李玲 天津交通職業(yè)學(xué)院

摘要：航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上代表了一個(gè)國(guó)家航運(yùn)事業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有著重要意義，而且對(duì)一批以港口為基礎(chǔ)的地區(qū)城市建設(shè)有著重要的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：航運(yùn)服務(wù)業(yè)  港口經(jīng)濟(jì) 發(fā)展對(duì)策

航運(yùn)服務(wù)業(yè)是航運(yùn)主業(yè)的重要支撐，是中國(guó)由海運(yùn)大國(guó)走向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的有力保證。目前，我國(guó)航運(yùn)中心建設(shè)中的熱門話題就是航運(yùn)服務(wù)業(yè)，改革開放近30年的發(fā)展建設(shè)中，我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施和船隊(duì)總體規(guī)模均達(dá)到世界領(lǐng)先水平。2009年 9 月《天津?yàn)I海新區(qū)關(guān)于加快北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》，將發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)體系作為主要任務(wù)，把航運(yùn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量明顯增加和航運(yùn)服務(wù)體系初步構(gòu)建，納入了建設(shè)北方航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)航運(yùn)中心建設(shè)中的重要作用

發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有重要的意義，而且對(duì)一批以港口為基礎(chǔ)的地區(qū)中心城市也具有重要的促進(jìn)作用。

1、有利于改善港口及港口所在城市的軟環(huán)境，提升軟實(shí)力。在中國(guó)港口和航運(yùn)硬件能力普遍躍升的今天，提升軟環(huán)境和軟實(shí)力顯得尤為迫切。在未來(lái)以港口為基礎(chǔ)的地區(qū)中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)中，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的能級(jí)將可能成為決定競(jìng)爭(zhēng)成敗的重要籌碼。

2、有利于進(jìn)一步密切港口與城市的關(guān)系。航運(yùn)服務(wù)業(yè)內(nèi)容和分布范圍十分廣泛，需要整個(gè)城市共同培育和促進(jìn)。如果說，多式聯(lián)運(yùn)是將不同的運(yùn)輸方式緊密地連接在一起，現(xiàn)代物流業(yè)是將港口航運(yùn)業(yè)與制造業(yè)和貿(mào)易商緊密地聯(lián)系在一起，那么，航運(yùn)服務(wù)業(yè)則是將港口與整個(gè)城市的服務(wù)功能緊密地聯(lián)系在一起。

3、有利于中心城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。航運(yùn)服務(wù)業(yè)是港口城市最有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類。

二、推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策

1、推行先進(jìn)的航運(yùn)服務(wù)管理理念

要提升政府對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的管理意識(shí)，可以從兩個(gè)個(gè)方面入手：

⑴政府對(duì)航運(yùn)業(yè)適度監(jiān)管。在2008 年金融危機(jī)中， 國(guó)內(nèi)受沖擊最大的行業(yè)無(wú)疑是航運(yùn)業(yè)，但國(guó)務(wù)院出臺(tái)的10 大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中并沒有航運(yùn)業(yè)，這直接反映出航運(yùn)業(yè)訴求渠道和速度均存在不足。

⑵由被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)服務(wù)。調(diào)整行業(yè)主管部門的管理意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2、理順航運(yùn)服務(wù)的管理體制

⑴對(duì)于基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管、退出的系統(tǒng)化機(jī)制。 市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻應(yīng)當(dāng)從安全和環(huán)保的角度來(lái)設(shè)定，弱化審批，強(qiáng)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從以審批管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審驗(yàn)和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后的經(jīng)營(yíng)行為、價(jià)格行為、競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和規(guī)范，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

⑵對(duì)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的管理，要明確行業(yè)主管部門。由于高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)還處于起步階段，需要各種政策予以扶持培育。

3、 完善航運(yùn)服務(wù)的配套法律政策

⑴填補(bǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)政策法規(guī)的空白區(qū)域。 政府應(yīng)建立有效的引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)制，提供必要的建設(shè)用地和資源整合等政策支持，如提高通關(guān)效率、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、創(chuàng)新船舶登記制度和業(yè)務(wù)模式、放松外匯管制、貨幣自由匯兌、實(shí)行低稅率關(guān)稅、進(jìn)出口不實(shí)行貨物配額限制等。同時(shí)，應(yīng)制定和完善發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，建立符合國(guó)際慣例、公平、透明的政策法規(guī)平臺(tái)，制定符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，加快制定和形成公正透明的地方性政策法規(guī)體系。

⑵接軌航運(yùn)服務(wù)業(yè)政策法規(guī)的國(guó)際準(zhǔn)則。我國(guó)現(xiàn)行立法的不完備是制約我國(guó)航運(yùn)海事法律服務(wù)環(huán)境發(fā)展的重要因素，積極參與航運(yùn)業(yè)及航運(yùn)服務(wù)業(yè)國(guó)際準(zhǔn)則的制定，改變以往單純由官員和學(xué)者參與航運(yùn)領(lǐng)域國(guó)際談判的情形，培養(yǎng)一批既熟悉航運(yùn)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)，又精通英文的專家，在國(guó)際談判中為我國(guó)積極爭(zhēng)取利益，由單純的參與者逐漸向規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。

⑶遵循航運(yùn)服務(wù)業(yè)政策法規(guī)的市場(chǎng)特性。 現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般遵循由依靠自然條件推動(dòng)到政策推動(dòng)，再到市場(chǎng)推動(dòng)這樣一個(gè)發(fā)展歷程。 實(shí)施優(yōu)惠政策是世界航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法和建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的必然選擇。

4 、提高航運(yùn)服務(wù)業(yè)服務(wù)水平

⑴推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過出臺(tái)有針對(duì)性的行業(yè)政策，以市場(chǎng)化的手段推動(dòng)過剩較為嚴(yán)重的航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，淘汰低水平造船產(chǎn)能，優(yōu)化造船工藝，提高關(guān)鍵性技術(shù)或設(shè)備的研發(fā)能力，加快對(duì)老舊船的處置，優(yōu)化現(xiàn)有船隊(duì)的結(jié)構(gòu)。在深化改革的基礎(chǔ)上，夯實(shí)國(guó)內(nèi)初具優(yōu)勢(shì)的中端航運(yùn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，從稅收、金融、人才等方面提升行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

⑵完善航運(yùn)服務(wù)業(yè)的硬件設(shè)施，應(yīng)建立便捷完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使之成為航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐、保障和硬件基礎(chǔ)。 我國(guó)要進(jìn)一步完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，特別是開展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，形成多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)公路、鐵路、水路和航空的協(xié)同發(fā)展， 以支撐航運(yùn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

⑶優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)業(yè)的軟件環(huán)境。

一是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，使之成為航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐；二是加快保稅港區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮保稅港區(qū)的特殊功能，盡快促成港口與保稅物流園區(qū)的全面合作，最大限度地發(fā)揮保稅港區(qū)政策功能；三是要不斷推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加大對(duì)信息技術(shù)的投入，進(jìn)一步加快信息港的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個(gè)港區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將港口、海關(guān)、商檢、代理、貨主等連接為有機(jī)的整體，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

5、 推動(dòng)航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

⑴整合和拓展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。整合代理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，，淘汰一批，發(fā)展一批，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提升我國(guó)航運(yùn)代理服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過加大財(cái)稅支持、引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

⑵大力開發(fā)建設(shè)航運(yùn)服務(wù)的集聚區(qū)。建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)有利于集聚航運(yùn)服務(wù)資源、形成集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)、整合航運(yùn)服務(wù)功能、提高航運(yùn)服務(wù)效率、突出現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)特色、規(guī)范航運(yùn)管理，是國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

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