【摘要】：目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正在全國(guó)各地如火如荼的開(kāi)展,而資金短缺是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的瓶頸,PPP是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)很好的載體,可以為特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)的金融支持。文章通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的PPP創(chuàng)新支持模式進(jìn)行研究,分析特色小鎮(zhèn)PPP模式的必要性和可行性、運(yùn)營(yíng)模式以及基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)支持模式等,以此推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
【圖文】：

圖1特色小鎮(zhèn)PPP的運(yùn)營(yíng)模式簽訂建設(shè)運(yùn)營(yíng)投資特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交給SPV向政府移交特色小鎮(zhèn)地方政府社會(huì)資本方特色小鎮(zhèn)PPP合作協(xié)議SPV（PPP項(xiàng)目公司）事業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建立多部門聯(lián)合發(fā)文，政策支持力度大。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。2016年10月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)改委、住建部召開(kāi)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，，住建部公布了127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。2017年2月，發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出為貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持，特別是鼓勵(lì)通過(guò)多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。2017年4月，住建部、建行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，建行表示將推出至少1000億元左右的意向融資額度。2017年7月，住建部公布了第二批共276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，加上2016年10月公布的首批名單，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)已有400多個(gè)。PPP模式由于經(jīng)濟(jì)回報(bào)穩(wěn)定，廣泛吸引社會(huì)資本介入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)光靠政府是不行的，需要借助社會(huì)資本的力量，而投資回報(bào)是吸引社會(huì)資本的關(guān)鍵，PPP模式能夠保證這一問(wèn)題的解決。社會(huì)資本參與到項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等各方面，全方位介入項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，分擔(dān)了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然要保證其相應(yīng)的收益，以確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性。政府可以向社會(huì)資本購(gòu)買服務(wù)或給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼，穩(wěn)定社會(huì)資本收益預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。同時(shí)可以給予社會(huì)資本一定

杠桿作用，解決建設(shè)資金不足問(wèn)題、化解地方財(cái)政壓力、推動(dòng)PPP基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP基礎(chǔ)設(shè)施基金是PPP產(chǎn)業(yè)投資基金的重要一種，其法律組織形式常采用有限合伙型，股東由普通合伙人(GeneralPartner，GP)和有限合伙人(LimitedPartner，LP)組成，GP承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，處于劣后級(jí)，優(yōu)先承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)和損失，一般負(fù)責(zé)基金的投資管理和運(yùn)營(yíng)，LP承擔(dān)有限責(zé)任，LP是主要投資者，具有優(yōu)先級(jí)地位，優(yōu)先分享收益。LP根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益不同又可以分為優(yōu)先級(jí)和劣后級(jí)。根據(jù)資金層面即發(fā)行主體來(lái)劃分，PPP基礎(chǔ)設(shè)施基金可以采取以下三種發(fā)起方式（如圖2~4所示）：第一種，政府主導(dǎo)型PPP基礎(chǔ)設(shè)施基金，由�。ㄖ荩┱疇款^，吸引金融機(jī)構(gòu)加入，合作設(shè)立母基金，也叫引導(dǎo)基金，然后再由母基金和地方政府、金融機(jī)構(gòu)一起成立項(xiàng)目子基金，由母基金做優(yōu)先，地方政府做劣后，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，杠桿比例大多為1比4。由于這一基金涉及到省（州）政府和地方政府，資信度高，能夠吸引金融機(jī)構(gòu)積極參與。如2015年2月河南省政府和建設(shè)銀行、交通銀圖2政府主導(dǎo)型PPP基礎(chǔ)設(shè)施基金�。ㄖ荩┱鹑跈C(jī)構(gòu)地方政府金融機(jī)構(gòu)劣后優(yōu)先項(xiàng)目子基金PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目夾層PPP母基金投資PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金信托/資管計(jì)劃承建公司地方政府金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先投資劣后圖3金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型PPP基礎(chǔ)設(shè)施基金特色小鎮(zhèn)發(fā)展的PPP創(chuàng)新支持模式研究·127·
【作者單位】： 無(wú)錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心;中國(guó)管理科學(xué)研究院金管所PPP促進(jìn)中心;
【基金】：國(guó)家社科基金項(xiàng)目(17BJL022) 2017江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題(17SYB-003) 2017無(wú)錫市社科聯(lián)招標(biāo)課題(17-C-18) 江蘇省教育廳2016高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2016SJD790021) 2016江蘇省高�！扒嗨{(lán)工程”資助項(xiàng)目 2017江蘇高�！嗨{(lán)工程’(蘇教師[2017]15號(hào))優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)科研項(xiàng)目
【分類號(hào)】：F283;F299.21

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