李玲 天津交通職業(yè)學(xué)院

摘要：航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上代表了一個國家航運事業(yè)的全球競爭能力，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，不僅對國際航運中心建設(shè)有著重要意義，而且對一批以港口為基礎(chǔ)的地區(qū)城市建設(shè)有著重要的促進作用。

關(guān)鍵詞：航運服務(wù)業(yè)  港口經(jīng)濟 發(fā)展對策

航運服務(wù)業(yè)是航運主業(yè)的重要支撐，是中國由海運大國走向海運強國的有力保證。目前，我國航運中心建設(shè)中的熱門話題就是航運服務(wù)業(yè)，改革開放近30年的發(fā)展建設(shè)中，我國港口基礎(chǔ)設(shè)施和船隊總體規(guī)模均達到世界領(lǐng)先水平。2009年 9 月《天津濱海新區(qū)關(guān)于加快北方國際航運中心建設(shè)的意見》，將發(fā)展航運服務(wù)業(yè)和航運服務(wù)體系作為主要任務(wù)，把航運服務(wù)企業(yè)數(shù)量明顯增加和航運服務(wù)體系初步構(gòu)建，納入了建設(shè)北方航運中心的發(fā)展目標，并提出了相應(yīng)的對策。

一、航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國航運中心建設(shè)中的重要作用

發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，不僅對國際航運中心建設(shè)有重要的意義，而且對一批以港口為基礎(chǔ)的地區(qū)中心城市也具有重要的促進作用。

1、有利于改善港口及港口所在城市的軟環(huán)境，提升軟實力。在中國港口和航運硬件能力普遍躍升的今天，提升軟環(huán)境和軟實力顯得尤為迫切。在未來以港口為基礎(chǔ)的地區(qū)中心城市之間的競爭中，航運服務(wù)業(yè)的能級將可能成為決定競爭成敗的重要籌碼。

2、有利于進一步密切港口與城市的關(guān)系。航運服務(wù)業(yè)內(nèi)容和分布范圍十分廣泛，需要整個城市共同培育和促進。如果說，多式聯(lián)運是將不同的運輸方式緊密地連接在一起，現(xiàn)代物流業(yè)是將港口航運業(yè)與制造業(yè)和貿(mào)易商緊密地聯(lián)系在一起，那么，航運服務(wù)業(yè)則是將港口與整個城市的服務(wù)功能緊密地聯(lián)系在一起。

3、有利于中心城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。航運服務(wù)業(yè)是港口城市最有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類。

二、推動我國航運服務(wù)業(yè)建設(shè)的發(fā)展對策

1、推行先進的航運服務(wù)管理理念

要提升政府對航運服務(wù)業(yè)的管理意識，可以從兩個個方面入手：

⑴政府對航運業(yè)適度監(jiān)管。在2008 年金融危機中， 國內(nèi)受沖擊最大的行業(yè)無疑是航運業(yè)，但國務(wù)院出臺的10 大產(chǎn)業(yè)振興計劃中并沒有航運業(yè)，這直接反映出航運業(yè)訴求渠道和速度均存在不足。

⑵由被動監(jiān)管到主動服務(wù)。調(diào)整行業(yè)主管部門的管理意識，按照市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容，實現(xiàn)由被動監(jiān)管到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2、理順航運服務(wù)的管理體制

⑴對于基礎(chǔ)航運服務(wù)業(yè)，建立和完善市場準入、競爭、監(jiān)管、退出的系統(tǒng)化機制。 市場準入門檻應(yīng)當(dāng)從安全和環(huán)保的角度來設(shè)定，弱化審批，強化市場動態(tài)監(jiān)管。從以審批管理為重點轉(zhuǎn)向以對經(jīng)營資質(zhì)的審驗和市場秩序的監(jiān)管為重點，對企業(yè)進入市場后的經(jīng)營行為、價格行為、競爭行為進行動態(tài)監(jiān)管和規(guī)范，營造良好的市場環(huán)境。

⑵對高端航運服務(wù)業(yè)的管理，要明確行業(yè)主管部門。由于高端航運服務(wù)業(yè)還處于起步階段，需要各種政策予以扶持培育。

3、 完善航運服務(wù)的配套法律政策

⑴填補航運服務(wù)業(yè)政策法規(guī)的空白區(qū)域。 政府應(yīng)建立有效的引導(dǎo)和鼓勵機制，提供必要的建設(shè)用地和資源整合等政策支持，如提高通關(guān)效率、簡化通關(guān)手續(xù)、創(chuàng)新船舶登記制度和業(yè)務(wù)模式、放松外匯管制、貨幣自由匯兌、實行低稅率關(guān)稅、進出口不實行貨物配額限制等。同時，應(yīng)制定和完善發(fā)展航運服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，建立符合國際慣例、公平、透明的政策法規(guī)平臺，制定符合國際慣例的市場競爭規(guī)則，加快制定和形成公正透明的地方性政策法規(guī)體系。

⑵接軌航運服務(wù)業(yè)政策法規(guī)的國際準則。我國現(xiàn)行立法的不完備是制約我國航運海事法律服務(wù)環(huán)境發(fā)展的重要因素，積極參與航運業(yè)及航運服務(wù)業(yè)國際準則的制定，改變以往單純由官員和學(xué)者參與航運領(lǐng)域國際談判的情形，培養(yǎng)一批既熟悉航運業(yè)務(wù)和法律知識，又精通英文的專家，在國際談判中為我國積極爭取利益，由單純的參與者逐漸向規(guī)則制定者的角色轉(zhuǎn)變。

⑶遵循航運服務(wù)業(yè)政策法規(guī)的市場特性。 現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展一般遵循由依靠自然條件推動到政策推動，再到市場推動這樣一個發(fā)展歷程。 實施優(yōu)惠政策是世界航運發(fā)達國家和地區(qū)的普遍做法和建設(shè)國際航運中心的必然選擇。

4 、提高航運服務(wù)業(yè)服務(wù)水平

⑴推進航運服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過出臺有針對性的行業(yè)政策，以市場化的手段推動過剩較為嚴重的航運服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，淘汰低水平造船產(chǎn)能，優(yōu)化造船工藝，提高關(guān)鍵性技術(shù)或設(shè)備的研發(fā)能力，加快對老舊船的處置，優(yōu)化現(xiàn)有船隊的結(jié)構(gòu)。在深化改革的基礎(chǔ)上，夯實國內(nèi)初具優(yōu)勢的中端航運服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，從稅收、金融、人才等方面提升行業(yè)的國際競爭力。

⑵完善航運服務(wù)業(yè)的硬件設(shè)施，應(yīng)建立便捷完善的集疏運網(wǎng)絡(luò)，使之成為航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐、保障和硬件基礎(chǔ)。 我國要進一步完善集疏運網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運業(yè)務(wù)，特別是開展集裝箱海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，形成多式聯(lián)運體系，促進公路、鐵路、水路和航空的協(xié)同發(fā)展， 以支撐航運服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

⑶優(yōu)化航運服務(wù)業(yè)的軟件環(huán)境。

一是要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，使之成為航運服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐；二是加快保稅港區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮保稅港區(qū)的特殊功能，盡快促成港口與保稅物流園區(qū)的全面合作，最大限度地發(fā)揮保稅港區(qū)政策功能；三是要不斷推進信息服務(wù)平臺的建設(shè)，加大對信息技術(shù)的投入，進一步加快信息港的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋整個港區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將港口、海關(guān)、商檢、代理、貨主等連接為有機的整體，為航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。

5、 推動航運高端服務(wù)業(yè)有序發(fā)展

⑴整合和拓展航運服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。整合代理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，，淘汰一批，發(fā)展一批，遏制惡性競爭，從而提升我國航運代理服務(wù)的國際競爭力；通過加大財稅支持、引導(dǎo)力度，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動高端航運服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

⑵大力開發(fā)建設(shè)航運服務(wù)的集聚區(qū)。建設(shè)航運服務(wù)集聚區(qū)有利于集聚航運服務(wù)資源、形成集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)、整合航運服務(wù)功能、提高航運服務(wù)效率、突出現(xiàn)代航運服務(wù)特色、規(guī)范航運管理，是國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的一條重要經(jīng)驗。

參考文獻：

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