關(guān)鍵礦產(chǎn)安全是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的重要保障,關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)資源安全的必要路徑。世界主要國(guó)家均制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略舉措,中國(guó)相關(guān)礦產(chǎn)需求量大、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出,制定關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略尤為迫切。本文基于澳大利亞、日本、歐盟、美國(guó)4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）2006—2019年關(guān)鍵礦產(chǎn)的政策文本,從關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的國(guó)際背景、制定依據(jù)、歷史演進(jìn)與政策工具選擇角度開(kāi)展比較研究,提出主要國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的演進(jìn)規(guī)律、驅(qū)動(dòng)因素以及工具選擇依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn):4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）"關(guān)鍵性"指標(biāo)選擇均包含供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),并根據(jù)國(guó)情選取了經(jīng)濟(jì)重要性、可操作性等不同的指標(biāo);同時(shí),4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策文本數(shù)量穩(wěn)步上升,美國(guó)、日本、歐盟政策關(guān)注點(diǎn)不斷系統(tǒng)化,且定期更新與完善關(guān)鍵礦產(chǎn)清單;4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）主要選擇規(guī)制型政策工具,以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具為輔,社會(huì)型政策工具作用日漸增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,建議中國(guó)在建立關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄的基礎(chǔ)上,通過(guò)完善礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系、促進(jìn)替代和回收技術(shù)研發(fā)、實(shí)施"資源外交"等舉措,制定合理有效的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。 

【文章來(lái)源】：資源科學(xué). 2020,42(08)北大核心CSSCI

【文章頁(yè)數(shù)】：13 頁(yè)

【部分圖文】：

4個(gè)國(guó)家（地區(qū)）關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)政策文本累計(jì)頻次

第一，澳大利亞、日本、歐盟和美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的“關(guān)鍵性”界定均提及供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)（表1），關(guān)鍵礦產(chǎn)面臨著資源分布不均、儲(chǔ)量有限等更為復(fù)雜的潛在不確定性，因此其供應(yīng)鏈存在著隨時(shí)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。從資源分布上來(lái)看，全球緊缺和特定的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量，很大一部分來(lái)自中國(guó)（66.00%）、南非（9.00%）、剛果民主共和國(guó)（5.00%）等國(guó)家[14]（圖1）。日本、歐盟、美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)多依賴(lài)進(jìn)口，歐盟進(jìn)口依賴(lài)率在80.00%以上的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)到63.00%；美國(guó)35種關(guān)鍵礦產(chǎn)中31種依賴(lài)進(jìn)口，資源分布的不均使關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈更容易出現(xiàn)中斷。從關(guān)鍵礦產(chǎn)的特點(diǎn)上來(lái)看，關(guān)鍵礦產(chǎn)具有低替代率和低回收率的特性，歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中，所有礦產(chǎn)的替代指數(shù)均在1以下，表明關(guān)鍵礦產(chǎn)被其他礦產(chǎn)或物質(zhì)替代的可能性極低，同時(shí)，有81.40%的礦產(chǎn)，其回收率在10.00%以下[15]。從供給數(shù)量上來(lái)看，澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高、環(huán)境政策影響大、開(kāi)采規(guī)模小，對(duì)鋰輝石等關(guān)鍵礦產(chǎn)礦床的潛力尚未進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查[16]，關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采利用規(guī)模仍然受到限制，潛在的不確定性使澳大利亞無(wú)法提供穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。此外，對(duì)于稀土、銦、鎵、硒、碲等作為副產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，在主產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量有限的情況下，關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量可能也無(wú)法滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的需求。第二，澳大利亞、日本、歐盟對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)“關(guān)鍵性”的界定均提及經(jīng)濟(jì)重要性，關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全的較高價(jià)值決定了其經(jīng)濟(jì)重要性。在澳大利亞的“關(guān)鍵性”標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)濟(jì)重要性是首要考慮的指標(biāo)。澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)顯示出很大的經(jīng)濟(jì)潛力，在全球市場(chǎng)價(jià)值中處于優(yōu)勢(shì)地位。其中，澳大利亞的鋰儲(chǔ)量位居世界第三，提供了全球33.00%鋰產(chǎn)量，鉭以及鋯的資源儲(chǔ)量均居世界第一，全球市場(chǎng)價(jià)值排名位居前列[17]；日本關(guān)鍵礦產(chǎn)被廣泛應(yīng)用于汽車(chē)、飛機(jī)、電子、可再生能源、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)[18]統(tǒng)計(jì)，一般機(jī)械、電氣設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、科學(xué)儀器等機(jī)電制造業(yè)是日本主要出口產(chǎn)業(yè)，自2005年以來(lái)，每年出口總金額平均占全國(guó)所有產(chǎn)品出口額的60.00%以上。其中，電氣設(shè)備（含半導(dǎo)體元器件、影像設(shè)備、集成電路、電池等）占機(jī)電制造業(yè)出口額的17.90%，運(yùn)輸設(shè)備（含汽車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)零部件、船舶等）占機(jī)電制造業(yè)出口額的23.50%[18]，關(guān)鍵礦產(chǎn)的廣泛利用促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。歐盟選取的關(guān)鍵礦產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)重要性指數(shù)上均接近1，表明其具有很高的經(jīng)濟(jì)重要性。因此，關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)有助于穩(wěn)固各國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，技術(shù)變革很大程度上決定著關(guān)鍵礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)重要性，全球范圍都在加快對(duì)新興技術(shù)（特別是包括可再生能源發(fā)展在內(nèi)的低碳技術(shù)）的研發(fā)與完善，不斷加快的技術(shù)創(chuàng)新周期以及新技術(shù)的快速涌現(xiàn)使關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求不斷擴(kuò)大，關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性日益顯著。

【參考文獻(xiàn)】：
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