【摘要】： 近年來(lái),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大,導(dǎo)致農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給逐漸呈現(xiàn)出不能滿足需求的態(tài)勢(shì),進(jìn)口數(shù)量和金額逐漸加大。因供給不足已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲,并進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)水平的全面上漲。這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位還不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)發(fā)展還不足以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,與此同時(shí),農(nóng)村仍有大量的年輕勞動(dòng)力在放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這將進(jìn)一步影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何制定合理的政策,使農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取合理的收益,在鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)是亟需解決的問(wèn)題。 傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)理論,過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)化,普遍認(rèn)為通過(guò)現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展就可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換,忽略了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位,也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)剩余不足會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成嚴(yán)重的破壞。 實(shí)際上,中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征自19世紀(jì)70年代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以來(lái)就已顯現(xiàn),一直持續(xù)到改革開(kāi)放前,100年來(lái)都沒(méi)有根本性的改觀。改革開(kāi)放后,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐雖有所加快,但直到2005年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人員仍占全國(guó)總就業(yè)人員的45%,而農(nóng)業(yè)增加值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.5%,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然很明顯。 農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。一方面,農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平?jīng)Q定著一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)部門(mén)可以釋放出的勞動(dòng)力數(shù)量;另一方面,農(nóng)業(yè)的總供給能力決定著社會(huì)可以支撐的非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總規(guī)模。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,不僅不能超越農(nóng)業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定的轉(zhuǎn)移界限,而且不能超越農(nóng)業(yè)總供給能力決定的轉(zhuǎn)移界限。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的供給,而且影響農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。只有建立在農(nóng)業(yè)高度發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,才能有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只會(huì)侵蝕農(nóng)業(yè)的發(fā)展,影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,并無(wú)助于農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)。 數(shù)據(jù)分析證明,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量之間存在高度的相關(guān)關(guān)系;實(shí)踐也證明,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有重要影響。 1958年開(kāi)始,我國(guó)工業(yè)化建設(shè)開(kāi)始了全面“大躍進(jìn)”,工業(yè)建設(shè)規(guī)模急劇膨脹,形成了對(duì)勞動(dòng)力的過(guò)度需求。國(guó)家用行政手段對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移進(jìn)行了干預(yù),從農(nóng)村抽調(diào)大量勞動(dòng)力支援城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),1958年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力從上一年的19309萬(wàn)人下降到15490萬(wàn)人,減少了3800多萬(wàn);第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員則由上一年的2142萬(wàn)人增加到7076萬(wàn)人,增加了4934萬(wàn)。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1957年的81.2%下降到1958年的58.2%,第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則由1957年的9.0%陡升至26.6%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移,引發(fā)了嚴(yán)重的糧食短缺。1959—1961連續(xù)三年糧食減產(chǎn),從1958年的19765萬(wàn)噸減少到1961年的13650萬(wàn)噸,人均糧食占有量由1958年的302公斤下降到1961年的206公斤。嚴(yán)重的糧食供給不足使得國(guó)家不得不對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行逆向干預(yù),大量壓縮城鎮(zhèn)人口,補(bǔ)充農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 改革開(kāi)放后,1985年、1994年、2003年的3次糧食減產(chǎn)都與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量減少有關(guān)。很明顯,農(nóng)產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起著導(dǎo)向作用。只有在農(nóng)產(chǎn)品供給充足的情況下,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移才有助于實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng),也有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。 造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)民收入分配不合理、城鄉(xiāng)居民收入差距大和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低等。 建國(guó)初期到改革開(kāi)放前,我國(guó)實(shí)行了非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家的基本建設(shè)投資主要投向工業(yè)——尤其是重工業(yè),為了配合工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,政府從農(nóng)村大量招工,充實(shí)城市工業(yè)發(fā)展的需要,這是造成改革開(kāi)放前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因。 造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的另一項(xiàng)原因是國(guó)民收入分配不合理,這一方面體現(xiàn)在國(guó)民收入分配中,以“剪刀差”的形式將農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民獲取的收益少;另一方面體現(xiàn)在財(cái)政資金主要投向工業(yè)領(lǐng)域,缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,長(zhǎng)久以來(lái),造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大是導(dǎo)致農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一重要原因,農(nóng)民在權(quán)衡務(wù)農(nóng)與務(wù)工收入之間的差距后,自然會(huì)選擇務(wù)工而非務(wù)農(nóng)。 長(zhǎng)期以來(lái),由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本上升快,導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益太低,有時(shí)甚至虧損,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年到頭除去必要的投入外,所獲無(wú)幾,任何理性的人都會(huì)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。 在以上這些原因的綜合作用下,迄今為止,我國(guó)已經(jīng)有1.4億的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),還有1.2億多的農(nóng)村勞動(dòng)力以農(nóng)民工的形式在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè),這就意味著一半的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),但農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)仍不充分。 對(duì)于這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,雖然實(shí)現(xiàn)了就業(yè)形式的轉(zhuǎn)換,但由于受到一些制度上的約束,例如:戶籍制度、社會(huì)保障制度等,這些約束使得他們不能實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移。在城市生活若干年后,隨著年齡的增大、勞動(dòng)技能的落后、子女的受教育問(wèn)題、再加上缺乏社會(huì)保障,他們會(huì)被迫返回農(nóng)村,重新從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以土地作為基本生活保障,再次表現(xiàn)為過(guò)剩的勞動(dòng)力。 而對(duì)于那些仍然停留在農(nóng)村,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力,絕大多數(shù)屬于文化層次低的群體,他們的受教育水平普遍在初中以下,根本無(wú)法適應(yīng)要求具備一定技術(shù)含量的第二和第三產(chǎn)業(yè)的工作,同時(shí),也無(wú)助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,這部分勞動(dòng)力的就業(yè)是個(gè)難題。 政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)時(shí),首先要明確保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將會(huì)陷入農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量加大與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷積累的困境,一方面依靠進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給的不足,另一方面卻是大量的勞動(dòng)力閑置。因此,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施工農(nóng)并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度來(lái)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,以此達(dá)到增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力,緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的目的。 其次要客觀分析已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的和尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力所面臨的障礙,二者要區(qū)別對(duì)待,分別采取不同的措施。 對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力,通過(guò)改變制度性的約束,使他們能夠獲得在城市永久居留的權(quán)利與保障,而不用長(zhǎng)期往返于城鄉(xiāng)之間。他們的權(quán)利與保障源于對(duì)土地承包權(quán)的放棄,現(xiàn)有的土地制度決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以家庭為單位的特性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化作業(yè),從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加與效率的提高。對(duì)于愿意放棄土地的農(nóng)民,國(guó)家要為他們建立相應(yīng)的社會(huì)保障,使他們能夠老有所養(yǎng),改變目前農(nóng)村居民以土地和子女作為保障的現(xiàn)狀,免除他們的后顧之憂。此舉可以同時(shí)起到控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快趨勢(shì)的作用,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看,有利于減少農(nóng)村勞動(dòng)力,加快二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。 對(duì)于尚未轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力,由于其受教育程度低,面臨著無(wú)法適應(yīng)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)要求,所以,在短期內(nèi),他們只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從長(zhǎng)期看,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的投資,不斷提高勞動(dòng)力的技術(shù)水平,使其能夠具備既適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)要求,又能夠不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代階段過(guò)渡,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的終極目標(biāo)。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)人民大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：F320;F249.21
【圖文】：

圖 1-1 2006 年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格總指數(shù)月度走勢(shì)圖注：定基指數(shù)，以 2000 年為 100 計(jì)算。資料來(lái)源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站糧價(jià)的上漲直接導(dǎo)致了物價(jià)水平的整體上漲，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在 2007 年6 月份以后明顯加速上漲，下半年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)始終保持在比去年同期高5—7 個(gè)百分點(diǎn)的位置。（見(jiàn)表 1-5）表 1-5 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)時(shí)間 同比指數(shù) 時(shí)間 同比指數(shù)2007.1 102.2 2007.7 105.62007.2 102.7 2007.8 106.52007.3 103.3 2007.9 106.22007.4 103.0 2007.10 106.52007.5 103.4 2007.11 106.92007.6 104.4 2007.12 106.5資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析可以看出二者之

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2778302