本文關鍵詞：中國農(nóng)村金融體系的形成與發(fā)展邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國農(nóng)村金融體系的形成與發(fā)展邏輯

作者：周立 周向陽編輯：studa20

　　1978年以來，所需要的短缺要素——資本。國家工業(yè)化和地方政府間的經(jīng)濟競爭，推動了金融分割以及正式、非正式農(nóng)村金融體系水平競爭格局的形成。行政抽取機制的存在，使得“資金離農(nóng)”和“機構離農(nóng)”成為必然。1996年后，資金供求形勢逆轉(zhuǎn)，由短缺走向過剩，出現(xiàn)了流動性過剩與流動性悖論，使得各種類型意圖支農(nóng)的政策安排相繼出現(xiàn)，一個垂直合作的農(nóng)村金融體系正在形成。但是，由于市場經(jīng)濟在農(nóng)村的伸展，凸顯了城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間產(chǎn)業(yè)利潤率的巨大差異，農(nóng)村經(jīng)濟的固有特征，也不利于其留住和利用資金。相對于城市，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境反而在趨于惡化。由此，金融機構的政策響應，往往是以“口號支衣”，代替了“行動支農(nóng)”。認識市場邏輯的存在，有利于認識農(nóng)村融資難題的形成；跳出市場邏輯，才有可能考慮從農(nóng)村金融、農(nóng)村發(fā)展的外部制約因素著手，真正緩解農(nóng)村的金融約束。
　　關鍵詞：農(nóng)村金融；金融體系；行政抽取機制；金融政策
　　
　　以1979年2月國務院發(fā)出[79]56號文，恢復中國農(nóng)業(yè)銀行為標志，中國已經(jīng)進行了30年的農(nóng)村金融體制改革與建設。在這30年中，中國的農(nóng)村金融體系與中國經(jīng)濟改革、中國金融改革相伴隨，尤其是與中國資金的供求形勢變化相伴隨，經(jīng)歷了兩個明顯的發(fā)展階段。本文將在以政府主導金融發(fā)展為基本體制背景，以資金余缺狀況為劃分依據(jù)，將農(nóng)村金融體系的形成和變革，置身于整體經(jīng)濟和金融改革的總體背景下，來闡述其形成和發(fā)展邏輯。
　

　
　　
　　一、資金短缺條件下的儲蓄動員機器
　　
　　在1996年之前，中國的資金供求形勢，一直是非常緊張的。按照錢納里的理論，中國是典型的國外和國內(nèi)資金“雙缺口”的發(fā)展中國家。在這種情況下，農(nóng)村金融機構在整個國民經(jīng)濟和金融發(fā)展過程中，主要扮演儲蓄動員機器的角色。
　　實際上，自計劃經(jīng)濟時期，包括農(nóng)村金融在內(nèi)的整個金融體系，都是按照二元經(jīng)濟和二元金融的邏輯，圍繞城市工業(yè)化建立和發(fā)展的，是一種城市偏向性(city—bias)的金融安排。當時的中國金融體系，實質(zhì)上是如林毅夫等所言的因推行“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略”而內(nèi)生出來的一種融資制度安排。這一融資制度的中心，是為發(fā)展重工業(yè)籌措、配置資金。這樣的制度安排，由計劃經(jīng)濟時期，一直延續(xù)到1978年之后。
　　1978年后，市場的逐步放開和各個地方對經(jīng)濟增長的追求，使得資金短缺，更加成為發(fā)展的瓶頸。作為金融中介的各類金融組織，延續(xù)并強化了儲蓄動員功能。筆者曾經(jīng)發(fā)表了多項研究，說明了在資本短缺的基本背景下，大量資金在中央政府主導的金融縱向分割和地方政府主導的金融橫向分割下，流向了國有工業(yè)部門。在政府的金融控制下，長期金融發(fā)展讓位給短期經(jīng)濟增長，使得金融功能財政化，金融機構扮演起“第二財政”角色：在動員儲蓄過程中，替代稅收收入功能；在資金貸放上，，替代財政支出功能。因此，金融機構在農(nóng)村的活動主要是為了城市部門工商業(yè)發(fā)展動員儲蓄。正式金融安排的動員儲蓄目的，必然與農(nóng)村非正式安排可能產(chǎn)生的儲蓄分流發(fā)生沖突。于是，在政策設計者眼中，正式金融安排和非正式金融安排是水平競爭，而非垂直合作關系。壓抑民間非正式金融組織的發(fā)展，以確保農(nóng)村正式金融組織儲蓄動員功能的發(fā)揮，就是這段時期金融政策演變的重點。
　　圖1從“政府與市場關系”、“中央與地方關系”的角度，描述了中國農(nóng)村金融發(fā)展的特殊邏輯：中國農(nóng)村金融體系的建立和發(fā)展，來源于中央和地方政府動員儲蓄，為工業(yè)化、城市化動員儲蓄和方便政府控制的需要，而非基于解決農(nóng)村融資困境的基本問題。由此，使得農(nóng)村金融安排成為中央和地方政府動員儲蓄的機器，資金外流、農(nóng)村“失血”是這種制度安排的必然。
　　由圖1可見，在20世紀50年代確定以重化工業(yè)化作為國家目標之后，為了獲得工業(yè)化最稀缺的要素——資金，國家對金融業(yè)采用了完全壟斷的方式，控制由鄉(xiāng)村到城市的所有金融機構網(wǎng)點，動員一切可能的力量(當然包括資金)，進行國家工業(yè)化的努力。周立、胡鞍鋼的研究顯示，1970年代末以來的改革，使得金融控制的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由于改革本身就是將經(jīng)濟自主權利還給民間的過程，這一過程也

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