發(fā)布時(shí)間：2020-10-18 15:09

　　 改革開放以來,我國城市公用事業(yè)得到長足發(fā)展,基本適應(yīng)了城市發(fā)展的需求。但從若干公用事業(yè)發(fā)展指標(biāo)看,在許多城市仍不盡如人意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村更是存在明顯的短板,與快速的城市化進(jìn)程并不匹配,通過城市公用事業(yè)發(fā)展有效支撐城市化進(jìn)程,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用也有待加強(qiáng)。城市公用事業(yè)是政府監(jiān)管作用程度較高的領(lǐng)域,政府監(jiān)管體系對城市公用事業(yè)發(fā)展具有重要影響。為了推進(jìn)城市公用事業(yè)發(fā)展,不斷提高公用事業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量,同時(shí),又能夠有效支撐城市化進(jìn)程,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體系有待于進(jìn)一步改革、完善。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管實(shí)踐表明,政府監(jiān)管放松與強(qiáng)化,不僅僅源于市場失靈和政府俘獲,還在于通過公用事業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管政策的調(diào)整,可以有效地避免經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng),從而穩(wěn)定或是刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年10月OECD秘書長古里亞指出要重視刺激經(jīng)濟(jì)增長的“第三層平臺”,即政府監(jiān)管,通過相應(yīng)的監(jiān)管安排,創(chuàng)造發(fā)展紅利。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長下行壓力加大,同時(shí)城鎮(zhèn)化需求潛力未得到滿足的新通道。如何通過公用事業(yè)政府監(jiān)管體系改革,加快公用事業(yè)發(fā)展,補(bǔ)上公用事業(yè)“短板”,以有效支撐或拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,是亟待研究的現(xiàn)實(shí)課題。公用事業(yè)政府監(jiān)管體系包括監(jiān)管目標(biāo)體系、監(jiān)管運(yùn)行體系、監(jiān)管評價(jià)體系等三個(gè)子體系,并依順序形成正向反饋循環(huán)。應(yīng)調(diào)適公用事業(yè)監(jiān)管目標(biāo)體系,完善監(jiān)管運(yùn)行體系,健全監(jiān)管評價(jià)體系,及時(shí)評估公用事業(yè)運(yùn)行效果和存在的問題,通過監(jiān)管體系改革,培育公用事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。國內(nèi)學(xué)者已對監(jiān)管運(yùn)行體系中的監(jiān)管制度、監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制耦合做了大量而嚴(yán)密的研究,但這種所謂的“耦合”運(yùn)行成本巨大。在監(jiān)管制度、監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制耦合的基礎(chǔ)上,增加目標(biāo)牽引和外部評價(jià)將減輕耦合難度,是深化城市公用事業(yè)監(jiān)管體系改革的現(xiàn)實(shí)選擇。監(jiān)管評價(jià)體系的引入,包含了對監(jiān)管的監(jiān)管,使監(jiān)管不再是終點(diǎn)而是螺旋上升中的一環(huán),這正是市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)管改革的需要。本文的理論價(jià)值在于引入監(jiān)管目標(biāo)體系和監(jiān)管評價(jià)體系,提出一個(gè)有利于加快城市公用事業(yè)發(fā)展,以有效支撐或拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的帶有全程監(jiān)管性質(zhì)的、新型的公用事業(yè)監(jiān)管體系,建立起包括監(jiān)管目標(biāo)體系、監(jiān)管運(yùn)行體系、監(jiān)管評價(jià)體系三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的公用事業(yè)政府監(jiān)管體系理論分析框架。本文的現(xiàn)實(shí)意義是利用這個(gè)新的分析框架,有利于發(fā)現(xiàn)主要公用事業(yè)領(lǐng)域政府監(jiān)管體系存在問題,全面地把握主要公用事業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)生活中所處位置,評估主要公用事業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱及其與周邊系統(tǒng)乃至更大系統(tǒng)的融洽程度。目標(biāo)牽引如同“導(dǎo)航”,定期評價(jià)如同“體檢”,有利于實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的監(jiān)管。本文首先對過國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了包括監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管運(yùn)行、監(jiān)管評價(jià)在內(nèi)的城市公用事業(yè)監(jiān)管體系改革理論分析框架,指出監(jiān)管目標(biāo)體系正向作用于監(jiān)管運(yùn)行體系和監(jiān)管評價(jià)體系,監(jiān)管評價(jià)體系反饋于監(jiān)管目標(biāo)體系和監(jiān)管運(yùn)行體系,而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)、提升監(jiān)管質(zhì)量需要監(jiān)管運(yùn)行體系的支撐。并集中討論了監(jiān)管目標(biāo)的宏觀性與行業(yè)兼容性,運(yùn)行體系中監(jiān)管制度、監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制的功能耦合性以及監(jiān)管客體和公眾參與的中心位置,討論了監(jiān)管評價(jià)體系中目標(biāo)績效、成本考核、制度評估、體制評價(jià)、輿論勘察的適用性。據(jù)此,又以燃?xì)庑袠I(yè)為案例,對我國城市公用事業(yè)政府監(jiān)管體系現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了深入分析。進(jìn)一步地,還從主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市公用事業(yè)監(jiān)管體系改革經(jīng)驗(yàn)中,印證了各國啟動(dòng)監(jiān)管改革的時(shí)間點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)系,各國監(jiān)管實(shí)踐的背景和特點(diǎn)。最后得出若干結(jié)論與建議。本文的主要?jiǎng)?chuàng)新,一是提出城市公用事業(yè)政府監(jiān)管的新理念,即政府監(jiān)管不僅是為了規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域及微觀企業(yè)的行為,還要服務(wù)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化,支撐或拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實(shí)需要,從而對政府監(jiān)管的功能進(jìn)行了新的詮釋,并進(jìn)一步指出,監(jiān)管體系要適應(yīng)我國當(dāng)前的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度基本特征和供給側(cè)改革需要;二是提出監(jiān)管目標(biāo)體系、監(jiān)管運(yùn)行體系、監(jiān)管評價(jià)體系三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一的城市公用事業(yè)監(jiān)管體系,為監(jiān)管體系改革提供一種新的分析范式,在理論上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管體系由被動(dòng)監(jiān)管型向主動(dòng)目標(biāo)引領(lǐng)型監(jiān)管的轉(zhuǎn)換;三是使監(jiān)管制度、監(jiān)管體制、監(jiān)管機(jī)制的耦合有了信息的指引,不再是自身耦合形成的高耗能發(fā)展,成為有信息輸送的生態(tài);四是提出通過改革監(jiān)管評價(jià)體系實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的監(jiān)督,完善監(jiān)管治理,以減少監(jiān)管改革的時(shí)滯;五是通過數(shù)理模型,定量論證公用事業(yè)監(jiān)管、公用事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的正向關(guān)系。
【學(xué)位單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2016
【中圖分類】：F299.24
【部分圖文】：

圖 2-1 經(jīng)濟(jì)發(fā)不同階段產(chǎn)業(yè)附加值變化趨勢1圖 2-2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段各產(chǎn)業(yè)部門貢獻(xiàn)率趨勢2如圖 2-2 所示，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，初級產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的

圖 2-2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段各產(chǎn)業(yè)部門貢獻(xiàn)率趨勢2如圖 2-2 所示，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，初級產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的下降，而制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公用事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)不斷增加趨勢上看，工業(yè)化中期以前，在圖中所示各產(chǎn)業(yè)部門中，公用事業(yè)對的直接推動(dòng)作用最��；進(jìn)入工業(yè)化中期后，公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢過初級產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，公用事業(yè)的發(fā)展對國民經(jīng)納里. 工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究[M].上海三聯(lián)書店，1989: p91-95納里. 工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究[M].上海三聯(lián)書店，1989: p91-95

2-3 公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)量與直接生產(chǎn)產(chǎn)出總成產(chǎn)業(yè)的影響。首先公用事業(yè)領(lǐng)域的投資增加有利于擴(kuò)并推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；其間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，公用事業(yè)的發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)部門的生服務(wù)，譬如交通軌道的鋪設(shè)、供水供電服務(wù)以及環(huán)發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)生間接效益，同時(shí)，公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)的支持，包括原材料、技術(shù)、資金等，從而促進(jìn)。事業(yè)領(lǐng)域良性的投資與發(fā)展直接或間接地推動(dòng)著公用事業(yè)領(lǐng)域的投資發(fā)展不合理，亦會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間和公用事業(yè)行業(yè)間投資不均衡，產(chǎn)生地區(qū)公用加深了區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。本文將在下一章中通國公用事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)聯(lián)，并考察 31
【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 韓林晏;北京市國有資本收益質(zhì)量評價(jià)研究[D];北京交通大學(xué);2017年

本文編號：2846463