自2007年國務(wù)院決定實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度以來,經(jīng)過7年實踐,國有資本經(jīng)營預(yù)算初步建立了一套制度體系和工作機制,預(yù)算規(guī)模和影響力不斷擴大,但對其的爭議和質(zhì)疑也從未斷絕。目前,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（國發(fā)[2013]6號）,以及十八屆三中全會決定等重要文件都對完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度提出了要求。特別是十八屆三中全會決定還指明了國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制的改革方向,這些改革,比如積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、組建若干國有資本運營公司等,都將對國有資本經(jīng)營預(yù)算的運行產(chǎn)生重大影響。為了推動完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,本文對國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)理論和實踐情況進行了系統(tǒng)的梳理,并分析了國家有關(guān)政策要求和國企改革形勢任務(wù)對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作可能造成的影響,在借鑒我國歷史經(jīng)驗和相關(guān)國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上,基于雙元結(jié)構(gòu)財政理論,提出我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的總體思路和具體措施。本文邏輯上分為六部分內(nèi)容。第一部分為導(dǎo)論和理論基礎(chǔ)分析,闡述研究背景和意義,為國有資本經(jīng)營預(yù)算改革研究做理論準(zhǔn)備。第二部分闡述我國... 

【文章來源】：中國財政科學(xué)研究院北京市

【文章頁數(shù)】：168 頁

【學(xué)位級別】：博士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
1 導(dǎo)論
    1.1 研究背景及目的
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究目的
    1.2 研究意義
        1.2.1 理論意義
        1.2.2 現(xiàn)實意義
    1.3 基本概念界定
        1.3.1 國有資產(chǎn)與國有資本
        1.3.2 國有資本收益與國有資本收益管理
        1.3.3 國有資本經(jīng)營預(yù)算與資本性支出預(yù)算
    1.4 文獻綜述
        1.4.1 國外關(guān)于資本性支出預(yù)算的研究
        1.4.2 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算性質(zhì)與定位的研究
        1.4.3 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算政策功能的研究
        1.4.4 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算編制原則的研究
        1.4.5 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體的研究
        1.4.6 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理的研究
        1.4.7 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理的研究
        1.4.8 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價的研究
        1.4.9 關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算實踐存在問題的研究
        1.4.10 文獻評述
    1.5 論文結(jié)構(gòu)和研究方法
        1.5.1 邏輯結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
        1.5.2 研究方法
        1.5.3 論文的創(chuàng)新點
        1.5.4 論文的難點和不足
2 國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的理論基礎(chǔ)分析
    2.1 馬克思主義所有制理論
        2.1.1 所有制的本質(zhì)內(nèi)涵
        2.1.2 公有制適應(yīng)高度發(fā)達的社會生產(chǎn)力發(fā)展要求
    2.2 政府干預(yù)理論
        2.2.1 “市場失靈”與政府干預(yù)
        2.2.2 政府干預(yù)的范圍
    2.3 公共經(jīng)濟理論
        2.3.1 公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品
        2.3.2 公共經(jīng)濟職能和特點
    2.4 雙元結(jié)構(gòu)財政理論
        2.4.1 構(gòu)建雙元結(jié)構(gòu)財政的必要性
        2.4.2 公共財政與國有資本財政
        2.4.3 雙元預(yù)算體系
    2.5 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論
        2.5.1 交易費用、外部性與產(chǎn)權(quán)界定
        2.5.2 委托代理問題
    2.6 發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論
        2.6.1 經(jīng)濟增長理論
        2.6.2 發(fā)展中國家政府與市場的關(guān)系
3 我國政府與國有企業(yè)分配關(guān)系的變遷與經(jīng)驗
    3.1 “政企合一”高度集權(quán)時期(19491—977年)的分配關(guān)系
        3.1.1 國民經(jīng)濟恢復(fù)和“一五計劃”時期確立統(tǒng)收統(tǒng)支模式
        3.1.2 大躍進時期的管理權(quán)限下放與企業(yè)利潤留成制度
        3.1.3 國民經(jīng)濟調(diào)整時期管理權(quán)限重新集中上收
        3.1.4 文革時期分配關(guān)系調(diào)整頻繁
        3.1.5 對于“政企合一”高度集權(quán)時期分配關(guān)系的簡要評述
    3.2 “擴權(quán)讓利”改革時期(1978—1985年)的分配關(guān)系
        3.2.1 恢復(fù)企業(yè)基金和利潤留成制度
        3.2.2 第一步“利改稅”
        3.2.3 第二步“利改稅”
        3.2.4 對于“擴權(quán)讓利”改革時期分配關(guān)系的簡要評述
    3.3 “兩權(quán)分離”改革時期(1986—1992年)的分配關(guān)系
        3.3.1 第一輪經(jīng)營承包
        3.3.2 第二輪經(jīng)營承包
        3.3.3 對于“兩權(quán)分離”改革時期分配關(guān)系的簡要評述
    3.4 “政企分開”改革時期(1993-2003年)的分配關(guān)系
        3.4.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度
        3.4.2 實施稅利分流
        3.4.3 推進銀行體制改革
        3.4.4 推進行政體制改革
        3.4.5 推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題
        3.4.6 對于“政企分開”改革時期分配關(guān)系的簡要評述
    3.5 “政資分開”改革時期(2003—目前)的分配關(guān)系
        3.5.1 建立統(tǒng)一履行出資人職責(zé)的新國資監(jiān)管體制
        3.5.2 實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
        3.5.3 對于“政資分開”改革時期分配關(guān)系的簡要評述
    3.6 幾點啟示
        3.6.1 政企分開、政資分開是理順政府與國有企業(yè)分配關(guān)系的基礎(chǔ)
        3.6.2 稅利分流是政府與國有企業(yè)分配關(guān)系的合理模式
        3.6.3 專門機構(gòu)獨立行使出資人職責(zé)有利于規(guī)范政府與國有企業(yè)分配關(guān)系
4 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的現(xiàn)狀、成效與問題
    4.1 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理現(xiàn)狀
        4.1.1 發(fā)展歷程
        4.1.2 制度體系
        4.1.3 功能定位
        4.1.4 實施范圍
        4.1.5 收入管理
        4.1.6 支出管理
        4.1.7 編制管理
        4.1.8 執(zhí)行與績效管理
        4.1.9 近年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)
        4.1.10 近年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)
    4.2 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算實施已取得的主要成效
        4.2.1 樹立了國有企業(yè)上繳國有資本收益的理念
        4.2.2 初步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算工作體系
        4.2.3 推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展
    4.3 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算管理目前存在的主要問題
        4.3.1 尚未形成指導(dǎo)預(yù)算安排的理財理念
        4.3.2 尚未將全部國有企業(yè)納入預(yù)算實施范圍
        4.3.3 尚未厘清預(yù)算的事權(quán)和支出責(zé)任
        4.3.4 尚未充分實現(xiàn)預(yù)算的宏觀調(diào)控功能
        4.3.5 尚未形成合理的國有資本收益收取機制
        4.3.6 尚未形成適合自身特點的預(yù)算執(zhí)行管理機制
        4.3.7 尚未建立合理的國有資本收益分享機制
    4.4 存在問題的原因分析
        4.4.1 我國未構(gòu)建起相對獨立的國有資本財政管理體系
        4.4.2 行政化管理的路徑依賴
5 外國政府與國有企業(yè)分配關(guān)系管理經(jīng)驗借鑒
    5.1 國家專門機構(gòu)或控股公司為主導(dǎo)的分配模式
        5.1.1 法國的經(jīng)驗
        5.1.2 意大利的經(jīng)驗
        5.1.3 西班牙的經(jīng)驗
    5.2 公共財政為主導(dǎo)的分配模式
        5.2.1 英國的經(jīng)驗
        5.2.2 德國的經(jīng)驗
        5.2.3 澳大利亞的經(jīng)驗
    5.3 國有企業(yè)董事會為主導(dǎo)的分配模式
        5.3.1 瑞典的經(jīng)驗
        5.3.2 新西蘭的經(jīng)驗
        5.3.3 芬蘭的經(jīng)驗
    5.4 主權(quán)財富基金為主導(dǎo)的分配模式
        5.4.1 新加坡淡馬錫模式
        5.4.2 挪威國家石油基金模式
    5.5 2008年金融危機中的政府注資經(jīng)驗分析
        5.5.1 美國政府的主要注資情況
        5.5.2 加拿大政府的主要注資情況
    5.6 幾點啟示
        5.6.1 關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管體制方面
        5.6.2 關(guān)于國有企業(yè)分紅管理方面
        5.6.3 關(guān)于國有資本收益使用安排方面
        5.6.4 關(guān)于經(jīng)濟危機中的政府注資管理方面
6 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革面臨的形勢與任務(wù)
    6.1 當(dāng)前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革面臨的主要形勢
        6.1.1 毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟
        6.1.2 進一步提高國有資本收益上交比例
        6.1.3 將更多國有資本收益用于民生支出
        6.1.4 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
        6.1.5 國有資本授權(quán)經(jīng)營體制面臨改革
        6.1.6 國有企業(yè)面臨分類監(jiān)管
    6.2 當(dāng)前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的主要任務(wù)
        6.2.1 鞏固和擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的政策影響力
        6.2.2 完善國有資本收益收取機制
        6.2.3 建立和完善國有資本收益分享機制
        6.2.4 建立適應(yīng)新形勢的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系
    6.3 當(dāng)前我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的難點
        6.3.1 提高國有資本宏觀經(jīng)營水平
        6.3.2 合理確定國有資本收益收取比例
        6.3.3 平衡民生支出與國有資本經(jīng)營支出
7 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的總體思路
    7.1 堅持和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的相對獨立性
        7.1.1 相對獨立性的內(nèi)涵
        7.1.2 堅持和完善相對獨立性的原因分析
        7.1.3 細(xì)化相對獨立的政策目標(biāo)
        7.1.4 明確相對獨立的理財理念
        7.1.5 加強相對獨立的預(yù)算管理
    7.2 進一步明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的運行區(qū)間
        7.2.1 設(shè)定國有資本的投資范圍
        7.2.2 厘清國有資本經(jīng)營預(yù)算的事權(quán)與支出責(zé)任
        7.2.3 厘清國有資本經(jīng)營預(yù)算與國有資本運營和投資公司的職能分工
    7.3 加強和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算與各方面的有機銜接
        7.3.1 加強與國家戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟政策的銜接
        7.3.2 完善與公共財政的有機銜接
        7.3.3 建立中央與地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的轉(zhuǎn)移支付機制
    7.4 進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施范圍
        7.4.1 將全部國有企業(yè)納入預(yù)算實施范圍
        7.4.2 向非國有企業(yè)開放預(yù)算資金申請渠道
8 我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的具體措施
    8.1 收入管理改革的具體措施
        8.1.1 建立以相關(guān)者利益最大化為目標(biāo)的國有企業(yè)利潤分配政策體系
        8.1.2 建立個性化、市場化的國有企業(yè)利潤分配管理機制
        8.1.3 建立應(yīng)收盡收的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入收取機制
    8.2 支出管理改革的具體措施
        8.2.1 建立基于企業(yè)資本經(jīng)營的支出管理機制
        8.2.2 強化“自上而下”的預(yù)算編制工作機制
        8.2.3 適時取消費用性支出安排
        8.2.4 完善國有資本注資的審核評估轉(zhuǎn)讓工作機制
    8.3 執(zhí)行和績效評價管理改革的具體措施
        8.3.1 以落實國有資本權(quán)益為重點加強預(yù)算執(zhí)行管理
        8.3.2 以企業(yè)績效評價為重點改進預(yù)算績效評價
        8.3.3 探索對國有資本宏觀經(jīng)營情況開展績效評價
    8.4 完善預(yù)算信息公開的具體措施
        8.4.1 建立科學(xué)的收支科目體系
        8.4.2 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算報告體系
參考文獻
博士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果
后記


【參考文獻】：
期刊論文
[1]國有資本充實社�；鸨尘跋聡蠓旨t機制探討[J]. 李光貴,鄒帥,王潔.  會計之友. 2019(24)



本文編號：3304939