在城鄉(xiāng)長(zhǎng)期發(fā)展不平衡條件下,市場(chǎng)化金融資源配置方式會(huì)強(qiáng)化資金從農(nóng)村流出。雖然我國(guó)持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村金融改革取得一定成效,農(nóng)村金融服務(wù)狀況有所改善,但因未能觸及根本性的供給制度約束,仍無(wú)法破解城鄉(xiāng)金融資源"逆向"配置的問(wèn)題。現(xiàn)行金融體系在滿足金融需求上存在一定機(jī)制性障礙,主要表現(xiàn)為金融抑制與"有效需求"不足、農(nóng)信系統(tǒng)支農(nóng)定位屈從于趨利目標(biāo)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)勢(shì)單力薄、政策性金融引導(dǎo)效力未能充分發(fā)揮及支農(nóng)信貸政策缺乏激勵(lì)約束效力等,金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)"放貸難"導(dǎo)致農(nóng)村"貸款難"。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決好對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先投入的保障問(wèn)題,急需推動(dòng)農(nóng)村金融供給側(cè)改革,以政策性機(jī)制引導(dǎo)金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此,應(yīng)從重塑政策性金融戰(zhàn)略使命、強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)為農(nóng)服務(wù)的激勵(lì)約束、促進(jìn)正規(guī)與非正規(guī)金融有機(jī)銜接、發(fā)揮政府基金先導(dǎo)啟動(dòng)作用及激活農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)等多方面協(xié)同推進(jìn),建立起引導(dǎo)資金回流、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策機(jī)制。 

【文章來(lái)源】：經(jīng)濟(jì)縱橫. 2019,(11)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：12 頁(yè)

【文章目錄】：
一、金融資源城鄉(xiāng)配置失衡問(wèn)題依然突出
二、金融資源向農(nóng)村回流面臨的障礙
    (一)農(nóng)村金融抑制與“有效需求”不足
    (二)農(nóng)信系統(tǒng)支農(nóng)定位屈從于趨利目標(biāo)
    (三)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)勢(shì)單力薄
        1．村鎮(zhèn)銀行缺乏金融體系內(nèi)在流動(dòng)性的支持。
        2．農(nóng)村資金互助社可貸資金不足與缺乏支持的問(wèn)題更加突出。
        3．小額貸款公司發(fā)展偏離政策設(shè)計(jì)初衷。
    (四)政策性金融機(jī)構(gòu)政策引導(dǎo)效力未能充分發(fā)揮
    (五)支農(nóng)信貸政策激而無(wú)勵(lì)、約而不束
三、建立引導(dǎo)資金向農(nóng)村回流的政策機(jī)制
    (一)重塑政策性金融戰(zhàn)略使命，強(qiáng)化其引導(dǎo)資金投向農(nóng)村的政策機(jī)制
        1．支持政策性銀行的多元化籌資，強(qiáng)化其政策性資金供給能力。
        2．推動(dòng)政策性銀行由傳統(tǒng)的政策性貸款發(fā)放者升級(jí)為政策性信貸機(jī)制供給者。
        3．增強(qiáng)政策性金融的引導(dǎo)投資和組織投資作用，有力培育和發(fā)掘農(nóng)村新增長(zhǎng)點(diǎn)。
        4．完善對(duì)政策性銀行的支持政策，強(qiáng)化其政策性功能定位。
    (二)強(qiáng)化政策性激勵(lì)約束，有效加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村的信貸投放力度
        1．加強(qiáng)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的懲戒力度，增強(qiáng)引導(dǎo)其服務(wù)“三農(nóng)”定位的政策約束力。
        2．有效落實(shí)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的差異化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度。
        3．加大對(duì)支農(nóng)信貸的政策支持力度，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)信貸投放。
    (三)規(guī)范和扶持農(nóng)村合作金融，充分發(fā)揮其末梢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸作用
        1．支持建立規(guī)范的村級(jí)資金互助社，使其成為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉的有效平臺(tái)。
        2．規(guī)范和清理現(xiàn)有的農(nóng)村合作金融組織，向規(guī)范運(yùn)作的資金互助社提供流動(dòng)性支持。
        3．支持資金互助社、集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社集體投資參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，通過(guò)改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)促進(jìn)信貸資源向農(nóng)村投放。
    (四)建立鄉(xiāng)村振興政府引導(dǎo)基金，發(fā)揮投資引領(lǐng)作用
        1．組建鄉(xiāng)村振興政府引導(dǎo)基金，以政府資金為引導(dǎo)公開(kāi)募集社會(huì)資金，重點(diǎn)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域平衡發(fā)展、農(nóng)村綜合環(huán)境整治、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)生態(tài)文化保護(hù)進(jìn)行先導(dǎo)投資，通過(guò)整體環(huán)境的改善為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，通過(guò)盤(pán)活和提升農(nóng)村資源性資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
        2．設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資子基金，以政府資金為引導(dǎo)公開(kāi)募集社會(huì)資金，與基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行配套投資，帶動(dòng)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體投資效益。
    (五)激活農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)快捷便利直接融資
        1．支持涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)投資與眾籌業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)形成活躍的涉農(nóng)投資市場(chǎng)氛圍。
        2．培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊資本市場(chǎng)，健全完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)系統(tǒng)。
        3．完善農(nóng)村資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村資源資本化籌資機(jī)制。


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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