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建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策實施效果評價指標體系構(gòu)建

         摘　要:從公共政策評估角度出發(fā),結(jié)合我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀及節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的實施效果,從建筑能源利用效用最大化、激勵政策協(xié)同機制、激勵政策公平性、激勵政策效率和激勵政策可接受性5方面構(gòu)建我國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策評價指標體系,運用屬性集和屬性測度理論建立建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策多指標綜合評價模型。

         關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能;經(jīng)濟激勵政策;實施效果;指標體系

         一、背景介紹我國從20世紀80年代中后期開始推行建筑節(jié)能,并制定了一系列推進建筑節(jié)能的政策法規(guī),以及一大批建筑節(jié)能應(yīng)用技術(shù)標準和規(guī)范。由于建筑節(jié)能具有顯著的正外部性效應(yīng)[1],而經(jīng)濟激勵政策的作用正是將行為活動的外部影響綜合到經(jīng)濟核算中去,即把各種經(jīng)濟行為的外部不經(jīng)濟性內(nèi)化到生產(chǎn)成本中,通過財稅、金融政策等經(jīng)濟政策的實施,克服在節(jié)能領(lǐng)域由于“市場失靈”、“代際不公平”以及 “信息不對稱”的存在而引發(fā)的各種政策實施障礙, 從而達到調(diào)整各行為主體的經(jīng)濟利益關(guān)系和獎勵正外部性活動的作用[2]。目前,我國在建筑節(jié)能領(lǐng)域已實施經(jīng)濟激勵政策,且多為有確切實施年限的經(jīng)濟激勵政策。因此如何評價這些政策實施的效果,以及在這些政策到期后該終止或是延長實施年限,目前尚缺乏系統(tǒng)的評價與分析方法[3]。鑒于此,本文結(jié)合公共政策的評價標準,結(jié)合我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀及節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的實施效果,建立了我國建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策評價指標體系,并運用多指標綜合評價體系分析方法來建立建筑經(jīng)濟激勵政策評價模型。

         二、基于公共政策評價的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策實施效果評價目標　　公共政策評價是評價政策在原創(chuàng)論文網(wǎng)執(zhí)行過程中的實際效果與預(yù)期效果之間的差別的過程,以此來決定政策是繼續(xù)執(zhí)行還是終止執(zhí)行或者修改后再執(zhí)行[4]。公共政策評價一般應(yīng)遵循如下標準:①政策的目標標準;②政策的投入標準;③政策的公平、公正標準; ④政策的效率標準;⑤政策的回應(yīng)程度[5]。與這5 項公共政策評價的一般標準相對應(yīng),本文從建筑能源利用效用最大化、激勵政策協(xié)同機制、激勵政策公平性、激勵政策效率和激勵政策可接受性5個方面的具體標準來構(gòu)建我國的建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策評價體系,如圖1所示。 (一)建筑能源利用效用最大化建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策的總目標是使建筑能源利用方式更加合理,即能源利用效用的最大化,具體目標包括新建建筑充分考慮節(jié)能設(shè)計標準,既有建筑進行節(jié)能改造和可再生能源在建筑中的應(yīng)用等3 個方面。 1.新建建筑。建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策對提高新圖1　公共政策評價的一般標準與建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策評價的具體標準建建筑能源利用效率的作用主要體現(xiàn)在建筑能源利用效率,該效率直接影響了同等能源消耗所能提供的收益的多少。因而通過各種途徑,提高新建建筑能源利用的效率是提高建筑能源利用效用的最有效途徑。激勵政策的實施效果主要體現(xiàn)在達到節(jié)能 50%設(shè)計標準的建筑面積,施工圖設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標準情況和竣工驗收階段執(zhí)行節(jié)能標準情況等。

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