本文關(guān)鍵詞：地方官員來(lái)源、去向、任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省長(zhǎng)省委書(shū)記的證據(jù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

地方官員來(lái)源、去向、任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇

地方官員來(lái)源、去向、

＊

任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

———來(lái)自中國(guó)省長(zhǎng)省委書(shū)記的證據(jù)□王賢彬

徐現(xiàn)祥

摘要：本文嘗試在省長(zhǎng)省委書(shū)記個(gè)人層面上系統(tǒng)考察中國(guó)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)我們控制了時(shí)間固定效應(yīng)、省份固定效應(yīng)和常見(jiàn)的決定省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素后，不同類(lèi)型的省長(zhǎng)省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效顯著不同：從來(lái)源的角度看，來(lái)自中央部委的省長(zhǎng)省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效并不顯著；從離任后去向的角度看，調(diào)任中央的省長(zhǎng)省委書(shū)記在任期間并沒(méi)有獲得顯著的更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效；從任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡看，一部分類(lèi)型的省長(zhǎng)省委書(shū)記的績(jī)效顯著地呈現(xiàn)倒Ｕ型變動(dòng)，而其他類(lèi)型的績(jī)效則沒(méi)有這一特征。

關(guān)鍵詞：地方官員

官員異質(zhì)性

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引言

改革開(kāi)放３０年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，引發(fā)了大量的文獻(xiàn)。通常，這些文獻(xiàn)是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資本、人力資本、開(kāi)放政策、地理?xiàng)l件、優(yōu)惠政策、發(fā)展戰(zhàn)略選擇等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影ＴＦＰ、響。不過(guò)，國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始從地方官員的角度考察中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡管目前還是從地方官員治理的某個(gè)維度展開(kāi)討論的，比如考察地方官員的晉升與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系（周黎安，、考察地方官員的交流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（徐現(xiàn)祥等，、考察地方官員的任期對(duì)經(jīng)２００７）２００７）

。濟(jì)增長(zhǎng)的影響（張軍等，２００７）

實(shí)際上，正如周黎安（和徐現(xiàn)祥等（所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)地方官員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演２００７）２００７）了一個(gè)非常重要的角色，從地方官員入手尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力乃至經(jīng)濟(jì)差距的源泉是一個(gè)很好的研究視角�；诖�，本文嘗試系統(tǒng)地考察中國(guó)地方官員治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

中國(guó)地方政府官員治理顯然是具有中國(guó)特色的。中國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家，具有黨政兩方面的體系，而且是“黨管干部”。在地方官員治理上，盡管改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐步實(shí)行了財(cái)政分權(quán)和一定程度的行政分權(quán)，但在地方官員的任免上，中央擁有絕對(duì)的權(quán)威。因此中央決定了地方官員的來(lái)源、任期長(zhǎng)短、離任去向等。地方官員的來(lái)源、任期、去向等特征，既是地方官員自身的政治特征，也是中央治理地方官員的具體體現(xiàn)。要理解我國(guó)官員治理制度、地方官員與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，至少需要從這些維度入手，進(jìn)行詳細(xì)考察。

本文收集整理了１９７８￣２００５年間我國(guó)省長(zhǎng)、省委書(shū)記的全部樣本，并且將省長(zhǎng)省委書(shū)記與其所管轄的省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效匹配起來(lái)，嘗試從省長(zhǎng)省委書(shū)記個(gè)人層面上系統(tǒng)地定量考察中國(guó)省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同類(lèi)型的省長(zhǎng)省委書(shū)記所管轄的省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效明顯不同；當(dāng)我們進(jìn)一步控制了時(shí)間固定效應(yīng)、省份固定效應(yīng)和常見(jiàn)的決定省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素后，不同類(lèi)型的省長(zhǎng)省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效仍然顯著不同。這種不同主要表現(xiàn)為，從來(lái)源的角度看，來(lái)自中央部委的省長(zhǎng)省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效并不顯著；從離任后去向的角度看，調(diào)任

中山大學(xué)嶺南學(xué)院、首屆區(qū)域發(fā)展論壇報(bào)告，張宇燕教授、張彬＊本文曾先后在第七屆中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇、

教授、黃少安教授、章元、岳書(shū)敬、李郇、聶海峰、楊楊、李小瑛、戴天仕、李全慶等人給予評(píng)論、建議，我們表示感謝。另外，本文的研究得到中山大學(xué)“產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展研究哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地、全國(guó)優(yōu)秀博士論文作者專(zhuān)項(xiàng)９８５工程”

資金和廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地２００７年重大研究項(xiàng)目的資助，在此表示感謝。

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《管理世界》（月刊）

２００８年第３期

中央的省長(zhǎng)省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效并不顯著；從任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡看，一部分類(lèi)型的省長(zhǎng)省委與之相對(duì)應(yīng)的書(shū)記的績(jī)效顯著地呈現(xiàn)倒Ｕ型變動(dòng)，最優(yōu)任期是５年，而其他類(lèi)型的則沒(méi)有。

以下部分的結(jié)構(gòu)安排是：第二部分是文獻(xiàn)綜述；第三部分是數(shù)據(jù)；第四部是中國(guó)地方官員治理的描述性統(tǒng)計(jì)；第五、六和七部分是從官員來(lái)源、去向和任期等維度系統(tǒng)定量考察地方官員治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系；最后是結(jié)論性評(píng)述。

不是財(cái)政分權(quán)上的差異而是政府治理上的差異造成的（。最近，周Ｂａｒｄｈａｎ，２００６；Ｚｈｕｒａｖｓｋａｙａ，２０００）

系統(tǒng)地考察了中國(guó)地方官員的晉升錦黎安（２００７）標(biāo)賽模式及其得失。

三是直接考察官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行為及其績(jī)效的影響。正如Ｊｉｎｅｔａｌ（所指出的，以上兩個(gè)方２００５）

面的研究是互補(bǔ)的�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)有文獻(xiàn)令人信服地揭示了，我國(guó)現(xiàn)行的干部人事制度和財(cái)政體制安排形成了地方官員積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要激勵(lì)基礎(chǔ)。既然如此，那么系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟糠治龅胤焦賳T在地區(qū)經(jīng)濟(jì)行為及其績(jī)效上影響，就成為文獻(xiàn)的最新進(jìn)展。徐現(xiàn)祥等（從地方官員交流的２００７）角度考察了地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)省長(zhǎng)交流能夠使流入地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著提高１個(gè)百分點(diǎn)左右，而且這種省長(zhǎng)交流效應(yīng)是通過(guò)在流入地采取大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、重視第一產(chǎn)業(yè)、忽視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向?qū)崿F(xiàn)的。張軍等（２００７）發(fā)現(xiàn)官員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡呈現(xiàn)倒Ｕ變動(dòng)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)官員交流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有積極的影響，從的發(fā)現(xiàn)。而印證了徐現(xiàn)祥等（２００７）

其實(shí)，國(guó)際文獻(xiàn)也是最近才開(kāi)始嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囟孔R(shí)別領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，盡管人們?cè)缫颜J(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)人或者領(lǐng)袖在社會(huì)發(fā)展中的影響，并對(duì)其作

"

用大小存在爭(zhēng)議#。在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面上，Ｊｏｎｅｓ和

二、文獻(xiàn)綜述

如果把中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡歸因于資本、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、那么這將引發(fā)一個(gè)更深ＦＤＩ等生產(chǎn)要素，

層次的問(wèn)題，即中國(guó)為什么積累了這些要素？張軍等（更是明確提出“中國(guó)為什么擁有了良好２００７ｂ）的基礎(chǔ)設(shè)施？”正是這些問(wèn)題，促使研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)開(kāi)始關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)

"題，“把激勵(lì)搞對(duì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要!。相關(guān)的研

究主要在以下３個(gè)方面展開(kāi)。

一是從財(cái)政激勵(lì)角度探索地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行為及其績(jī)效的影響，即從財(cái)政分權(quán)視角探索地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行為及績(jī)效影響。沈立人等（、１９９０）、銀溫泉等（、白重恩等（分Ｙｏｕｎｇ（２０００）２００１）２００４）析了行政性分權(quán)和財(cái)政包干對(duì)中國(guó)“諸侯經(jīng)濟(jì)”、市場(chǎng)分割形成的影響，但財(cái)政分權(quán)也為地方官員發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了適宜的激勵(lì)（Ｑｉａｎｅｔａｌ．，１９９７；Ｑｉａｎ

史宇鵬等，，。ｅｔａｌ．，１９９８；Ｊｉｎｅｔａｌ．，２００５；２００７）

二是從政治激勵(lì)視角探索地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行為及其績(jī)效的影響，如Ｍａｓｋｉｎ等（、２０００）Ｂｌａｎ－。自２０世紀(jì)８０年代初，我國(guó)地方官ｃｈａｒｄ等（２０００）

員升遷標(biāo)準(zhǔn)由過(guò)去以政治表現(xiàn)為主變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)績(jī)效為主。周黎安（明確指出，在這種政績(jī)觀下，２００４）“地方官員合作困難的根源并不主要在于地方官員的財(cái)稅激勵(lì)及其他們所處的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)，而是在于嵌入在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的政治晉升博弈的性質(zhì)”。但這種政績(jī)激勵(lì)也為地方官員發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供了適宜的激勵(lì)（周黎安等，；在２００５；Ｌｉｅｔａｌ．，２００５）這種政績(jī)觀下，地方官員為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)帶來(lái)地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，但是區(qū)域之間的“貿(mào)易”聯(lián)系卻是不斷加強(qiáng)的（張軍，，在一定條件２００５）下，地方官員也會(huì)理性地選擇合作（徐現(xiàn)祥等，。更甚，從國(guó)際比較的角度看，俄羅斯、印度與２００７）

中國(guó)在２０世紀(jì)９０年代之后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成績(jī)差異

基于１９４５￣１９９０年間１３０個(gè)國(guó)家或地Ｏｌｋｅｎ（２００５）

區(qū)樣本首次考察了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人變更前后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人變更能夠顯著地影響到經(jīng)濟(jì)體的政策選擇及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，而且國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人效應(yīng)在缺乏權(quán)力約束的經(jīng)濟(jì)體里會(huì)更大。在企業(yè)家層面上，Ｂｅｒｔｒａｎｄ和Ｓｃｈｏａｒ（２００３）基于１９６９￣

通過(guò)構(gòu)造企業(yè)與職１９９９年間美國(guó)８００強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)，

業(yè)經(jīng)理人相匹配的面板數(shù)據(jù)，首次把職業(yè)經(jīng)理人效應(yīng)從企業(yè)固定效應(yīng)中識(shí)別出來(lái)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)的許多決策行為及績(jī)效有顯著的影響。

綜觀上述文獻(xiàn)，盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始定量考察地方官員對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但僅僅涉及了地方官員治理的某個(gè)維度，比如干部交流和任期等，系統(tǒng)地、多維度地揭示地方官員治理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效影響的文獻(xiàn)則沒(méi)有。當(dāng)然，在政治學(xué)領(lǐng)

"

域有探討我國(guó)干部人事制度改革的文獻(xiàn)$，但也沒(méi)

有定量分析干部人事制度特別是地方官員治理制度和地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間關(guān)系的文獻(xiàn)。

基于此，本文嘗試系統(tǒng)地、多維度地定量考察

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地方官員來(lái)源、去向、任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇

地方官員治理對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的影響程度。地方官員治理涉及方方面面，具有多個(gè)維度，但是地方官員的來(lái)源、任期和離任后去向構(gòu)成了地方官員任職的完整過(guò)程，可以最大程度地揭示地方官員所面臨的政治激勵(lì)等信息。因此，地方官員的來(lái)源、去向、任期等異質(zhì)性成為探討地方官員治理與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的良好落腳點(diǎn)。具體而言，本文嘗試回答下面３個(gè)問(wèn)題。

第一，不同來(lái)源的地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效是否顯著不同？地方官員既可能來(lái)自地方也可能從中央調(diào)動(dòng)下去。官員的來(lái)源不同，代表著官員個(gè)體在經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)上的差異，也可能包含了一種政治激勵(lì)上的差異。文獻(xiàn)中并沒(méi)有直接考察官員來(lái)源與經(jīng)濟(jì)

"績(jī)效關(guān)系的文章!。

１９７８￣２００５年間，３１個(gè)省份共有４６１人次出任省長(zhǎng)

""，合計(jì)為３１７位省長(zhǎng)省委書(shū)記%�？际∥瘯�(shū)記職務(wù)$

慮到有些省長(zhǎng)省委書(shū)記在任時(shí)間不足一年，我們不予考察。這樣一來(lái)，在１９７８￣２００５年間合計(jì)為３１２

"

位省長(zhǎng)省委書(shū)記&。另外，還有兩點(diǎn)需要說(shuō)明。

一點(diǎn)是關(guān)于官員在任時(shí)間的確定。官員開(kāi)始擔(dān)任某一職位的時(shí)間，通常都不是某年的開(kāi)始月份或者結(jié)束月份，而是在年中的某一月份開(kāi)始的。對(duì)于我們將該年記為該官員在一年中的１￣５月上任的，

在該省份該職位的開(kāi)始年份；對(duì)于在一年中的６￣１２月上任的，我們將該年的下一年記為該官員在該省份該職位的開(kāi)始年份。我們之所以這樣處理，是因?yàn)橐粋�(gè)官員從上任到對(duì)該省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)際影響，需要一定的時(shí)間。這也意味著，如果一個(gè)官員在一年的１￣５月份離任，則該年的上一年記為其在任的最后年份；如果一個(gè)官員在一年的６￣１２月份離任，則該年記為其在任的最后年份。這種做法，不僅每個(gè)官員在任年數(shù)都是整數(shù)，而且同一省同一職位在某一年只會(huì)有一位官員在任，從而確保官員與年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相匹配。

另一點(diǎn)是關(guān)于官員“在任年數(shù)”的確認(rèn)。在同一省份先任省長(zhǎng)后任書(shū)記的官員，我們合并計(jì)算了他的任職時(shí)間。比如劉淇１９９９年任北京市長(zhǎng)，２００２年升任北京市委書(shū)記。在計(jì)算其任期時(shí)，我們是把他任市長(zhǎng)和市委書(shū)記的時(shí)間合并起來(lái)。之所以這樣處理，是考慮到，對(duì)于擔(dān)任省長(zhǎng)幾年后再升任省委書(shū)記的官員，其管理模式、政策取向具有較大的延續(xù)性，這也與張軍等（的處理一致。其實(shí)，這也意２００７）味著，一個(gè)官員如果在同一省擔(dān)任不同職務(wù)（省長(zhǎng)、省委書(shū)記），則為同一人次。相應(yīng)地，在１９７８￣２００５年間擔(dān)任省長(zhǎng)省委書(shū)記的人次從４６１人次精簡(jiǎn)為

"。３５８人次’

相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，１９９３￣２００４年間的ＧＤＰ數(shù)據(jù)來(lái)

自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整后的《中國(guó)國(guó)

")(內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料１９５２￣２００４》，１９７８￣１９９２

第二，離任后不同去向的地方官員的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效是否顯著不同？官員的去向與地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系，涉及中央晉升官員的考核標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有的文獻(xiàn)證實(shí)了我國(guó)存在一種被稱(chēng)為“政績(jī)觀”的考核標(biāo)準(zhǔn)，即具有良好經(jīng)濟(jì)績(jī)效的地方官員會(huì)有更大的機(jī)會(huì)得到晉升（。盡管官員的經(jīng)ＬｉａｎｄＺｈｏｕ，２００５）

濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在晉升考核中具有重要性，但中央考核官員的標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)疑是相當(dāng)復(fù)雜的。經(jīng)濟(jì)績(jī)效所占的分量到底有多重，是否是最重要的標(biāo)準(zhǔn)呢？基于此，本文擬從官員去向的角度系統(tǒng)考察其在任期間的經(jīng)濟(jì)績(jī)效差異。

第三，不同類(lèi)型的地方官員在任期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡是否顯著不同？任期是中央治理地方官員的重要手段。任期過(guò)短，官員容易采取急功近利的做法；任期過(guò)長(zhǎng)，官員則會(huì)降低自己被晉升的預(yù)期，從而降低工作積極性。因此，官員在任期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡可能會(huì)呈現(xiàn)倒Ｕ型變動(dòng)，張軍等（證實(shí)了２００７）這一點(diǎn)。但問(wèn)題是，我們沒(méi)有多少理由期待不同類(lèi)型的地方官員在任期間卻具有相同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡。

在本文以下部分，我們著重回答上述３個(gè)問(wèn)題。

三、數(shù)據(jù)

本文的樣本是１９７８￣２００５年間全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市正職書(shū)記和省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)（以后通稱(chēng)為省長(zhǎng)省委書(shū)記）及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

"績(jī)效#，其中，海南和重慶的樣本區(qū)間分別為１９８８￣

年間的ＧＤＰ數(shù)據(jù)以及１９７８￣２００４年間的其他經(jīng)濟(jì)數(shù)

"*(

據(jù)來(lái)自《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，２００５年

的所有經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（》。２００６）

四、中國(guó)地方官員的治理

（一）中國(guó)干部人事管理制度的變遷

中央對(duì)地方官員的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)和過(guò)程，涉及地方官員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考

２００５年間和１９９７￣２００５年間。

具體而言，省長(zhǎng)省委書(shū)記的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)職官志》（和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)。在２００３）

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《管理世界》（月刊）

２００８年第３期

核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。這種治理，是在具有中國(guó)特色的干部人事管理制度框架下進(jìn)行的，所以有必要對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)干部人事管理制度的變遷有所了解。

在“文化大革命”中遭到嚴(yán)重破１９７８年之后，

壞的干部人事管理制度得到了恢復(fù)，并在改革開(kāi)放過(guò)程中不斷改革和完善。具體的制度變遷歷程見(jiàn)表１。

（二）我國(guó)地方官員治理的特征

中央對(duì)地方官員的治理，涉及發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選

資料來(lái)源于人民網(wǎng)《中國(guó)干部人事制度改革向全面整體推進(jìn)》專(zhuān)題（。２００７年７月）

表１改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)干部人事管理制度變遷歷程

拔、使用、考核、監(jiān)督地方政府官員等內(nèi)容，本文主要通過(guò)考察省級(jí)官員的來(lái)源、去向和任期等維度揭示我國(guó)地方官員治理的特征。

從省長(zhǎng)省委書(shū)記來(lái)源的角度看，在１９７８￣２００５年間，５９％的省長(zhǎng)省委書(shū)記是從本省晉升的，但所占比重呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

中央對(duì)地方官員的選拔任命涉及地方官員的來(lái)源。根據(jù)上任

#"前的任職背景!，我們把省長(zhǎng)省委書(shū)記的來(lái)源分為以下５種類(lèi)型：#$（本省內(nèi)部晉升；（外省晉升!；（來(lái)自中央各部委的官員；１）２）３）（來(lái)自其他省的平調(diào)；（其他。所謂“其他”特指１９７８年前已經(jīng)４）５）

表２１９７８￣２００５年間省長(zhǎng)省委書(shū)記

的來(lái)源、去向及其相應(yīng)的增長(zhǎng)績(jī)效

在任的官員，合計(jì)３２人次，由于來(lái)源未清晰定義，在統(tǒng)計(jì)中我們將其忽略。因此，在１９７８￣２００５年間，從來(lái)源的角度看，一共有３２６人次出任省長(zhǎng)省委書(shū)記。

由表２可知，在１９７８￣２００５年間，省長(zhǎng)省委書(shū)記主要來(lái)源是本省內(nèi)部晉升，所占比重高達(dá)５９％；外省晉升、來(lái)自中央、平調(diào)的比重基本相同。從來(lái)源構(gòu)成的變動(dòng)趨勢(shì)看，由圖１可知，本省晉升所占比重明顯呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，從８０年代初期的７０％逐步下降到目前的６０％。近年來(lái)，來(lái)自中央和外省晉升的比重大致保持穩(wěn)定，而平調(diào)的比重明顯呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，從８０年代中期的７％逐步上升到目前的１４％左右。

從省長(zhǎng)省委書(shū)記去向的角度看，在１９７８￣２００５年間，４３％的省長(zhǎng)省委書(shū)記退居二線，而且后者所３３％的省長(zhǎng)省委書(shū)記調(diào)入中央，

占比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

省長(zhǎng)省委書(shū)記離任后的去向比較復(fù)雜，可將其分為以下情況：（“調(diào)入中央”，代表該官員被任命為中央某部門(mén)的某職位；１）（“平調(diào)”，代表該官員離開(kāi)該省，被調(diào)配到另一省份擔(dān)任省長(zhǎng)或２）

“在任”，代表該官員在我們觀察的階段末期仍然擔(dān)省委書(shū)記；（３）任該職位，在這里特指２００５年末仍然在任的官員；（“中央人大４）政協(xié)”，代表該官員在全國(guó)人大或者全國(guó)政協(xié)擔(dān)任代表、委員或者

#%“中顧委”，代表該官員在中央顧問(wèn)委員會(huì)!擔(dān)任委其他職務(wù)；（５）

圖１

省長(zhǎng)省委書(shū)記來(lái)源、

去向的累積構(gòu)成

他”，少量難以確定的情況。其中（４）￣（７）５種類(lèi)型基本上是實(shí)質(zhì)性黨政職務(wù)的終止，為了簡(jiǎn)明起見(jiàn)，合并為一類(lèi)，稱(chēng)為“退居二線”；最后３種去向的人次比較少，我們合并為其他。另外，考慮到“在任”實(shí)際上在樣本區(qū)間內(nèi)沒(méi)有離任的省長(zhǎng)省委書(shū)記，一共有在５１人次，只是暫時(shí)沒(méi)有確定去向，統(tǒng)計(jì)中，我們將其忽略。因此，省長(zhǎng)省委書(shū)記的去向就簡(jiǎn)化為“調(diào)入中央”、

員；（“地方人大政協(xié)”，代表該官員在該省人大或者政協(xié)擔(dān)任代６）表、委員或者其他職務(wù)；（“地方顧委”，代表該官員在該省顧問(wèn)７）委員會(huì)擔(dān)任職務(wù)；（“死亡”，代表該官員在任職期間死亡；（８）９）“犯錯(cuò)誤”，代表該官員在任職期間被發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，撤銷(xiāo)職務(wù)；（“軍隊(duì)”代表該官員離職后在軍隊(duì)擔(dān)任一定職務(wù)；（“其１０）１１）

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  本文關(guān)鍵詞：地方官員來(lái)源、去向、任期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——來(lái)自中國(guó)省長(zhǎng)省委書(shū)記的證據(jù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。