中國的市場經(jīng)濟與西方的市場經(jīng)濟,最大的區(qū)別之一是形成的路徑不同,從某種意義上講,中國的市場經(jīng)濟是政府用政策建構(gòu)出來的。因此,中國政府與市場的關系具有鮮明的特殊性。這種特殊性不能用凱恩斯主義來解釋,也不能完全用東亞發(fā)展型國家的理論來解釋。理解中國政府與市場的關系,只能基于中國實踐來進行理論建構(gòu)。 招商引資是政府與市場的重要結(jié)合點。在實踐中,招商引資既是市場行為,又是政府行為。對中國政府與市場關系以及政府職能定位的思考,不可避免要觸及對政府招商引資活動的評價。如果說招商引資是政府對市場經(jīng)濟的干預,那么如何理解這種干預,對于政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟政策的制定都具有重要意義。 理論界對于中國政府招商引資的思考主要有兩種研究路徑,一種是經(jīng)濟學的研究路徑,主要關注招商引資的效率問題,用量化方法實現(xiàn)了對投資環(huán)境的測量和評價,為政府提高招商引資的效率提出政策建議；另一種是政治學的研究路徑,主要側(cè)重于政府在招商引資中的職責體系和角色定位,用定性研究的方法討論政府在招商引資中的權(quán)責邊界,推動政府職能的轉(zhuǎn)變。 本文研究的主要問題是中國政府在招商引資中的作用。具體而言,主要關注以下方面：政府招商引資行為的存在形態(tài),即政府是如何開展招商引資活動的,政府在招商引資過程中形成了什么樣的職責體系；政府招商引資行為的理論思考,即招商引資過程中政府與市場關系的總體特征,政府招商引資行為的動力機制,政府招商引資行為的基本功能,政府招商引資行為的負面效應；政府招商引資工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,即在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力下,政府如何調(diào)整招商引資的工作思路,如何提高招商引資的效率和質(zhì)量。針對這些問題,從政治學的研究視角出發(fā),著重探討政府招商引資的行為策略,兼顧招商引資的效率維度,爭取獲得一定的理論研究和對策分析成果。 本文的基本假設是,招商引資是一種市場行為,但中國政府為了提高市場運行的效率而嵌入其中。政府在多重驅(qū)動力的共同作用下,分別從宏觀、中觀、微觀三個層次,以不同的方式嵌入招商引資活動,發(fā)揮了政治支持、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建構(gòu)功能,為市場在招商引資活動中發(fā)揮決定性作用奠定了堅實的基礎,提高了招商引資的效率和質(zhì)量。另一方面,政府和市場在招商引資過程中形成的“嵌入關系”也具有局限性,產(chǎn)生了一定的負面效應,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的壓力下,應該轉(zhuǎn)變政府的招商引資職能,推動招商引資工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。 本文從政府與市場關系的視角出發(fā),提出中國政府與市場在招商引資過程中形成“嵌入關系”的理論假設,并對“嵌入關系”這一概念進行可操作化研究。先是從國際和國內(nèi)兩個層面,梳理了招商引資活動發(fā)展的歷史脈絡,總結(jié)了世界和中國招商引資活動的發(fā)展規(guī)律和趨勢,對招商引資活動的演變和發(fā)展具有了更加深刻的認識。 此后,本文利用行為分析的方法,研究“嵌入關系的”存在形態(tài)。從宏觀、中觀、微觀三個層面分析政府嵌入招商引資活動的行為特征,在宏觀層面從發(fā)展戰(zhàn)略、制度框架、資本引導的角度分析中央政府的頂層設計,在中觀層面從項目規(guī)劃、優(yōu)惠政策、政務環(huán)境的角度分析地方政府的自主探索,在微觀層面從信息平臺、招商運作、投資服務的角度分析招商部門的具體實施。而后對“嵌入關系”進行了理論分析,從概念闡釋、時空背景、結(jié)構(gòu)分析、運行邏輯的角度總結(jié)了“嵌入關系”的基本特征,從國際驅(qū)動力、財稅驅(qū)動力、政績驅(qū)動力、技術(shù)驅(qū)動力的角度分析了“嵌入關系”的動力機制,進而提出“嵌入關系”具有政治支持、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建構(gòu)四種基本功能,在此基礎上,又概括了“嵌入關系”的五種負面效應,即數(shù)量崇拜、效益缺失、土地浪費、政策依賴、管理乏力。 在理論分析的基礎上,本文對政府的招商引資活動進行了經(jīng)驗分析和比較分析,以便總結(jié)招商引資的地方經(jīng)驗和國際經(jīng)驗。經(jīng)驗分析主要分為三個層次,一是地方招商引資的組織體系,二是招商引資的地區(qū)實踐,三是招商引資的園區(qū)經(jīng)驗。在地區(qū)層面,本文選取了長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和山東半島地區(qū)。在園區(qū)層面,本文選取了上海張江高科技園區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。通過對不同地區(qū)、不同園區(qū)的具體分析,可以清楚的看到地方政府在招商引資職能和行為策略上的差異,從而深刻的認識“嵌入關系”的復雜性。 “嵌入關系”具有普遍性和特殊性,世界不同國家和地區(qū)的政府都在開展招商引資活動,但它們在招商引資工作中的側(cè)重點卻各不相同�？傮w來看,在市場發(fā)育程度的較高的國家和地區(qū),政府“嵌入”招商引資的范圍相對狹窄,“嵌入”的方式也較為間接,政府在招商引資中主要依靠各種專業(yè)機構(gòu)和中介機構(gòu)來完成微觀層面的市場行為。而在市場發(fā)育程度的較低的國家和地區(qū),政府“嵌入”招商引資的范圍相對廣泛,“嵌入”的方式也較為直接,政府在招商引資中對各種專業(yè)機構(gòu)和中介機構(gòu)利用較少,政府將行政資源直接投入到微觀經(jīng)濟領域。 在經(jīng)驗研究和比較研究的基礎上,本文針對中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征提出了招商引資工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體思路和對策建議,認為應該以政府職能轉(zhuǎn)變推動招商引資工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,調(diào)整招商引資工作的總體思路,從“整體嵌入”向“局部嵌入”轉(zhuǎn)變,從“直接嵌入”向“間接嵌入”轉(zhuǎn)變。在此基礎上,地方政府要轉(zhuǎn)變招商理念、加強投資監(jiān)管、優(yōu)化投資環(huán)境、強化項目引導、發(fā)展中介機構(gòu)、改革考核機制、推動政策合作。
【學位單位】：南開大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2014
【中圖分類】：F123.9;D630
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第一章 總論
    第一節(jié) 寫作思路
        一、選題緣由及意義
        二、研究問題、基本假設和技術(shù)路線
        三、基本概念和研究方法
        四、創(chuàng)新之處和研究工作的限度
    第二節(jié) 文獻綜述
        一、政府職能研究
        二、“發(fā)展型國家”研究
        三、“招商引資”研究
        四、領導人的“招商引資”思想
        五、小結(jié)
第二章 招商引資的歷史脈絡
    第一節(jié) 世界招商引資的發(fā)展歷程
        一、自由貿(mào)易區(qū)和自由港階段
        二、出口加工區(qū)階段
        三、轉(zhuǎn)型升級階段
        四、發(fā)展趨勢
    第二節(jié) 中國招商引資的發(fā)展歷程
        一、探索起步階段
        二、快速推進階段
        三、調(diào)整優(yōu)化階段
        四、發(fā)展趨勢
第三章 行為分析：嵌入關系的存在形態(tài)
    第一節(jié) 宏觀嵌入：中央政府的頂層設計
        一、發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)衡與選擇
        二、制度框架的建構(gòu)與創(chuàng)新
        三、資本引導的謀算與實現(xiàn)
    第二節(jié) 中觀嵌入：地方政府的自主探索
        一、項目規(guī)劃的制定與調(diào)整
        二、優(yōu)惠政策的承諾與落實
        三、政務環(huán)境的優(yōu)化與重塑
    第三節(jié) 微觀嵌入：招商部門的具體實施
        一、信息平臺的建設與維護
        二、招商運作的領導與推進
        三、投資服務的加強與完善
第四章 經(jīng)驗研究：招商引資的地方敘事
    第一節(jié) 招商引資的組織體系
        一、機構(gòu)建設
        二、職責定位
        三、業(yè)務運作
    第二節(jié) 招商引資的地區(qū)經(jīng)驗
        一、長三角地區(qū)：政府引領型
        二、珠三角地區(qū)：市場驅(qū)動型
        三、環(huán)渤海地區(qū)：高端側(cè)重型
        四、山東半島地區(qū)：跨國并購型
    第三節(jié) 招商引資的園區(qū)實踐
        一、產(chǎn)業(yè)集聚招商：上海張江
        二、專業(yè)化招商：青島開發(fā)區(qū)
        三、產(chǎn)業(yè)承接招商：合肥開發(fā)區(qū)
        四、總結(jié)與思考
第五章 比較研究：招商引資的國際視野
    第一節(jié) 國外招商引資體系建設
        一、國外招商引資機構(gòu)的組織模式
        二、國外招商引資機構(gòu)的運行特點
    第二節(jié) 美國的招商引資
        一、發(fā)展計劃
        二、提供優(yōu)質(zhì)服務
        三、發(fā)展集群經(jīng)濟
        四、控制區(qū)域競爭
        五、借鑒意義
    第三節(jié) 新加坡的招商引資
        一、國情概述
        二、發(fā)展歷程
        三、行為策略
        四、借鑒意義
    第四節(jié) 規(guī)律性認識：嵌入關系的普遍性和特殊性
第六章 嵌入關系的理論思考
    第一節(jié) 嵌入關系的總體特征
        一、概念闡釋
        二、時空背景
        三、結(jié)構(gòu)分析
        四、運行邏輯
    第二節(jié) 嵌入關系的動力機制
        一、外部驅(qū)動力：招商引資的國際競爭
        二、政績驅(qū)動力：干部考核機制與府際競爭
        三、財稅驅(qū)動力：分稅制與應對財政壓力
        四、技術(shù)驅(qū)動力：地方政府壟斷土地供給
    第三節(jié) 嵌入關系的功能分析
        一、政治支持
        二、組織協(xié)調(diào)
        三、統(tǒng)籌規(guī)劃
        四、載體建構(gòu)
    第四節(jié) 嵌入關系的負面效應
        一、數(shù)量崇拜
        二、效益缺失
        三、土地浪費
        四、政策依賴
        五、管理乏力
第七章 轉(zhuǎn)型與發(fā)展：中國招商引資的變革之道
    第一節(jié) 招商引資工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體思路
        一、由“整體嵌入”向“局部嵌入”轉(zhuǎn)變
        二、由“直接嵌入”向“間接嵌入”轉(zhuǎn)變
    第二節(jié) 招商引資工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的對策建議
        一、推動科學招商
        二、加強投資監(jiān)管
        三、優(yōu)化投資環(huán)境
        四、強化項目引導
        五、開展政策合作
結(jié)語
附錄：招商干部訪談
參考文獻
    一、中文著作
    二、中文期刊
    三、英文文獻
后記
個人簡況 在學期間發(fā)表的學術(shù)論文與研究成果

【參考文獻】

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本文編號：2868749