發(fā)布時間：2020-08-02 06:45

【摘要】： 近年來,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷上升,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益增長緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大,導(dǎo)致農(nóng)村大量的優(yōu)質(zhì)勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給逐漸呈現(xiàn)出不能滿足需求的態(tài)勢,進口數(shù)量和金額逐漸加大。因供給不足已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲,并進而帶動整個物價水平的全面上漲。這說明我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位還不穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)發(fā)展還不足以為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持,與此同時,農(nóng)村仍有大量的年輕勞動力在放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這將進一步影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何制定合理的政策,使農(nóng)民能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取合理的收益,在鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,促進農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)是亟需解決的問題。 傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟理論,過分強調(diào)工業(yè)化,普遍認為通過現(xiàn)代部門的發(fā)展就可以解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題,從而實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換,忽略了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位,也沒有認識到農(nóng)業(yè)剩余不足會對整個經(jīng)濟和社會造成嚴重的破壞。 實際上,中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征自19世紀70年代洋務(wù)運動以來就已顯現(xiàn),一直持續(xù)到改革開放前,100年來都沒有根本性的改觀。改革開放后,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐雖有所加快,但直到2005年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人員仍占全國總就業(yè)人員的45%,而農(nóng)業(yè)增加值只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.5%,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然很明顯。 農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。一方面,農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平?jīng)Q定著一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)部門可以釋放出的勞動力數(shù)量;另一方面,農(nóng)業(yè)的總供給能力決定著社會可以支撐的非農(nóng)業(yè)勞動力總規(guī)模。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,不僅不能超越農(nóng)業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定的轉(zhuǎn)移界限,而且不能超越農(nóng)業(yè)總供給能力決定的轉(zhuǎn)移界限。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后不僅影響農(nóng)產(chǎn)品的供給,而且影響農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。只有建立在農(nóng)業(yè)高度發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,才能有助于實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下,強調(diào)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移只會侵蝕農(nóng)業(yè)的發(fā)展,影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,并無助于農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)。 數(shù)據(jù)分析證明,農(nóng)業(yè)勞動力投入與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量之間存在高度的相關(guān)關(guān)系;實踐也證明,農(nóng)業(yè)勞動力投入對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有重要影響。 1958年開始,我國工業(yè)化建設(shè)開始了全面“大躍進”,工業(yè)建設(shè)規(guī)模急劇膨脹,形成了對勞動力的過度需求。國家用行政手段對農(nóng)業(yè)勞動力遷移進行了干預(yù),從農(nóng)村抽調(diào)大量勞動力支援城市經(jīng)濟建設(shè),1958年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力從上一年的19309萬人下降到15490萬人,減少了3800多萬;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員則由上一年的2142萬人增加到7076萬人,增加了4934萬。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1957年的81.2%下降到1958年的58.2%,第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重則由1957年的9.0%陡升至26.6%。農(nóng)業(yè)勞動力的過度轉(zhuǎn)移,引發(fā)了嚴重的糧食短缺。1959—1961連續(xù)三年糧食減產(chǎn),從1958年的19765萬噸減少到1961年的13650萬噸,人均糧食占有量由1958年的302公斤下降到1961年的206公斤。嚴重的糧食供給不足使得國家不得不對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進行逆向干預(yù),大量壓縮城鎮(zhèn)人口,補充農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 改革開放后,1985年、1994年、2003年的3次糧食減產(chǎn)都與農(nóng)業(yè)勞動力的大量減少有關(guān)。很明顯,農(nóng)產(chǎn)品供給對農(nóng)村勞動力流動起著導(dǎo)向作用。只有在農(nóng)產(chǎn)品供給充足的情況下,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移才有助于實現(xiàn)就業(yè)增長,也有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。 造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因有國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民收入分配不合理、城鄉(xiāng)居民收入差距大和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低等。 建國初期到改革開放前,我國實行了非均衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,國家的基本建設(shè)投資主要投向工業(yè)——尤其是重工業(yè),為了配合工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施,政府從農(nóng)村大量招工,充實城市工業(yè)發(fā)展的需要,這是造成改革開放前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。 造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的另一項原因是國民收入分配不合理,這一方面體現(xiàn)在國民收入分配中,以“剪刀差”的形式將農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,農(nóng)民獲取的收益少;另一方面體現(xiàn)在財政資金主要投向工業(yè)領(lǐng)域,缺乏對農(nóng)業(yè)的支持,長久以來,造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大是導(dǎo)致農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一重要原因,農(nóng)民在權(quán)衡務(wù)農(nóng)與務(wù)工收入之間的差距后,自然會選擇務(wù)工而非務(wù)農(nóng)。 長期以來,由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本上升快,導(dǎo)致農(nóng)民務(wù)農(nóng)收益太低,有時甚至虧損,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年到頭除去必要的投入外,所獲無幾,任何理性的人都會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。 在以上這些原因的綜合作用下,迄今為止,我國已經(jīng)有1.4億的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),還有1.2億多的農(nóng)村勞動力以農(nóng)民工的形式在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè),這就意味著一半的農(nóng)村勞動力已經(jīng)在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),但農(nóng)村勞動力的就業(yè)仍不充分。 對于這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,雖然實現(xiàn)了就業(yè)形式的轉(zhuǎn)換,但由于受到一些制度上的約束,例如:戶籍制度、社會保障制度等,這些約束使得他們不能實現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移。在城市生活若干年后,隨著年齡的增大、勞動技能的落后、子女的受教育問題、再加上缺乏社會保障,他們會被迫返回農(nóng)村,重新從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以土地作為基本生活保障,再次表現(xiàn)為過剩的勞動力。 而對于那些仍然停留在農(nóng)村,從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,絕大多數(shù)屬于文化層次低的群體,他們的受教育水平普遍在初中以下,根本無法適應(yīng)要求具備一定技術(shù)含量的第二和第三產(chǎn)業(yè)的工作,同時,也無助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此,這部分勞動力的就業(yè)是個難題。 政府在促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)時,首先要明確保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的情況下,強調(diào)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移將會陷入農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量加大與農(nóng)村剩余勞動力不斷積累的困境,一方面依靠進口農(nóng)產(chǎn)品彌補國內(nèi)供給的不足,另一方面卻是大量的勞動力閑置。因此,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,實施工農(nóng)并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。通過加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,以此達到增加農(nóng)民收入,增強國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力,緩解農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的目的。 其次要客觀分析已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的和尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力所面臨的障礙,二者要區(qū)別對待,分別采取不同的措施。 對于已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力,通過改變制度性的約束,使他們能夠獲得在城市永久居留的權(quán)利與保障,而不用長期往返于城鄉(xiāng)之間。他們的權(quán)利與保障源于對土地承包權(quán)的放棄,現(xiàn)有的土地制度決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的以家庭為單位的特性,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；鳂I(yè),從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加與效率的提高。對于愿意放棄土地的農(nóng)民,國家要為他們建立相應(yīng)的社會保障,使他們能夠老有所養(yǎng),改變目前農(nóng)村居民以土地和子女作為保障的現(xiàn)狀,免除他們的后顧之憂。此舉可以同時起到控制農(nóng)村人口增長過快趨勢的作用,從長遠的角度看,有利于減少農(nóng)村勞動力,加快二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的進程。 對于尚未轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力,由于其受教育程度低,面臨著無法適應(yīng)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)要求,所以,在短期內(nèi),他們只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從長期看,政府應(yīng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的投資,不斷提高勞動力的技術(shù)水平,使其能夠具備既適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)要求,又能夠不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)階段向現(xiàn)代階段過渡,最終實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的終極目標。
【學(xué)位授予單位】：中國人民大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號】：F320;F249.21
【圖文】：

圖 1-1 2006 年以來農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)月度走勢圖注：定基指數(shù)，以 2000 年為 100 計算。資料來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站糧價的上漲直接導(dǎo)致了物價水平的整體上漲，居民消費價格指數(shù)在 2007 年6 月份以后明顯加速上漲，下半年的居民消費價格指數(shù)始終保持在比去年同期高5—7 個百分點的位置。（見表 1-5）表 1-5 居民消費價格指數(shù)時間 同比指數(shù) 時間 同比指數(shù)2007.1 102.2 2007.7 105.62007.2 102.7 2007.8 106.52007.3 103.3 2007.9 106.22007.4 103.0 2007.10 106.52007.5 103.4 2007.11 106.92007.6 104.4 2007.12 106.5資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)與居民消費價格指數(shù)進行相關(guān)分析可以看出二者之

【引證文獻】

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本文編號：2778302