政府對(duì)于非營(yíng)利組織的扶持方式。其次論述了德國(guó)政府與非營(yíng)利組織訂立公共服務(wù)采購(gòu)合同的具體方式。最后介紹了日本政府為了扶持非營(yíng)利組織發(fā)展,所采取的一系列措施。這一部分通過(guò)比較美國(guó)、德國(guó)、日本三個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的財(cái)產(chǎn)制度,借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出完善我國(guó)法人型民辦非企業(yè)單位制度的法律對(duì)策。第四部分提出完善我國(guó)法人型民辦非企業(yè)單位制度的法律對(duì)策。首先,創(chuàng)立事業(yè)法人概念。創(chuàng)立事業(yè)法人這一法人類(lèi)型,使其包含法人型民辦非企業(yè)單位和傳統(tǒng)的事業(yè)單位法人。其次,取消個(gè)體型和合伙型民辦非企業(yè)單位的設(shè)置。修改現(xiàn)行立法,取消個(gè)體型、合伙型民辦事業(yè)單位類(lèi)型,全面推行民辦非企業(yè)單位法人化制度,這樣既符合非營(yíng)利性的要求,又符合權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則。再次,界定非營(yíng)利性的涵義。將非營(yíng)利性涵義歸納為以禁止分配原則為核心的五個(gè)基本特征,允許法人型民辦非企業(yè)單位以非營(yíng)利為目的,從事一定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取利潤(rùn),但是利潤(rùn)不得以任何形式自行分配給任何成員或管理者。同時(shí),《民辦教育促進(jìn)法》中的合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律語(yǔ)境解釋為行政獎(jiǎng)勵(lì)措施,而不是分配利潤(rùn)的變相方式,因此不違反非營(yíng)利性的要求。最后,建立政府向法人型民辦非企業(yè)單位采購(gòu)公共服務(wù)法律制度。通過(guò)比較借鑒國(guó)外非營(yíng)利組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)上海市政府的立法創(chuàng)新,修改我國(guó)《政府采購(gòu)法》,建立政府向法人型民辦非企業(yè)單位采購(gòu)公共服務(wù)制度,促進(jìn)我國(guó)法人型民辦非企業(yè)單位的創(chuàng)新式發(fā)展。
[Abstract]:In order to strengthen the management of private non - enterprise units , this paper discusses the legal characteristics of private non - enterprise units , including education , health , science and technology , sports and so on . In the third part , the author puts forward a series of measures to improve the system of private non - profit organizations in China .

【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D922.182

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本文編號(hào)：1371380