文偉揚(yáng)  云南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

劉玉蘭  云南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院

雷茜  云南大學(xué) 發(fā)展研究院

摘要：資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌升級(jí)是近來(lái)年國(guó)家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略之一，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究焦點(diǎn)。要素資源的稀缺性及要素需求的高度依存性客觀上決定了資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型將面臨諸多挑戰(zhàn)，如何引導(dǎo)衰退型產(chǎn)業(yè)拓寬價(jià)值鏈延伸渠道是資源枯竭型城市長(zhǎng)久發(fā)展的重中之重�；趦r(jià)值鏈視角，縱向通過(guò)技術(shù)理念革新延長(zhǎng)傳統(tǒng)工業(yè)價(jià)值鏈壽命，橫向引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)融合、鼓勵(lì)智力引進(jìn)和服務(wù)創(chuàng)新由此擴(kuò)展城市價(jià)值鏈空間，旨在探索一條符合市場(chǎng)化規(guī)律的科學(xué)轉(zhuǎn)型之路。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；結(jié)構(gòu)調(diào)整；價(jià)值鏈延伸

引言

資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的主要供應(yīng)基地，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一度發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)以煤炭、有色金屬等為主的資源型城市共有118個(gè)，但隨著資源開(kāi)采進(jìn)入衰退期，越來(lái)越多的資源型城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問(wèn)題，2008年、2009年、2011年，國(guó)家分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市(縣、區(qū))。如何量體裁衣引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為資源枯竭型城市一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的重大問(wèn)題。

現(xiàn)期的資源枯竭型城市大多是建國(guó)初期重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的老工業(yè)基地，憑借資源優(yōu)勢(shì)主要發(fā)展以采礦、鋼鐵、制造為依托的第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈主要圍繞傳統(tǒng)的加工制造改造手藝進(jìn)行，這種從原材料開(kāi)采到企業(yè)生產(chǎn)加工再到下游市場(chǎng)銷售為一體的單向線性工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加之新興替代產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)潛力亟待挖掘，市場(chǎng)和政府都迫切需要推動(dòng)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由線性發(fā)展向空間發(fā)散，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向多元化、規(guī)范化和地方特色化發(fā)展，使市場(chǎng)要素橫向聯(lián)合緊密，提高單位生產(chǎn)效益，增強(qiáng)城市公共保障能力。

2013年12月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，全面強(qiáng)調(diào)了按照“五位一體”總布局思路進(jìn)一步深化改革，通過(guò)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。曾經(jīng)的資源型城市變成了資源枯竭型城市，轉(zhuǎn)型的根本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，憑借產(chǎn)業(yè)替代和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取代原有的資源消耗增長(zhǎng)模式，嘗試把第三產(chǎn)業(yè)融入進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)交叉把價(jià)值鏈終端的增值定位在品牌和服務(wù)的優(yōu)化上，立足區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

一、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)特征與轉(zhuǎn)型桎梏因素

    資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸性角度觀察，該類城市具有以下幾個(gè)共同特征。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)萎縮。在資源型城市中，資源型產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，占比非常高，這種高度非均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分依賴于自然資源，資源枯竭使企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)。并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡，人們技能單一，技術(shù)水平低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。若要顯著改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要很高的成本，單單靠市場(chǎng)是很難完成的。第二，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，，粗狂性特征明顯。資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)品附加值低，呈現(xiàn)出粗放性特征，大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)力投入大于技術(shù)投入，缺乏技術(shù)資金人才等多因素決定了新興產(chǎn)業(yè)培育滯后，新興產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，誘導(dǎo)了資源型城市的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)的不良循環(huán)，要促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)就必須打破這種惡性循環(huán)。第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)小。資源枯竭型城市企業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级耍涓袘?yīng)度指數(shù)和影響力指數(shù)低，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響小，對(duì)其他部門經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用弱。并且城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴產(chǎn)業(yè)鏈的始端產(chǎn)業(yè)，容易造成城市經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，缺乏范圍經(jīng)濟(jì)，增值空間較小。

研究顯示，118個(gè)資源型城市20%處于成長(zhǎng)期，68%處于成熟期，12%處于衰落期（于佳升，2012）。隨著這類城市逐漸陷入“礦竭城衰”的境地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整愈發(fā)迫在眉睫。除了產(chǎn)業(yè)本身的局限性，我國(guó)資源枯竭型城市在發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中還客觀存在諸多社會(huì)難題，短中期內(nèi)直接制約城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一，政企不分，管理體制不合理。我國(guó)資源型城市建立初期一般是按照“一礦一城”，即先有廠礦后有城市的格局建立的，導(dǎo)致城市管理體制雙重特征明顯。一方面，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，企業(yè)包攬了職工及家屬的生活、醫(yī)療、教育、治安等問(wèn)題。另一方面，政府主管部門直接干預(yù)企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，這既削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也給城市發(fā)展帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。第二，生態(tài)環(huán)境破壞，資源面臨枯竭。隨著資源的深度開(kāi)采利用，資源逐漸枯竭，生態(tài)遭到破壞。采礦造成了地表沉陷、山體滑坡等嚴(yán)重自然災(zāi)害，其廢石、廢氣、廢水被遺棄地表成為環(huán)境污染源。資源型城市是我國(guó)大氣污染、水體污染最嚴(yán)重的城市，也是酸雨最嚴(yán)重的地區(qū)，全國(guó)每年有50億～60億立方米的煤層瓦斯散逸于大氣，85%的工業(yè)廢棄物來(lái)自礦山開(kāi)采。第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，就業(yè)率較低。資源型城市建城之初奉行“先生產(chǎn)，后生活”的方針，把主要的財(cái)力、物力投入到了資源型產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，而城市交通、通訊、供水、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活需求。隨著資源企業(yè)的衰退勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)也越顯嚴(yán)峻。

二、資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論基礎(chǔ)及轉(zhuǎn)型案例

    20世紀(jì)40年代，人們開(kāi)始用“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”這一概念分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有了很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的理論研究。1691年配第—克拉克指出隨著人均國(guó)民收入的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國(guó)民收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1941年庫(kù)茲涅茲證明了勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)速度是和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向相同的，進(jìn)一步證實(shí)了配第—克拉克定律。1931年霍夫曼通過(guò)分析制造業(yè)中消費(fèi)資料工業(yè)和資本資料工業(yè)的比例關(guān)系（這一比例被稱為霍夫曼比例），得出在工業(yè)化的進(jìn)程中霍夫曼比例不斷下降的規(guī)律，即重工業(yè)化的過(guò)程。1960年羅斯托提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其擴(kuò)散理論和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以能夠保持，是因?yàn)闉閿?shù)不多的主導(dǎo)部門迅速擴(kuò)大的結(jié)果。此外，1969年錢納里工業(yè)化階段理論揭示了制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的原因，發(fā)現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展受到人均GNP、需求規(guī)模和投資率的影響大，而受工業(yè)品和初級(jí)品輸出率的影響小。世界上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際演變和上述理論是有著很強(qiáng)的相關(guān)性，證實(shí)了理論的正確性。因此，資源枯竭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型可以得到的啟示：第一，高服務(wù)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)。資源枯竭型城市在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的同時(shí)，必然提高人均需求，為高度工業(yè)化做準(zhǔn)備。第二，重工業(yè)化，促使產(chǎn)業(yè)延伸。發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候依然應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)增加值比較高，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)好的重工業(yè)方面傾斜。第三，高加工度化，重視招商引資。工業(yè)都順著低附加值、低加工度的產(chǎn)業(yè)向高附加值、高加工度的產(chǎn)業(yè)的方向演進(jìn)。在我國(guó)，加工生產(chǎn)一般是以出口為主的外商投資企業(yè)為主，所以要發(fā)展高加工度的企業(yè)，首要任務(wù)就是做好招商引資的工作，帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，知識(shí)技術(shù)集約化，構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。日本采取“產(chǎn)、學(xué)、官”聯(lián)合的政策，加快科技成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)發(fā)新興技術(shù)產(chǎn)品等，讓九州老工業(yè)基地科技成果得到轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)極大提高。所以，建立高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，大力發(fā)展促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，是一條比較有效的帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的道路。

    現(xiàn)今世界上有幾種比較主要的資源枯竭型轉(zhuǎn)型模式。首先是產(chǎn)業(yè)更新模式，如法國(guó)政府面對(duì)洛林已經(jīng)完全喪失競(jìng)爭(zhēng)力的資源開(kāi)采業(yè)，果斷采取了產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略，1996年成立了洛林工業(yè)促進(jìn)與發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定優(yōu)惠政策，大量吸引外資；建立企業(yè)園區(qū)，大力培育中小企業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)；增加政府投入，支持產(chǎn)業(yè)更新。如今洛林的汽車、電子、塑料加工業(yè)已取代了傳統(tǒng)的煤炭和鋼鐵開(kāi)采業(yè)。這種模式要求資金投入量比較大，城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)活力較高，城市的集聚效應(yīng)顯著。其次是產(chǎn)業(yè)延伸模式，該模式指在原有資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工利用的產(chǎn)業(yè)群。如我國(guó)克拉瑪依市隨著油田的開(kāi)發(fā)而建立了石油化工體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由單純的石油開(kāi)采轉(zhuǎn)變?yōu)槭烷_(kāi)采和石油化工并重。再次是復(fù)合模式，通常是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)延伸模式，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源采掘業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源加工業(yè)。隨著加工業(yè)的發(fā)展，城市功能逐漸完善，新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)和發(fā)展，最終城市演化為綜合型城市。美國(guó)休斯敦市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是個(gè)復(fù)合模式的典型代表。休斯敦由于石油資源成為美國(guó)的石油工業(yè)中心，20世紀(jì)60年代以后，休斯敦的石油開(kāi)采開(kāi)始滑坡，不過(guò)石油產(chǎn)業(yè)群己經(jīng)形成，休斯敦并沒(méi)有受多大影響，70年代以來(lái)，休斯敦的石油工業(yè)雖然日趨衰退，但是第三產(chǎn)業(yè)特別是科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融貿(mào)易和飲食服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，整個(gè)城市已經(jīng)成為綜合型城市，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的繁榮發(fā)展。

三、市場(chǎng)導(dǎo)向作用下資源枯竭型城市價(jià)值鏈延伸思路

    資源枯竭型城市傳統(tǒng)的發(fā)展思路主要沿襲以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)壯大地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地方整體經(jīng)濟(jì)向前驅(qū)動(dòng)。然而，資源的逐漸匱乏加之現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致傳統(tǒng)的資源消耗模式下的發(fā)展產(chǎn)出比日益降低，探索新的城市價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)途徑和延伸渠道顯得愈發(fā)迫切。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論，新的發(fā)展模式必須更加適應(yīng)市場(chǎng)的主流趨勢(shì)，具體可以考慮從幾下幾個(gè)途徑。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度巧妙引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)兼容過(guò)度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

在產(chǎn)品的供需方面，任何一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)以及任何一種產(chǎn)品，都可能以投入要素的形態(tài)出現(xiàn)在其它產(chǎn)品或其它行業(yè)的生產(chǎn)中（除最終消費(fèi)品的生產(chǎn)外）；在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需要其它產(chǎn)業(yè)為其提供技術(shù)水平層次相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)手段，同時(shí)它的發(fā)展也推動(dòng)了其它相互關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷向更高層次推進(jìn)。由此形成產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)、互為存在前提條件的內(nèi)在聯(lián)系。資源型枯竭城市大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低，特別是二三產(chǎn)業(yè)的交融更顯得捉襟見(jiàn)肘。因此在過(guò)度轉(zhuǎn)型時(shí)期，要尤為重視科學(xué)引導(dǎo)部分發(fā)展后勁薄弱的第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)度，打破原有的機(jī)械創(chuàng)造價(jià)值思維，更加重視人文社會(huì)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值的拓展。嘗試結(jié)合城市特點(diǎn)發(fā)展相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如景德鎮(zhèn)作為瓷土資源型城市，近年面臨資源枯竭，但其在通過(guò)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托陶瓷文化發(fā)展文化旅游業(yè)，使其成為著名的“特色瓷都”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

    （二）倡導(dǎo)市場(chǎng)化規(guī)律的觀念技術(shù)革新，謀求新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

    城市的資本要素投入產(chǎn)出是建立在服務(wù)市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，發(fā)展思路的準(zhǔn)備也應(yīng)該以市場(chǎng)規(guī)律為向?qū)�。不少資源枯竭型城市的企業(yè)都面臨破產(chǎn)的困境，擺脫困境就得進(jìn)行觀念技術(shù)革新，具體包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。事物總是不斷變化發(fā)展，不可能停留在一個(gè)階段、一個(gè)水平上，該類企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，自我創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)本地特色制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從自身效率改造而言，創(chuàng)新有益于提高單位產(chǎn)出，降低單位成本。從價(jià)值路徑轉(zhuǎn)化而言，要促使企業(yè)價(jià)值鏈空間擴(kuò)展就必須打破單一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)局面，在借助高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及為工業(yè)提供技術(shù)、資金、信息支持和保障功能的信息咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融證券和保險(xiǎn)以及旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    （三）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)挖掘市場(chǎng)潛在需求

對(duì)于當(dāng)前的69個(gè)資源枯竭型城市，未來(lái)主體資源終將被耗盡的這一不爭(zhēng)事實(shí)無(wú)疑給這類城市判了“死緩”。但是如果用發(fā)散的思維來(lái)理解，可以觀察到三分之一以上的城市都有著地理空間或戰(zhàn)略部署上的絕對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，半數(shù)以上的城市都有著跟外部信息資源流通的相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由于長(zhǎng)期定式發(fā)展思維的束縛，當(dāng)?shù)囟歼^(guò)分把目光投向了曾經(jīng)給地方帶來(lái)巨大增加值的資源消耗性產(chǎn)業(yè)，往往忽視了自身有潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)的其它路子。當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展分工日益明細(xì)，無(wú)形間也給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了可能性空間，尤其是資源枯竭型城市這類價(jià)值延伸還相對(duì)單一的地市。因此，充分深入市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合周邊臨近地市的實(shí)際情況開(kāi)辟新型產(chǎn)業(yè)，向周圍空間提供服務(wù)類、知識(shí)類等要素輸送，有利于城市做寬做大市場(chǎng)。

（四）突出政府的宏觀職能力度

    對(duì)資源枯竭型城市實(shí)施相應(yīng)的政策，在財(cái)政和信貸上給予支持以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如德國(guó)工業(yè)區(qū)，在上世紀(jì)60年代，該區(qū)煤炭資源面臨枯竭，政府通過(guò)給與財(cái)政支持、設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、吸引外資、辦現(xiàn)代新興企業(yè)、提供大量?jī)?yōu)惠條件和政策，最終使魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型成為新興工業(yè)基地。同時(shí)政府在宏觀管理中也因擺正自己的位置。由于歷史原因，資源枯竭型城市受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響非常大，現(xiàn)在政府管理體制存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求在市場(chǎng)活動(dòng)中，必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源調(diào)配，把市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)配作用相結(jié)合，打破舊的束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制，建立新的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代管理體制，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)的，“凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng)；凡是社會(huì)能夠做到的，交給社會(huì)。”

四、價(jià)值鏈空間擴(kuò)展思路下的支撐條件分析

    （一）硬件基礎(chǔ)設(shè)施具有先天比較優(yōu)勢(shì)

    我國(guó)的資源枯竭型城市大多為傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)硬件配備較為豐富。同時(shí)，由于較為龐大的資源和產(chǎn)品運(yùn)輸需求，公路、鐵路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)完整，可為后續(xù)的延伸發(fā)展提供良好的硬件支持。前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累下的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也使得不少城市從目前來(lái)看規(guī)劃完善、財(cái)稅資源豐厚，有利于在較大的可行域范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化革新方面，也只需在原有廠房設(shè)置的基礎(chǔ)上添磚加瓦，部分可持續(xù)利用的生產(chǎn)線亦可保留利用，而不必重建新廠，大大節(jié)約了投入成本。

（二）軟件技術(shù)服務(wù)拓展價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道多樣

信息化時(shí)代的到來(lái)，一方面大大降低了信息技術(shù)的流動(dòng)成本，包括信息的流動(dòng)成本和技術(shù)管理模式的外出考察成本，有利于當(dāng)前最前沿的信息技術(shù)普適化；另一方面，也增加了信息技術(shù)的流通速率，可以在較短的時(shí)間內(nèi)被資源枯竭型城市的企業(yè)捕獲整理，無(wú)形中給了他們更多的價(jià)值選擇渠道。此外，隨著人民生活需求水平的日益增加，特別是精神類消費(fèi)需求，更多的省市都開(kāi)始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可同時(shí)解決綠色環(huán)保，市場(chǎng)需求量大，可持續(xù)等諸多發(fā)展瓶頸。除了上述提到的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縱向延伸，可以充分借鑒其它成果轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)橫向轉(zhuǎn)軌，與服務(wù)類產(chǎn)品兼容，從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型平穩(wěn)過(guò)渡。

五、結(jié)論與政策建議

    中國(guó)的資源型城市數(shù)量隨著時(shí)間的推移而增多，其帶來(lái)深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，我們必須給予足夠的重視，盡管其對(duì)城市的消極影響不可避免，但是為了改變對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，為了減輕資源枯竭對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的消極影響，為了擺脫“資源富城興、資源竭城衰”境況，對(duì)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫在眉睫。經(jīng)過(guò)上文的綜合分析得出以下的政策性建議：首先，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼容，實(shí)現(xiàn)單個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈多元化跟多個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈一體化。其次，尊重產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，選擇具有高服務(wù)型、高附加值的技術(shù)集約化產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最后，不能在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，忽視了解決資源枯竭型城市在自然轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的多種社會(huì)問(wèn)題，必須將解決社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放在一樣的高度，否則有可能功虧一簣。

    在資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要結(jié)合城市自身的情況，選擇適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。作為資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場(chǎng)拓展度等優(yōu)勢(shì)以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)定位，其中技術(shù)要素占有重要的地位。由于資源型城市的發(fā)展既得利于資源又受制于資源，為避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其他城市趨同，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇更應(yīng)注意發(fā)揮資源和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。既要遵從資源采選業(yè)作為資源型城市支柱以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要這一客觀事實(shí)，又要發(fā)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)以改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

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