1 縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征
　　1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵
　　所謂縣域經(jīng)濟(jì)，就是以縣級行政區(qū)為單位劃分地理空間，在縣級政權(quán)主管和市場導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)地方資源優(yōu)化配置，形成地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)兼容�？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。
　　1.2 我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
　　縣域經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本文由收集整理進(jìn)程中占有重要的地位。多年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性和差異性等基本特點(diǎn)。一是農(nóng)村性�？h域經(jīng)濟(jì)是一種民本經(jīng)濟(jì)，直接與占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)社會和諧，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，
　　必須通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)；二是地域性�？h域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的；三是層次性。是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；四是差異性。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設(shè)小康社會中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　2 少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
　　少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)平不高，落后的面貌沒有根本改變，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。
　　2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我發(fā)展能力弱
　　由于少數(shù)民族地區(qū)大多分布在偏僻的高寒山區(qū)、低深河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差，地質(zhì)地貌復(fù)雜，筆耕論文，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。加之投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，如農(nóng)田水利設(shè)施較差，人畜飲水困難，缺水問題突出，住房條件較差。封閉的自然和社會環(huán)境限制了人力資源和自然資源的開發(fā)與流動。
　　2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出
　　少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小規(guī)模經(jīng)營的圈子，經(jīng)濟(jì)效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴(yán)重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災(zāi)害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)來源不足，財(cái)政自給能力低，財(cái)政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災(zāi)害頻繁等因素制約，農(nóng)牧民增收十分困難，收入不穩(wěn)定。
　　2.3 教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后
　　教育投資不足，國家撥付的教育經(jīng)費(fèi)主要用于保證教師工資，使得學(xué)校無力改善辦學(xué)條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。邊遠(yuǎn)山區(qū)醫(yī)療設(shè)施簡陋，群眾看病就醫(yī)難的問題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
　　3 加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策措施
　　3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域化合理布局
　　發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)自身的資源狀況和特點(diǎn)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有較大提高。首先要拋棄以自我為中心的思想，打破行政區(qū)劃的界限，甘當(dāng)中心城市或其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)的配角，勇于在產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求自己的定位，培育自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次要確定適合自己的專業(yè)化生產(chǎn)方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠科技和農(nóng)牧資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展無公害和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品。
　　3.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重
　　縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要跳出過去一味求全的框框。一是要結(jié)合本地實(shí)際，只有這樣才能發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟(jì)；二是要根據(jù)本地的資源和市場的要求，重點(diǎn)培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，建設(shè)和培養(yǎng)一批有輻射力的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵(lì)和支持各類民間流通組織的發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，把大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)村聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置，使城鎮(zhèn)成為市場的集散地和經(jīng)濟(jì)輻射源。
　　3.3 努力推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
　　縱觀我國多年來城鄉(xiāng)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的主力是城市。從我國實(shí)踐看，沿海發(fā)達(dá)縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度迅猛，形成密集城鎮(zhèn)群，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力。因此，只有大力做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提增財(cái)氣，提高品位，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有可能。城鎮(zhèn)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮(zhèn)結(jié)合起來、把道路建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來、把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進(jìn)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)，軟件和硬件上做足文章，改善城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境，為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　3.4 創(chuàng)新制度，打造縣域金融平臺
　�。�1）發(fā)展民營商業(yè)性小額貸款公司。根據(jù)國家有關(guān)政策，發(fā)展民間商業(yè)性小額貸款公司為“三農(nóng)”服務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù)實(shí)際大膽嘗試，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金保障。
　　（2）商業(yè)銀行應(yīng)支援農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。一是建議國有商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)保留縣級分支機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)；二是建議國有銀行在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大縣級銀行的貸款權(quán)限。
　　（3）深化農(nóng)村信用社體制改革。立足“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社目前是是服務(wù)“三農(nóng)”的主要機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了農(nóng)村金融體系的主要部分。除了機(jī)構(gòu)職能上要明確的規(guī)定，而且要在農(nóng)村金融政策做足文章。
　�。�4）建立和完善縣域信用擔(dān)保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務(wù)創(chuàng)造良好條件，實(shí)現(xiàn)達(dá)到改善社會信用環(huán)境的目的。建立企業(yè)和個(gè)人的信用檔案，建立健全企業(yè)和個(gè)人誠信體系，提高公眾的信用意識。

本文編號：3575