發(fā)布時間：2021-03-27 19:01

　　改革開放四十年來,產(chǎn)業(yè)政策在推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用,在新時期供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的壓力之下,產(chǎn)業(yè)政策必然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。目前我國產(chǎn)業(yè)政策實施中財政資金運用突出表現(xiàn)為體量大、主體多、種類多、問題多。在產(chǎn)業(yè)政策逐步走向法治化的過程中,必然也包含產(chǎn)業(yè)政策實施中財政資金管理制度的法治化。通過梳理我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實施中財政資金運用的相關(guān)法律法規(guī)和系列規(guī)范性文件,可以發(fā)現(xiàn)雖然新修訂的《預(yù)算法》明確了全口徑預(yù)算,但產(chǎn)業(yè)政策實施中的財政資金,不論是采取稅收優(yōu)惠、財政補貼的方式,還是政府產(chǎn)業(yè)投資基金中財政出資的方式,都沒能真正實現(xiàn)預(yù)算法治的要求。同時,相關(guān)規(guī)范性文件在立法層級、具體規(guī)則上的不統(tǒng)一,進一步加劇了產(chǎn)業(yè)政策實施中財政資金管理的混亂局面。在實踐中,由于缺乏科學(xué)規(guī)范的法律管理體系,產(chǎn)業(yè)政策實施中過度依賴財稅政策既增加了財政壓力,也造成了財政資源的錯配與浪費;缺乏具有針對性的績效評價體系和信息公開制度,導(dǎo)致權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督無法與政府的內(nèi)部監(jiān)督形成合力。作為產(chǎn)業(yè)政策實施方式市場化改革的產(chǎn)物,政府產(chǎn)業(yè)投資基金中的財政資金在撬動社會資本、實現(xiàn)財政資金高效運用上也面臨更... 

【文章來源】：鄭州大學(xué)河南省 211工程院校

【文章頁數(shù)】：69 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

—1中央層面稅收政策發(fā)布年份圖

了大量財政資金用于引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在工業(yè)方面，則主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，包括對產(chǎn)能過剩的鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革過程中支出的大量財政補貼資金。地方層面的財政補貼可以分為從上級政府獲得的專項轉(zhuǎn)移支付和地方自身制定的各種財政補貼政策。同地方各級政府制定的稅收優(yōu)惠政策一樣，地方各級政府除通過專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行中央要求的各項財政補貼之外，制定了大量的地方財政補貼制度。與稅收優(yōu)惠政策存在明顯不同的是，由于稅收程序法和稅收實體法對制定稅收優(yōu)惠政策的主體和權(quán)限有明確的規(guī)定，地方各級政府制定的稅收優(yōu)惠政策一般情況下處于違法狀態(tài)，而財政補貼一般只有通過預(yù)算管理制度進行控制，各級地方政府的預(yù)算和決算通過地方各級人大批準(zhǔn)后則具備了合法性，因此從法律角度看財政補貼比稅收優(yōu)惠更加靈活也更加難以控制。

制定的各種財政補貼政策。同地方各級政府制定的稅收優(yōu)惠政策一樣，地方各級政府除通過專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行中央要求的各項財政補貼之外，制定了大量的地方財政補貼制度。與稅收優(yōu)惠政策存在明顯不同的是，由于稅收程序法和稅收實體法對制定稅收優(yōu)惠政策的主體和權(quán)限有明確的規(guī)定，地方各級政府制定的稅收優(yōu)惠政策一般情況下處于違法狀態(tài)，而財政補貼一般只有通過預(yù)算管理制度進行控制，各級地方政府的預(yù)算和決算通過地方各級人大批準(zhǔn)后則具備了合法性，因此從法律角度看財政補貼比稅收優(yōu)惠更加靈活也更加難以控制。圖 2—2 中央層面財政補貼產(chǎn)業(yè)分布圖

【參考文獻】：
期刊論文
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碩士論文
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本文編號：3104039