關(guān)鍵礦產(chǎn)安全是國家社會經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的重要保障,關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略是實現(xiàn)資源安全的必要路徑。世界主要國家均制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略舉措,中國相關(guān)礦產(chǎn)需求量大、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出,制定關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略尤為迫切。本文基于澳大利亞、日本、歐盟、美國4個國家（地區(qū)）2006—2019年關(guān)鍵礦產(chǎn)的政策文本,從關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的國際背景、制定依據(jù)、歷史演進(jìn)與政策工具選擇角度開展比較研究,提出主要國家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的演進(jìn)規(guī)律、驅(qū)動因素以及工具選擇依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn):4個國家（地區(qū)）"關(guān)鍵性"指標(biāo)選擇均包含供應(yīng)風(fēng)險,并根據(jù)國情選取了經(jīng)濟重要性、可操作性等不同的指標(biāo);同時,4個國家（地區(qū)）關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策文本數(shù)量穩(wěn)步上升,美國、日本、歐盟政策關(guān)注點不斷系統(tǒng)化,且定期更新與完善關(guān)鍵礦產(chǎn)清單;4個國家（地區(qū)）主要選擇規(guī)制型政策工具,以經(jīng)濟激勵型政策工具為輔,社會型政策工具作用日漸增強。在此基礎(chǔ)上,建議中國在建立關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄的基礎(chǔ)上,通過完善礦產(chǎn)儲備體系、促進(jìn)替代和回收技術(shù)研發(fā)、實施"資源外交"等舉措,制定合理有效的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。 

【文章來源】：資源科學(xué). 2020,42(08)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

4個國家（地區(qū)）關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)政策文本累計頻次

第一，澳大利亞、日本、歐盟和美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的“關(guān)鍵性”界定均提及供應(yīng)風(fēng)險（表1），關(guān)鍵礦產(chǎn)面臨著資源分布不均、儲量有限等更為復(fù)雜的潛在不確定性，因此其供應(yīng)鏈存在著隨時中斷的風(fēng)險。從資源分布上來看，全球緊缺和特定的關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)量，很大一部分來自中國（66.00%）、南非（9.00%）、剛果民主共和國（5.00%）等國家[14]（圖1）。日本、歐盟、美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)多依賴進(jìn)口，歐盟進(jìn)口依賴率在80.00%以上的關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)到63.00%；美國35種關(guān)鍵礦產(chǎn)中31種依賴進(jìn)口，資源分布的不均使關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈更容易出現(xiàn)中斷。從關(guān)鍵礦產(chǎn)的特點上來看，關(guān)鍵礦產(chǎn)具有低替代率和低回收率的特性，歐盟關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中，所有礦產(chǎn)的替代指數(shù)均在1以下，表明關(guān)鍵礦產(chǎn)被其他礦產(chǎn)或物質(zhì)替代的可能性極低，同時，有81.40%的礦產(chǎn)，其回收率在10.00%以下[15]。從供給數(shù)量上來看，澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)成本高、環(huán)境政策影響大、開采規(guī)模小，對鋰輝石等關(guān)鍵礦產(chǎn)礦床的潛力尚未進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查[16]，關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采利用規(guī)模仍然受到限制，潛在的不確定性使澳大利亞無法提供穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。此外，對于稀土、銦、鎵、硒、碲等作為副產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵礦產(chǎn)，在主產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)量有限的情況下，關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量可能也無法滿足快速增長的需求。第二，澳大利亞、日本、歐盟對關(guān)鍵礦產(chǎn)“關(guān)鍵性”的界定均提及經(jīng)濟重要性，關(guān)鍵礦產(chǎn)對經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的較高價值決定了其經(jīng)濟重要性。在澳大利亞的“關(guān)鍵性”標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)濟重要性是首要考慮的指標(biāo)。澳大利亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)顯示出很大的經(jīng)濟潛力，在全球市場價值中處于優(yōu)勢地位。其中，澳大利亞的鋰儲量位居世界第三，提供了全球33.00%鋰產(chǎn)量，鉭以及鋯的資源儲量均居世界第一，全球市場價值排名位居前列[17]；日本關(guān)鍵礦產(chǎn)被廣泛應(yīng)用于汽車、飛機、電子、可再生能源、化學(xué)等產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)[18]統(tǒng)計，一般機械、電氣設(shè)備、運輸設(shè)備、科學(xué)儀器等機電制造業(yè)是日本主要出口產(chǎn)業(yè)，自2005年以來，每年出口總金額平均占全國所有產(chǎn)品出口額的60.00%以上。其中，電氣設(shè)備（含半導(dǎo)體元器件、影像設(shè)備、集成電路、電池等）占機電制造業(yè)出口額的17.90%，運輸設(shè)備（含汽車、摩托車、汽車零部件、船舶等）占機電制造業(yè)出口額的23.50%[18]，關(guān)鍵礦產(chǎn)的廣泛利用促進(jìn)了日本經(jīng)濟快速發(fā)展。歐盟選取的關(guān)鍵礦產(chǎn)在經(jīng)濟重要性指數(shù)上均接近1，表明其具有很高的經(jīng)濟重要性。因此，關(guān)鍵礦產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)有助于穩(wěn)固各國的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展。此外，技術(shù)變革很大程度上決定著關(guān)鍵礦產(chǎn)的經(jīng)濟重要性，全球范圍都在加快對新興技術(shù)（特別是包括可再生能源發(fā)展在內(nèi)的低碳技術(shù)）的研發(fā)與完善，不斷加快的技術(shù)創(chuàng)新周期以及新技術(shù)的快速涌現(xiàn)使關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求不斷擴大，關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性日益顯著。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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本文編號：2972836