美國高速鐵路發(fā)展戰(zhàn)略與挑戰(zhàn)分析
高速鐵路被視為20世紀下半期以來客運交通史上最重要的一次技術(shù)突破。自1964年日本新干線運營以來,高速鐵路在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展。無論是發(fā)達的經(jīng)濟體,如歐洲、日本,還是在仍處于發(fā)展中的中國,均建立了相當(dāng)規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)。相比之下,美國的高速鐵路發(fā)展顯得相對滯后。長期以來,美國的客運方式主要依靠公路與航空運輸,鐵路在客運服務(wù)中所占的比重相對較低。這種運輸模式不僅加重了美國公路堵塞,而且導(dǎo)致了能源消耗過大、環(huán)境污染嚴重等社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題。自20世紀60年代中期以來,美國政府就發(fā)展高速鐵路問題進行了探索,然而其進程卻相當(dāng)緩慢。次貸危機爆發(fā)后,美國經(jīng)濟增長乏力,為扭轉(zhuǎn)不利的經(jīng)濟局面,奧巴馬政府提出了包括發(fā)展高速鐵本文由收集整理路在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃,美國高速鐵路發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?br /> 1 高速鐵路的定義
對于高速鐵路的定義,主要集中在列車運行速度維度,目前尚未達成一致的評判標準。歐洲理事會96/48指令將高速鐵路分為三種類型:一種是新建的專有高速鐵路線,其運行時速通常不低于250公里,第二種是對普通鐵路線進行升級改造后,運行時速達到200公里,第三種是改造那些受制于地質(zhì)條件和城市發(fā)展的普通鐵路線(Campos &Rus,2009)。國際鐵路聯(lián)盟(International Union of Railways,2013)將高速鐵路定義為一種包括基礎(chǔ)設(shè)施、車輛以及運行條件在內(nèi)的運輸組合,并對列車運行時速進行了規(guī)定,即新建鐵路線設(shè)計運行時速至少在250公里以上,升級鐵路線設(shè)計時速達到200公里甚至是220公里。美國國會在資助高速鐵路項目中,在不同的時段采取不同的量化標準,如1991年實施的高速鐵路走廊項目公路-鐵路道口危險消除計劃中,將高速鐵路的運行時速設(shè)定在145公里以上,在1994年實施的高速鐵路援助計劃中,這一標準被設(shè)定在201公里,最近的一個界定標準是2008年通過的高速鐵路走廊發(fā)展計劃,則將這一標準界定在177公里(CRS,2012)。FRA(2009)在其制定的高速鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃中,將美國高速鐵路走廊分為三類,一是新興高速鐵路,其最高運行時速在145至177公里之間,二是區(qū)域高速鐵路,其最高運行時速在177至241公里之間,三是快速高速鐵路,其最高運行時速在241公里之上。因此,盡管對高速公路的定義存在分歧,但總的看來,高速鐵路是對傳統(tǒng)鐵路的替代,其顯著的評判標準就是技術(shù)進步引起列車時速的大幅度提高。
2 美國高速鐵路發(fā)展歷程的回顧
2.1 高速鐵路探索的開始
1965年高速地面運輸法(The High Speed Ground Transportation Act)首次批準9000萬美元用于發(fā)展高速鐵路,標志著聯(lián)邦政府發(fā)展、展示當(dāng)代先進高速地面運輸技術(shù)的開始。1969年,利用高速地面運輸法提供的援助資金,聯(lián)邦鐵路局組織研究開發(fā)了現(xiàn)代化的高速地面運輸技術(shù)(如自我驅(qū)動的都市間高速列車和汽輪機列車)并將其成功應(yīng)用于東北走廊。
1975年隨著高速地面運輸法撥款的結(jié)束,國會將發(fā)展高鐵的思路轉(zhuǎn)移至升級東北走廊基礎(chǔ)設(shè)施上。1976鐵路復(fù)興與管制改革法(The Railroad Revitalization and Regulatory Reform Act of 1976),決定撥款以資助東北走廊改進工程(Northeast Corridor Improvement Project)。
20世紀80年代后期,國會對磁懸浮技術(shù)產(chǎn)生了極大興趣,并要求聯(lián)邦鐵路管理局評估該技術(shù)在美國的可行性。1990年,聯(lián)邦鐵路管理局向國會提出了初步磁懸浮報告。1991年,國家磁懸浮計劃(The National Maglev Initiative)在獲得1200萬美元撥款后正式啟動。
2.2 高速走廊計劃
1992年,聯(lián)邦鐵路管理局按照1991聯(lián)運地面運輸效率法(Intermodal Surface Transportation Efficiency Act of 1991)的要求,選擇了5條高速鐵路走廊(中西部走廊、佛羅里達走廊、加利福尼亞走廊、東南部走廊、太平洋西北走廊),21世紀運輸公平法(Transportation Equity Act for 21st Century)第1103條第c款批準了另外六條高鐵走廊(墨西哥灣沿岸走廊、費城至賓夕法尼亞哈里斯堡的梯形走廊、帝國走廊、延伸的東南部走廊、延伸的中西部走廊、延伸的芝加哥樞紐走廊),2000年運輸部(Department of Transportation)指定了另外兩條新的高速鐵路走廊以及四條延伸高速鐵路走廊。至此,加上運營的東北走廊,筆耕文化傳播,美國高速鐵路走廊總數(shù)達到11條(不包括后期延伸的高速鐵路走廊)。
2.3 東北走廊的改造
1993年,美國政府注意到歐洲高速鐵路的成功,在東北走廊上更新設(shè)備、改造線路,試圖提高波士頓至紐約之間的鐵路服務(wù)能力。2000年12月,阿樂西快車在東北走廊的波士頓、紐約、費城、巴爾的摩和華盛頓之間開始投入運營,并取得成功。2012年,阿樂西快車運營收入占AMTRAK總收入的25%。與亞洲、歐洲高速鐵路系統(tǒng)不同,阿樂西快車必須與普通列車公用軌道,這使得其運營速度大大降低,華盛頓與紐約之間的平均時速為129公里,紐約與波士頓之間的平均時速僅有101公里,只是在羅得島州和馬塞諸州較短運行區(qū)間上的最高時速才能達到240公里。
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