本文關(guān)鍵詞：我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府融資問題及對(duì)策的研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：長(zhǎng)久以來,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體都是各級(jí)地方政府,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快、深化,地方政府財(cái)政收支缺口越來越大,“入不敷出”,掣肘地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí),地方政府為了配合國(guó)家促內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策,響應(yīng)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,必須配套大額項(xiàng)目資本金。因此,各級(jí)地方政府開始通過組建各類平臺(tái)公司,通過銀行借款、發(fā)行債券、股權(quán)信托等方式籌集資金,以保障本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一系列的誘因與壓力導(dǎo)致地方政府債務(wù)資金急劇膨脹,潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,地方政府融資行為、融資過程以及后續(xù)監(jiān)管等方面存在的問題也逐漸暴露。一個(gè)艱巨的任務(wù)擺在了我們面前,那就是為了能夠給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供穩(wěn)定的、足額的、合規(guī)的建設(shè)資金,如何建設(shè)一種可持續(xù)、高效合規(guī)、科學(xué)合理的地方政府融資機(jī)制。本論文擬以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方政府融資、公共財(cái)政等方面的理論依據(jù)為基礎(chǔ),回顧我國(guó)地方政府融資的發(fā)展歷程,介紹其目前現(xiàn)狀及主要融資方式,總結(jié)歸納本論文探討的重點(diǎn)之一：我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府融資存在的問題及根本原因。其中存在的問題主要從地方政府職能錯(cuò)位,業(yè)績(jī)考核機(jī)制不健全；融資方式不規(guī)范,缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和融資制度體系不完善三個(gè)方面入手進(jìn)行詳細(xì)闡述。通過對(duì)存在問題的研究,剖析出產(chǎn)生以上問題的根本原因：其一,我國(guó)政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革；其二,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“歷史”欠賬太多,“推倒從來"需投入大量資金；其三囿于現(xiàn)行財(cái)政體制,只能通過舉債融資搞建設(shè)；其四,“人治”觀念強(qiáng)于“法治”觀念,缺乏剛性約束。地方政府借債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是世界各國(guó)地方政府都在進(jìn)行和探索的一個(gè)課題和任務(wù),本論文選擇了美國(guó)和日本這兩個(gè)在地方政府運(yùn)用債務(wù)資金進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較成功的國(guó)家,作為論文案例分析的例子。分析和總結(jié)其有益經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)地方政府融資提供借鑒,并立足于本國(guó)國(guó)情與現(xiàn)狀,針對(duì)存在的問題提出對(duì)策和建議,即本論文探討的另一個(gè)重點(diǎn)。文章從四個(gè)方面提出了意見和建議：一是完善現(xiàn)有的財(cái)政體制,使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；二是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,清晰界定政府職能范圍,嚴(yán)格考核制度；三是發(fā)展可持續(xù)的融資方式,推進(jìn)地方公債、政府和社會(huì)資本合作(PPP)的融資模式,深化融資平臺(tái)改革；四是建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、融資監(jiān)管機(jī)制、法律法規(guī)保障體系、地方政府信息披露機(jī)制和信用評(píng)估機(jī)制在內(nèi)的地方政府融資體系。
【關(guān)鍵詞】：城市基礎(chǔ)設(shè)施 地方政府融資 問題 對(duì)策
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F299.24;F812.5
【目錄】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-12
• 緒論12-18
• 第一節(jié) 研究背景及思路12-14
• 一 研究背景及意義12-13
• 二 研究思路13-14
• 第二節(jié) 相關(guān)研究領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)14-16
• 一 國(guó)外研究動(dòng)態(tài)14-15
• 二 國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)15-16
• 第三節(jié) 研究方法及論文基本框架16-18
• 一 研究方法16-17
• 二 基本框架17-18
• 第一章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府融資的相關(guān)概念及理論依據(jù)18-23
• 第一節(jié) 相關(guān)概念18-19
• 一 公共物品的定義18
• 二 城市基礎(chǔ)設(shè)施的定義18-19
• 三 地方政府融資的定義19
• 第二節(jié) 地方政府融資的理論依據(jù)19-23
• 一 公共物品理論19-20
• 二 項(xiàng)目區(qū)分理論20
• 三 財(cái)政分權(quán)理論20-23
• 第二章 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府融資的發(fā)展歷程及主要融資23-34
• 第一節(jié) 地方政府融資的歷史及現(xiàn)狀23-28
• 一 地方政府融資的發(fā)展歷程23-26
• 二 地方政府融資現(xiàn)狀26-28
• 第二節(jié) 地方政府融資的主要方式28-31
• 一 直接融資28-29
• 二 間接融資29-30
• 三 項(xiàng)目融資30-31
• 第三節(jié) 我國(guó)地方政府融資平臺(tái)分析31-34
• 一 地方政府融資平臺(tái)產(chǎn)生和發(fā)展的背景及作用31-33
• 二 國(guó)家政策調(diào)整對(duì)地方政府融資平臺(tái)的影響33-34
• 第三章 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府融資存在的主要問題及成因34-43
• 第一節(jié) 地方政府職能錯(cuò)位,相關(guān)制度建設(shè)不完善34-36
• 一 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資主體單一化,地方政府介入“面廣量廣”34-35
• 二 融資決策主體多樣化,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,大規(guī)模舉債融資35
• 三 政府業(yè)績(jī)考核機(jī)制不健全,單純追求經(jīng)濟(jì)效益35-36
• 第二節(jié) 融資方式不規(guī)范,難以持續(xù)發(fā)展36-38
• 一 違規(guī)進(jìn)行債務(wù)融資36
• 二 “土地財(cái)政”難以為繼36-37
• 三 逆向選擇銀行貸款37-38
• 四 地方政府融資平臺(tái)管理不規(guī)范38
• 第三節(jié) 地方政府融資制度體系不完善38-40
• 一 風(fēng)險(xiǎn)管控滯后,缺乏債務(wù)預(yù)警機(jī)制38-39
• 二 約束、規(guī)范地方政府舉債融資的監(jiān)管機(jī)制和法律、法規(guī)不健全39
• 三 地方政府信息披露、信用評(píng)估機(jī)制不完善39-40
• 第四節(jié) 問題產(chǎn)生的根本原因分析40-43
• 一 我國(guó)政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革40
• 二 我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制促使地方政府規(guī)模舉債融資40-41
• 三 我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬太多41-42
• 四 “人治”觀念強(qiáng)于“法治”觀念42-43
• 第四章 美、日地方政府的融資方式及其經(jīng)驗(yàn)借鑒43-48
• 第一節(jié) 美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式43-44
• 一 發(fā)行市政債券融資43-44
• 二 各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金44
• 第二節(jié) 日本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式44-46
• 一 中央財(cái)政投資性貸款44-45
• 二 發(fā)行地方公債45
• 三 引入社會(huì)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)45-46
• 第三節(jié) 美、日地方政府融資方式中我國(guó)可借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)46-48
• 一 建立完善的地方政府債券發(fā)行機(jī)制46
• 二 積極引入民間資本46-47
• 三 建立完善、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)制度47-48
• 第五章 規(guī)范我國(guó)地方政府融資的對(duì)策與建議48-58
• 第一節(jié) 完善現(xiàn)有的財(cái)政體制,使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配48-50
• 一 改革現(xiàn)行稅收制度,合理界定地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)48-49
• 二 加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督,促使地方政府債務(wù)規(guī)范、透明49-50
• 第二節(jié) 明確政府職能,加快政府職能轉(zhuǎn)變50-52
• 一 正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資中政府與市場(chǎng)的關(guān)系50-51
• 二 建立系統(tǒng)的融資決策機(jī)制,健全問責(zé)機(jī)制51
• 三 完善地方政府業(yè)績(jī)考核制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展51-52
• 第三節(jié) 拓展融資渠道,推進(jìn)新的融資方式52-54
• 一 擺脫過度依賴“土地財(cái)政”的困境52-53
• 二 推進(jìn)地方公債模式,完善相關(guān)配套措施53
• 三 推進(jìn)PPP融資模式,積極引入社會(huì)資本53-54
• 四 積極探尋地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展方向54
• 第四節(jié) 建立健全地方政府融資體系54-58
• 一 完善地方政府債務(wù)管理體制,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制55
• 二 建立健全地方政府融資監(jiān)管機(jī)制和法律法規(guī)保障體系55-56
• 三 建立和完善地方政府信息披露機(jī)制與信用評(píng)估體系56-58
• 參考文獻(xiàn)58-60
• 致謝60-61
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄61

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本文編號(hào)：437414