【摘要】：自工業(yè)革命至今,煤炭一直是人類社會(huì)主要的能源之一,而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)“貧油多煤”的國(guó)家來(lái)說(shuō),其地位更是尤為重要,我國(guó)煤炭工業(yè)在以往的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。我國(guó)一直以煤炭?jī)?chǔ)量龐大自居,但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù),我國(guó)對(duì)于能源的需求不僅數(shù)量巨大,而且增速也很快,經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采,我國(guó)煤炭資源透支嚴(yán)重。加之大氣環(huán)境污染問(wèn)題在近期集中爆發(fā),面對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重壓力,政府已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型,大批的新能源項(xiàng)目準(zhǔn)備或已經(jīng)上馬,煤炭產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。 令人擔(dān)憂的是,在產(chǎn)能過(guò)剩、能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的多重危機(jī)下,煤炭產(chǎn)業(yè)中的各企業(yè)并沒(méi)有形成合力來(lái)使自身走向一條健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路,而是為了當(dāng)下利益各自為戰(zhàn),無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)使得煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低迷,煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)堪憂。更令人不安的是我國(guó)煤炭資源已經(jīng)相對(duì)不足,據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2012》測(cè)算,中國(guó)目前剩余煤炭可開(kāi)采儲(chǔ)量?jī)H為1145億噸,煤炭資源儲(chǔ)采比為33(遠(yuǎn)低于世界水平的133),我國(guó)煤炭資源開(kāi)采可持續(xù)能力明顯不足。而且煤炭產(chǎn)業(yè)一般是其所在地的支柱產(chǎn)業(yè),如果其一旦陷入長(zhǎng)期虧損和資源枯竭,那么這將會(huì)給煤炭產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響,也將帶來(lái)不可預(yù)知的社會(huì)危機(jī)。為了使煤炭資源型城市穩(wěn)定、健康的發(fā)展,我國(guó)政府也在嘗試資源型城市的轉(zhuǎn)型,2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》,文中提出在2020年基本解決資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題,增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力,基本完成城市轉(zhuǎn)型任務(wù),并下?lián)艽罅抠Y金給予支持。但是我們必須認(rèn)識(shí)到內(nèi)因是事物發(fā)展變化的最主要因素,想要真正完成煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型最終還是要培養(yǎng)和形成城市自身的非煤產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。打造城市非煤產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要大量人才和資金,也同時(shí)需要良好的地區(qū)投資環(huán)境,而這所需的一切都必須得有可持續(xù)發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)作為支撐。 煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和煤炭資源城市的轉(zhuǎn)型是分不開(kāi)。首先,這兩方面都是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢磥?lái)幸福生活的保障；此次,煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是資源城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ),只有我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,才能為地區(qū)轉(zhuǎn)型提供資金,才能為煤炭產(chǎn)業(yè)其它問(wèn)題的解決提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須注意的是煤炭產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,真正完成地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一般都需要30年以上的時(shí)間,而我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)采比僅為33,我們的戰(zhàn)略時(shí)間縱深已經(jīng)不多了,急需一套行之有效的措施來(lái)規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和煤炭產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。 在提出政策建議之前,本文先從我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)主管部門、中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、煤炭市場(chǎng)集中度和煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)四個(gè)方面分析了我國(guó)現(xiàn)今煤炭產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)體系不足。這些不足主要體現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)主管部門的管理混亂、管理缺位；中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)跛行市場(chǎng)化帶來(lái)的資源、環(huán)境破壞和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的松散；我國(guó)煤炭市場(chǎng)集中度不高所導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度和產(chǎn)能過(guò)剩；中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)上是民間自治性質(zhì)組織,其協(xié)調(diào)作用沒(méi)有得到真正的發(fā)揮。為了消除煤炭企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,也為了不使行政命令式的管理傷害到其它產(chǎn)業(yè)的利益,筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)直接向國(guó)家能源委員會(huì)或國(guó)家能源局負(fù)責(zé)的,以國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系為核心的新型煤炭產(chǎn)業(yè)管理制度,來(lái)組織協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和銷售,保障煤炭企業(yè)和全社會(huì)的利益。 煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,為了能夠使國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)運(yùn)行,新型煤炭產(chǎn)業(yè)管理制度應(yīng)該由國(guó)家能源委員會(huì)或國(guó)家能源局統(tǒng)領(lǐng),國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)業(yè)日常事務(wù)的具體管理和協(xié)調(diào)。構(gòu)想的所謂國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備體系是由國(guó)家、各地方煤炭委員會(huì)和全國(guó)煤炭市場(chǎng)委員會(huì),以及全國(guó)煤炭業(yè)代表大會(huì)等按照三權(quán)分立的思想組成。它代表著國(guó)家、煤炭產(chǎn)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。其目標(biāo)是創(chuàng)建協(xié)調(diào)平臺(tái),合理分配地方煤炭產(chǎn)能或產(chǎn)量區(qū)間,穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理。這對(duì)完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度,保護(hù)企業(yè)利益,維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有較大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：F426.21

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2689257