本文關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村金融體系的形成與發(fā)展邏輯，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)農(nóng)村金融體系的形成與發(fā)展邏輯

作者：周立 周向陽(yáng)編輯：studa20

　　1978年以來(lái)，所需要的短缺要素——資本。國(guó)家工業(yè)化和地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了金融分割以及正式、非正式農(nóng)村金融體系水平競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。行政抽取機(jī)制的存在，使得“資金離農(nóng)”和“機(jī)構(gòu)離農(nóng)”成為必然。1996年后，資金供求形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，由短缺走向過(guò)剩，出現(xiàn)了流動(dòng)性過(guò)剩與流動(dòng)性悖論，使得各種類(lèi)型意圖支農(nóng)的政策安排相繼出現(xiàn)，一個(gè)垂直合作的農(nóng)村金融體系正在形成。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的伸展，凸顯了城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率的巨大差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的固有特征，也不利于其留住和利用資金。相對(duì)于城市，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境反而在趨于惡化。由此，金融機(jī)構(gòu)的政策響應(yīng)，往往是以“口號(hào)支衣”，代替了“行動(dòng)支農(nóng)”。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)邏輯的存在，有利于認(rèn)識(shí)農(nóng)村融資難題的形成；跳出市場(chǎng)邏輯，才有可能考慮從農(nóng)村金融、農(nóng)村發(fā)展的外部制約因素著手，真正緩解農(nóng)村的金融約束。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融體系；行政抽取機(jī)制；金融政策
　　
　　以1979年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出[79]56號(hào)文，恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為標(biāo)志，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了30年的農(nóng)村金融體制改革與建設(shè)。在這30年中，中國(guó)的農(nóng)村金融體系與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、中國(guó)金融改革相伴隨，尤其是與中國(guó)資金的供求形勢(shì)變化相伴隨，經(jīng)歷了兩個(gè)明顯的發(fā)展階段。本文將在以政府主導(dǎo)金融發(fā)展為基本體制背景，以資金余缺狀況為劃分依據(jù)，將農(nóng)村金融體系的形成和變革，置身于整體經(jīng)濟(jì)和金融改革的總體背景下，來(lái)闡述其形成和發(fā)展邏輯。
　

　
　　
　　一、資金短缺條件下的儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)器
　　
　　在1996年之前，中國(guó)的資金供求形勢(shì)，一直是非常緊張的。按照錢(qián)納里的理論，中國(guó)是典型的國(guó)外和國(guó)內(nèi)資金“雙缺口”的發(fā)展中國(guó)家。在這種情況下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展過(guò)程中，主要扮演儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)器的角色。
　　實(shí)際上，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，包括農(nóng)村金融在內(nèi)的整個(gè)金融體系，都是按照二元經(jīng)濟(jì)和二元金融的邏輯，圍繞城市工業(yè)化建立和發(fā)展的，是一種城市偏向性(city—bias)的金融安排。當(dāng)時(shí)的中國(guó)金融體系，實(shí)質(zhì)上是如林毅夫等所言的因推行“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略”而內(nèi)生出來(lái)的一種融資制度安排。這一融資制度的中心，是為發(fā)展重工業(yè)籌措、配置資金。這樣的制度安排，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一直延續(xù)到1978年之后。
　　1978年后，市場(chǎng)的逐步放開(kāi)和各個(gè)地方對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，使得資金短缺，更加成為發(fā)展的瓶頸。作為金融中介的各類(lèi)金融組織，延續(xù)并強(qiáng)化了儲(chǔ)蓄動(dòng)員功能。筆者曾經(jīng)發(fā)表了多項(xiàng)研究，說(shuō)明了在資本短缺的基本背景下，大量資金在中央政府主導(dǎo)的金融縱向分割和地方政府主導(dǎo)的金融橫向分割下，流向了國(guó)有工業(yè)部門(mén)。在政府的金融控制下，長(zhǎng)期金融發(fā)展讓位給短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得金融功能財(cái)政化，金融機(jī)構(gòu)扮演起“第二財(cái)政”角色：在動(dòng)員儲(chǔ)蓄過(guò)程中，替代稅收收入功能；在資金貸放上，，替代財(cái)政支出功能。因此，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的活動(dòng)主要是為了城市部門(mén)工商業(yè)發(fā)展動(dòng)員儲(chǔ)蓄。正式金融安排的動(dòng)員儲(chǔ)蓄目的，必然與農(nóng)村非正式安排可能產(chǎn)生的儲(chǔ)蓄分流發(fā)生沖突。于是，在政策設(shè)計(jì)者眼中，正式金融安排和非正式金融安排是水平競(jìng)爭(zhēng)，而非垂直合作關(guān)系。壓抑民間非正式金融組織的發(fā)展，以確保農(nóng)村正式金融組織儲(chǔ)蓄動(dòng)員功能的發(fā)揮，就是這段時(shí)期金融政策演變的重點(diǎn)。
　　圖1從“政府與市場(chǎng)關(guān)系”、“中央與地方關(guān)系”的角度，描述了中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的特殊邏輯：中國(guó)農(nóng)村金融體系的建立和發(fā)展，來(lái)源于中央和地方政府動(dòng)員儲(chǔ)蓄，為工業(yè)化、城市化動(dòng)員儲(chǔ)蓄和方便政府控制的需要，而非基于解決農(nóng)村融資困境的基本問(wèn)題。由此，使得農(nóng)村金融安排成為中央和地方政府動(dòng)員儲(chǔ)蓄的機(jī)器，資金外流、農(nóng)村“失血”是這種制度安排的必然。
　　由圖1可見(jiàn)，在20世紀(jì)50年代確定以重化工業(yè)化作為國(guó)家目標(biāo)之后，為了獲得工業(yè)化最稀缺的要素——資金，國(guó)家對(duì)金融業(yè)采用了完全壟斷的方式，控制由鄉(xiāng)村到城市的所有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)員一切可能的力量(當(dāng)然包括資金)，進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化的努力。周立、胡鞍鋼的研究顯示，1970年代末以來(lái)的改革，使得金融控制的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由于改革本身就是將經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利還給民間的過(guò)程，這一過(guò)程也

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