本文關(guān)鍵詞：人口與經(jīng)濟(jì)分布匹配視角下的中國區(qū)域均衡發(fā)展，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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作者： 張車偉，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員；蔡翼飛，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員 發(fā)布日期：2014-12-23

摘要：從統(tǒng)計(jì)上看，一個(gè)地區(qū)偏離均衡發(fā)展的程度可以表示為該地區(qū)GRP(GrossＲegional Product)占全國份額與人口占全國份額的偏離程度，區(qū)域差異其實(shí)就是其經(jīng)濟(jì)分布與人口分布間的不匹配程度。文章使用度量人口與經(jīng)濟(jì)分布不匹配程度的指標(biāo)，重新審視了中國的區(qū)域差距及其變化，發(fā)現(xiàn)區(qū)域差距自2003年以后呈現(xiàn)收斂趨勢;通過把區(qū)域差距分解為人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集程度變化的相對差異，探討了區(qū)域差距變化的動態(tài)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)中國的區(qū)域差距主要由經(jīng)濟(jì)聚集度變化所決定，人口聚集度變化往往處于從屬地位，但隨著人口流動壁壘的降低，其在縮小區(qū)域差距上的作用在不斷加大;文章最后討論了如何實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇。

為了更清楚地了解中國區(qū)域發(fā)展的不均衡程度，我們可以觀察一下世界上其他國家的狀況這里使用人口與經(jīng)濟(jì)分布不匹配度指標(biāo)的Ｒ指標(biāo)來觀察由于Ｒ=1意味著區(qū)域處于匹配狀態(tài)，可以Ｒ=1為中心，兩邊分別取相等的距離構(gòu)造若干對稱的區(qū)間，然后計(jì)算落在各個(gè)區(qū)域間內(nèi)的區(qū)域數(shù)量占全部區(qū)域數(shù)量的比重來刻畫不匹配度的分布狀態(tài)，這種方法實(shí)際上是借鑒了概率密度的思想為評價(jià)區(qū)域的不匹配度狀態(tài)，需要對各個(gè)區(qū)間所代表的不匹配程度進(jìn)行分類，而分類就需要有參照標(biāo)準(zhǔn)，這里嘗試通過國際比較的方式找出一個(gè)適宜的參照標(biāo)準(zhǔn)我們對世界主要發(fā)達(dá)國家和幾個(gè)發(fā)展中國家不匹配度的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了考察(參見表3)，這里對這些國家的區(qū)域劃分與中國省級區(qū)域基本相當(dāng)，以便和上文中國分析的結(jié)果具有可比性由表3不難看出，發(fā)達(dá)國家分布在0.7～1.3的Ｒ值區(qū)間內(nèi)的區(qū)域數(shù)量占該國全部區(qū)域數(shù)量的比重在70%～90%之間，分布在0.8～1.2區(qū)間內(nèi)的比重占50%～60%，分布在0.9～1.1區(qū)間內(nèi)的比重占20%～40%根據(jù)其他國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們可以按不匹配度的區(qū)間將區(qū)域進(jìn)行分類:Ｒ值處于0.7～1.3區(qū)間內(nèi)的地區(qū)可稱為低度匹配，0.8～1.2區(qū)間內(nèi)的地區(qū)可稱為中等匹配，0.9～1.1區(qū)間內(nèi)的地區(qū)可稱為高度匹配。

再來看中國的情況表4中計(jì)算了197819902003和2010四個(gè)年份，分布在三個(gè)匹配區(qū)間內(nèi)的省級行政地區(qū)高度匹配區(qū)間內(nèi)分布的地區(qū)總體在減少，1978和1990年的地區(qū)數(shù)量大體相等，2003年高度匹配區(qū)間內(nèi)的省區(qū)減少為4個(gè)，2010年減少為1個(gè)中等匹配和低度匹配區(qū)間內(nèi)的省區(qū)數(shù)量經(jīng)歷了先減少后增加的過程，1978年最多，2003年最少，2010年又有所增加。

進(jìn)一步地，圖刻畫了四大區(qū)域和個(gè)省級行政區(qū)的指數(shù)，圖中深色帶狀區(qū)域?yàn)楦叨绕ヅ鋮^(qū)間范圍，外圍淺色區(qū)域?yàn)橹械绕ヅ鋮^(qū)間的范圍，中間的虛線為完全匹配線可以看到，東部地區(qū)的Ｒ指數(shù)在中等匹配區(qū)間上邊界之外，東北地區(qū)處于高度匹配區(qū)間之內(nèi)，中部和西部地區(qū)在中等匹配區(qū)間下邊界之外因此，如果以中等匹配為標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，東部與中西部地區(qū)不平衡程度相對較高，而東北地區(qū)不平衡程度相對較低動態(tài)來看，2003～2010年四大區(qū)域的Ｒ指數(shù)在向完全匹配線移動，31個(gè)省級地區(qū)的Ｒ指數(shù)也成收斂的態(tài)勢。

資料來源:人均GDP數(shù)據(jù)是以國際元單位(Geary－KhamisDollars)衡量結(jié)果，數(shù)據(jù)來自Middison(2010)除俄羅斯巴西印度印度尼西亞和中國外，其他國家上世紀(jì)四五十年代的數(shù)據(jù)來自Williamson(1965)，上世紀(jì)90年代以后的數(shù)據(jù)來自O(shè)ECD．Stat俄羅斯1990年的數(shù)據(jù)來自Mikheeva(1999)，印度尼西亞巴西和印度數(shù)據(jù)來自各國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，中國的數(shù)據(jù)來自2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

根據(jù)跨國比較的結(jié)果，以及對中國省級地區(qū)類型的劃分，我們可以從協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)集聚的角度提出促進(jìn)區(qū)域向均衡發(fā)展的思路當(dāng)區(qū)域發(fā)展不均衡表現(xiàn)為人口與經(jīng)濟(jì)分布的不匹配時(shí)，其原因要么人口承載過多產(chǎn)業(yè)聚集過少，要么是產(chǎn)業(yè)聚集過多人口承載過少因此，對人口聚集過多的地方，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的路徑應(yīng)該是引導(dǎo)人口流出的同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而對于經(jīng)濟(jì)聚集程度偏高的地區(qū)，區(qū)域均衡發(fā)展的路徑則應(yīng)該主要通過加快人口聚集來實(shí)現(xiàn)人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集背后的動力是人口流動和資本的流動，人口流動表現(xiàn)為大量外出農(nóng)民工進(jìn)城運(yùn)動，而資本流動主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從中國目前區(qū)域發(fā)展不均衡的格局來看，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展就要求人口繼續(xù)向東部地區(qū)流動，產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)不匹配度的分解結(jié)果，東部地區(qū)不匹配度下降主要是人口聚集效應(yīng)所致人口向東部聚集是市場力量的結(jié)果，政策制定應(yīng)因勢利導(dǎo)，順應(yīng)人口東移的趨勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然能夠帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，但這種轉(zhuǎn)移往往是東部自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果，對東部地區(qū)長期持續(xù)發(fā)展也是有利的，因此東部地區(qū)不會因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)份額大幅下滑另外，從主體功能區(qū)定位來看，東部地區(qū)生態(tài)容納能力比較強(qiáng)，大城市和城市群的發(fā)展還具有一定空間因此，東部地區(qū)向匹配區(qū)間收斂的路徑主要以人口聚集為指向，一方面要提高經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，繼續(xù)吸納中西部的人口進(jìn)入，另一方面要將基本公共服務(wù)覆蓋外來人口，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)的人口穩(wěn)定下來。

中部地區(qū)均衡發(fā)展要走人口流出和產(chǎn)業(yè)聚集并重的道路近年來，中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度較大，推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長，這也是經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)主導(dǎo)不匹配下降的主要原因從發(fā)展條件上看，中部地區(qū)的勞動力資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對厚實(shí)，環(huán)境承載力也較大，具有良好的發(fā)展前景但是，由于中部地區(qū)的人口基數(shù)比較大，僅依靠產(chǎn)業(yè)聚集難以較快地實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的均衡發(fā)展因此，一方面中部地區(qū)繼續(xù)承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)和投資，培育長江中游中原等已初具規(guī)模的城市群，另一方面應(yīng)繼續(xù)輸出人口，特別是已經(jīng)轉(zhuǎn)移至東部地區(qū)的勞動力的家屬子女需要遷移到東部。

西部地區(qū)向匹配區(qū)間的收斂也是經(jīng)濟(jì)聚集主導(dǎo)的結(jié)果，，這得益于上世紀(jì)末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施從區(qū)域的主體功能來看，西部地區(qū)是國家生態(tài)功能區(qū)主要分布的地區(qū)，作為生態(tài)安全屏障的地位突出雖然近年來西部地區(qū)通過開發(fā)獲得了較高的經(jīng)濟(jì)增長速度，但經(jīng)濟(jì)活動帶來的環(huán)境影響也不容忽視，對全國的生態(tài)安全也產(chǎn)生了一定威脅整體上，西部地區(qū)需以維護(hù)生態(tài)安全為主，只能在少數(shù)資源生態(tài)條件適宜的區(qū)域進(jìn)行點(diǎn)狀集中開發(fā)但是，對于西部巨大的空間范圍，點(diǎn)狀集中開發(fā)很難改變西部地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)格局中的地位因此，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的路徑應(yīng)主要通過人口流出來縮小分母實(shí)現(xiàn)具體而言，一方面，繼續(xù)引導(dǎo)西部地區(qū)勞動力向東部地區(qū)流動，另一方面，生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)移民可考慮跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式，以達(dá)到縮小區(qū)域差距和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目的。

東北地區(qū)處于高度匹配區(qū)間中，但其內(nèi)部的省際異質(zhì)性較高，吉林的匹配程度較高，而遼寧和黑龍江差異較大，前者Ｒ值穩(wěn)定在1.3左右，后者Ｒ值下降幅度較大，兩者折中效果出現(xiàn)區(qū)域匹配程度較高的結(jié)果黑龍江生態(tài)安全功能地位突出，不適宜大規(guī)模聚集產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展需要向外輸出人口遼寧是國家重要的工業(yè)基地，國家當(dāng)前發(fā)展階段的需求與遼寧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較契合，故而遼寧的經(jīng)濟(jì)聚集功能還有進(jìn)一步提升的空間，可利用遼中南城市群的發(fā)展提高吸納人口的能力從區(qū)域整體來看，東北地區(qū)均衡發(fā)展的路徑是促進(jìn)人口由北向南部流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部人口和經(jīng)濟(jì)分布的均衡。

六、 結(jié)論與建議

本文從人口與經(jīng)濟(jì)分布不匹配這樣一個(gè)新的視角重新審視中國的區(qū)域差距問題，揭示了區(qū)域差距變動的動態(tài)機(jī)制，并探討了實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的路徑選擇，主要結(jié)論歸納如下。

通過構(gòu)造不匹配指數(shù)，并對1978～2010年省際區(qū)域數(shù)據(jù)的計(jì)算，我們發(fā)現(xiàn)區(qū)域不匹配度大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，1978～1990年先小幅下降，1990～2003年大幅提高，2003～2010年開始穩(wěn)步下降種種跡象顯示，2003年是中國區(qū)域格局由非均衡走向均衡的拐點(diǎn)，這和使用傳統(tǒng)度量地區(qū)差距方法得到的結(jié)論是一致的，由此我們可以比較肯定地認(rèn)為中國區(qū)域差距已經(jīng)出現(xiàn)收斂跡象。

鑒于區(qū)域差距是由于人口和經(jīng)濟(jì)集聚過程不協(xié)同所致，我們將不匹配度變動分解為經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和人口集聚效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)，中國的區(qū)域差距主要由經(jīng)濟(jì)聚集度變化所決定，人口聚集度變化往往處于從屬地位，但隨著人口流動壁壘的降低，其在縮小區(qū)域差距上的作用在不斷加大。

基于本文的研究和分析結(jié)果，我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，中國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施人口向東聚集和產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的雙向轉(zhuǎn)移策略由于要素流動本身已經(jīng)顯示出促進(jìn)區(qū)域均衡的傾向，區(qū)域政策的設(shè)計(jì)應(yīng)采取順向調(diào)節(jié)，破除要素流動壁壘的方式來協(xié)助區(qū)域的均衡發(fā)展具體到四大區(qū)域的均衡發(fā)展路徑而言，東部地區(qū)均衡發(fā)展的路徑要以聚集人口為主，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)崗位創(chuàng)造能力，繼續(xù)吸納外來勞動力，同時(shí)要穩(wěn)定現(xiàn)有外來人口，實(shí)現(xiàn)流動人口的本地化;中部地區(qū)在承接和擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍應(yīng)繼續(xù)轉(zhuǎn)移出剩余人口，特別是在東部就業(yè)勞動力的家屬;西部地區(qū)的生態(tài)安全功能突出，應(yīng)采取面狀保護(hù)點(diǎn)狀開發(fā)的策略，對本區(qū)域不能消化的人口，應(yīng)通過鼓勵(lì)勞動力向東部轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域生態(tài)移民等方式解決;東北地區(qū)內(nèi)部差異性較大，互補(bǔ)性較強(qiáng)，可通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部人口由北向南的流動來實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)。

來源：《人口研究》，2013年第6期

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