本文關(guān)鍵詞：歐盟木材法案對(duì)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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美國(guó)《雷斯法案修訂案》對(duì)我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響及對(duì)策分析

發(fā)布日期： 2014-02-28 發(fā)布：  

  2013年12期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：為了改善森林經(jīng)營(yíng)和規(guī)范采伐行為，阻止非法采伐的木材及其制品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，保護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法利益以及促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，美國(guó)于2008年出臺(tái)了《雷斯法案修訂案》。這對(duì)于木材進(jìn)口大國(guó)和木制品出口大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑為其木材及木制品加工企業(yè)帶來(lái)了不小的困擾和挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易帶來(lái)巨大且無(wú)法回避的影響。本文簡(jiǎn)述了《雷斯法案》的發(fā)展歷程，比較《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》的異同。并分析了中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀，探討修訂案對(duì)我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的正反影響，進(jìn)而提出我國(guó)相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。
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　　關(guān)鍵詞：雷斯法案修訂案；非法采伐；木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易
　　一、研究背景
　　非法采伐指違反采伐國(guó)法律法規(guī)的木材采伐行為。當(dāng)前，非法采伐已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的林業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。這種情況下，在2008 年，美國(guó)修訂了具有百年歷史的《雷斯法案》，使其涉及的領(lǐng)域延伸到非法木材貿(mào)易，并于2010 年4 月全面正式實(shí)施，成為第一個(gè)通過(guò)立法打擊非法木材貿(mào)易的國(guó)家。
　　1.《雷斯法案》研究綜述
　　解煒煒，陳嘉文認(rèn)為修訂《雷斯法案》，是從木制品需求方考慮，，使其成為打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的有力工具。吳柏海，張蕾認(rèn)為法案修訂后，美國(guó)將可以憑借法律手段迫使其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手披露產(chǎn)品在生產(chǎn)、貿(mào)易中的相關(guān)信息，從而達(dá)到合法窺探他國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序和商業(yè)秘密的目的。王連茂，程寶棟認(rèn)為《雷斯法案修訂案》的實(shí)施，通過(guò)木材合法來(lái)源認(rèn)證和申報(bào)制度對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置壁壘，不僅增加出口難度，提高出口成本，也在國(guó)際上產(chǎn)生了不好的示范效應(yīng)，激發(fā)了全球林產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義滋生。杜儀方認(rèn)為修訂案成立后，基于盡職調(diào)查義務(wù)，木材或林產(chǎn)品進(jìn)口商開(kāi)始對(duì)其供貨商加強(qiáng)詢(xún)問(wèn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于供貨資質(zhì)的檢查。
　　2.《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》的異同
　　《雷斯法案修訂案》頒布不久，世界上另一主要的林產(chǎn)品市場(chǎng)歐盟于2010年7月通過(guò)《歐盟木材法案》，并擬于2013年3月實(shí)施。雖然美國(guó)《雷斯法案修訂案》與《歐盟木材法案》本質(zhì)上類(lèi)似，但存在兩個(gè)方面的不同：①對(duì)非法木材貿(mào)易的認(rèn)定上存在差異。無(wú)論在木材供應(yīng)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)被確定為非法，《雷斯法案修訂案》都視其為非法采伐，而禁止其進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。相比之下，《歐盟木材法案》對(duì)非法采伐的認(rèn)定范圍略小，其對(duì)于木材非法來(lái)源的判斷是基于首次市場(chǎng)投放原則，即在商業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)以任何方式首次將木材或木制品投放歐洲市場(chǎng)（用于銷(xiāo)售或使用）的供應(yīng)行為予以約束。②禁止非法木材貿(mào)易的力度上有所不同�！独姿狗ò感抻啺浮芬竽静馁Q(mào)易商杜絕任何形式的非法木材貿(mào)易，試圖將非法木材進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的概率降低為零。而《歐盟木材法案》打擊非法木材貿(mào)易的力度相對(duì)寬松，歐盟要求木材貿(mào)易商證明其已通過(guò)盡職調(diào)查系統(tǒng)，以減少非法木材銷(xiāo)售的風(fēng)險(xiǎn)。
　　二、中美林產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀分析
　　美國(guó)是世界上主要的木材生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口國(guó)之一，具有舉足輕重的林業(yè)國(guó)際地位。中國(guó)是世界上林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展速度較快的國(guó)家。近些年中國(guó)與美國(guó)已成為重要的林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作伙伴。FAO數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2010年，中國(guó)向美國(guó)出口林產(chǎn)品總額為13.29億美元，同比增長(zhǎng)5.14%。同年，美國(guó)向中國(guó)出口林產(chǎn)品總額48.08億美元，同比增長(zhǎng)33.96%。中美木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易成為拉動(dòng)兩國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。�?000年到2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口林產(chǎn)品的貿(mào)易額總體上在增長(zhǎng)。其中2000年到2006年，貿(mào)易額不斷上漲，2006到2010年，貿(mào)易額波動(dòng)下降（如下圖）。
　　數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)聯(lián)農(nóng)組織FAO數(shù)據(jù)庫(kù)
　　2011中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口額前五位的貿(mào)易伙伴分別是美國(guó)（53%）、日本（19%）、英國(guó)（11%）、中國(guó)香港（10%）和澳大利亞（7%）�？梢�(jiàn)，美國(guó)是中國(guó)林產(chǎn)品出口貿(mào)易的最主要伙伴之一，是中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品位居第一位的出口市場(chǎng)。
　　三、《雷斯法案》修訂案對(duì)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的影響
　　20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，世界林產(chǎn)品的消費(fèi)量日益增加，產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)與森林資源大幅減少所引起的林產(chǎn)品供需矛盾更加突出；全球各地區(qū)和國(guó)家間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和森林資源不平衡問(wèn)題，使得林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易額呈波動(dòng)性變化，總體為上升趨勢(shì) 。因此，《雷斯法案修訂案》作為中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的重要門(mén)檻，必將對(duì)全球，特別是中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。下面將從積極與消極兩個(gè)方面，分別對(duì)“木材法案”帶來(lái)的影響予以辯證分析。
　　1.積極影響
　�。�1）有助于增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立企業(yè)環(huán)保形象。鑒于美國(guó)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度強(qiáng)，處罰力度大，
　　我國(guó)木質(zhì)品企業(yè)想要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不得不照章辦事，抵制非法采伐的木材，對(duì)世界范圍內(nèi)的打擊木材非法采伐和保護(hù)野生動(dòng)植物做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這有利于使企業(yè)意識(shí)到并承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，也有助于其在國(guó)內(nèi)國(guó)際上樹(shù)立起良好的環(huán)保形象。
　�。�2）有利于促使我國(guó)建立森林認(rèn)證體系，規(guī)范出口秩序�！独姿狗ò感抻啺浮返膶�(shí)施為我國(guó)政府在木質(zhì)林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易中建立起類(lèi)似的法律法規(guī)和規(guī)范制度提供了參考。并促使我國(guó)建立起自己的管理制度，規(guī)范國(guó)內(nèi)原木、木材等林產(chǎn)品的進(jìn)口和木質(zhì)家具等林產(chǎn)品的出口。2009 年10 月，我國(guó)第一家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)中林天合（北京）森林認(rèn)證中心在北京成立，標(biāo)志著我國(guó)森林認(rèn)證體系建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的重要一步。
　　2.消極影響
　�。�1）大幅增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。一方面，林產(chǎn)品的產(chǎn)品來(lái)源信息獲取程序復(fù)雜，且成本高昂；另一方面，在法案頒布的初期階段，林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)難以完全了解、適應(yīng)新規(guī)，面臨著遭受?chē)?yán)厲處罰的風(fēng)險(xiǎn)。這種經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑將使一些實(shí)力欠缺的中小企業(yè)被迫退出市場(chǎng)， 而繼續(xù)從事林產(chǎn)品貿(mào)易出口的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也將被大幅削減。 　�。�3）產(chǎn)生示范效應(yīng)，引發(fā)大范圍貿(mào)易保護(hù)主義美國(guó)《雷斯法案修訂案》的實(shí)施，通過(guò)木材合法來(lái)源認(rèn)證和申報(bào)制度對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置壁壘，不僅增加出口難度，提高出口成本，也在國(guó)際上產(chǎn)生了不好的示范效應(yīng)，激發(fā)了全球林產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義滋生。
　　四、對(duì)策建議
　　中國(guó)已經(jīng)成為全球林產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易中心，中國(guó)從全球主要資源國(guó)進(jìn)口木質(zhì)林產(chǎn)品的數(shù)量逐年大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)又是世界上最大的木質(zhì)林產(chǎn)品出口國(guó)。由于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中具有一定的優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)往往打著維護(hù)生態(tài)環(huán)境和公平貿(mào)易的幌子，利用其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力雄厚、科技手段先進(jìn)、管理體制完備等有利條件，通過(guò)設(shè)置過(guò)高或不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲的技術(shù)法律、法規(guī)，對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)行限制。隨著美國(guó)《雷斯法案修訂案》的出臺(tái)，我國(guó)出口商如果在報(bào)關(guān)過(guò)程中無(wú)法提供產(chǎn)品的合法來(lái)源，不僅要受到刑事處罰，而且會(huì)面臨不能出口的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)《雷斯法案修訂案》的頒布，提出如下對(duì)策建議。
　　1.積極開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，增加產(chǎn)品出口地，避免因出口目的地單一而造成的“一籃子”貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)一直是中國(guó)林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的主要市場(chǎng)。為了避免貿(mào)易危機(jī)，中國(guó)應(yīng)在繼續(xù)鞏固美國(guó)市場(chǎng)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大歐洲、東亞市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中東、拉美和東歐市場(chǎng)，特別關(guān)注印度及東南亞等近年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新興市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的多元化發(fā)展，合理有效分散林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力，為政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和對(duì)外貿(mào)易政策提供科學(xué)的依據(jù)，這是促進(jìn)中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的重要力量。面對(duì)貿(mào)易壁壘頻出的巨大壓力，眾多的林產(chǎn)品企業(yè)各自為戰(zhàn)，無(wú)法形成合力，屢屢在國(guó)外貿(mào)易壁壘前敗北。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮其獨(dú)特的作用，幫助中國(guó)林產(chǎn)品企業(yè)盡快走出困境。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該借鑒其他國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，避免國(guó)內(nèi)出口企業(yè)之間不良的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，大力搜集出口信息，對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)。
　　3.加強(qiáng)木材合法性的合作研究。目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)木材及其制品的合法性要求越來(lái)越多，但國(guó)際上還沒(méi)有達(dá)成一個(gè)明確統(tǒng)一的關(guān)于非法采伐的概念，各國(guó)對(duì)如何界定其概念范疇分歧較大。各國(guó)及相關(guān)組織按照自己的想法給出了非法采伐的定義。沒(méi)有統(tǒng)一的定義增加了解決非法采伐與相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題的難度，同時(shí)為相關(guān)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)提供了借口。
　　4.關(guān)注美國(guó)客戶，增強(qiáng)應(yīng)變能力。在熟悉法案的處罰細(xì)則和法規(guī)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，關(guān)注美進(jìn)口商會(huì)對(duì)木材來(lái)源提出越來(lái)越詳細(xì)的問(wèn)題，生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)能否吸引顧客取決于他們能對(duì)木材合法性提供的保證。美國(guó)客戶填寫(xiě)報(bào)表時(shí)通常需要出口商提供有關(guān)材料，且很多情況下貨物的所有權(quán)在通關(guān)前尚未轉(zhuǎn)移給買(mǎi)方。因此，企業(yè)在進(jìn)行林產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)，要提前明確美方要求，多與進(jìn)口商溝通，并事先達(dá)成協(xié)議，在尚未確定產(chǎn)品違反法案時(shí)，一旦發(fā)生問(wèn)題要確保自身利益和正常貿(mào)易。另外要注意合作伙伴，選擇信譽(yù)好的長(zhǎng)期合作伙伴，避免誤用非法木材；與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，要求供應(yīng)商承擔(dān)非法木材帶來(lái)的法律責(zé)任，一旦被罰，共同承擔(dān)。同時(shí)，企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)木材原材料時(shí)要考慮到非法采伐因素，索要美方認(rèn)可的相關(guān)合法性證明。
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