本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動(dòng)力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動(dòng)力

.

2013-6-14  .辜勝阻，王 敏，李洪斌

    
    在深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的黨的十八大為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新設(shè)計(jì)和新理論，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益為發(fā)展的立足點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)設(shè)定了體現(xiàn)以人為本的居民人均收入倍增的新量化目標(biāo)，要求著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，提出指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的“三個(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng)理論，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“四化同步”思想，以及推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的新觀點(diǎn)，為下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了前進(jìn)的新方向和新動(dòng)力。
   
    一、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向和新目標(biāo)
   
    在總結(jié)多年的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012 年 11 月召開(kāi)的黨的十八大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向。
   
    ( 一) 黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比 2010 年翻一番即年均7%的中速增幅，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)從速度至上和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到“質(zhì)量和效益優(yōu)先”我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)已經(jīng)發(fā)生三次轉(zhuǎn)變:第一次強(qiáng)調(diào)“快”字當(dāng)頭———強(qiáng)調(diào)“又快又好”，在這種基調(diào)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是兩位數(shù)的增長(zhǎng); 第二次是“好”字當(dāng)頭———強(qiáng)調(diào)“又好又快”，黨的十七大以來(lái)一直堅(jiān)持這一總基調(diào); 第三是“穩(wěn)”字當(dāng)頭———“穩(wěn)中求進(jìn)”，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)�！胺�(wěn)”是一位數(shù)增長(zhǎng)———“七上八下”。在沒(méi)有水分的七點(diǎn)五的增速下，大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是“穩(wěn)中求進(jìn)”的要義。
   
    當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也持續(xù)下行，過(guò)去高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨的高流動(dòng)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益掩蓋的低效率問(wèn)題將會(huì)逐漸暴露，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素流失嚴(yán)重，中小企業(yè)盈利能力下降，生存困境加劇。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。
   
    黨的十八大報(bào)告指出，“只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)必須“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的任務(wù)就是要處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“促轉(zhuǎn)型”之間的關(guān)系。區(qū)別于以往的“保增長(zhǎng)”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長(zhǎng)”已經(jīng)不能再依靠傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，不能繼續(xù)過(guò)度依賴(lài)政府投資和依靠房地產(chǎn)推動(dòng)，必須要與調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索三者之間的結(jié)合點(diǎn)，努力消除長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的不協(xié)調(diào)、不均衡問(wèn)題，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從速度至上轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
   
    ( 二) 黨的十八大報(bào)告對(duì)既定小康社會(huì)目標(biāo)提出了新的量化指標(biāo)，提出 2020 年城鄉(xiāng)居民人均收入要實(shí)現(xiàn)倍增，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“以人為本”和“民富優(yōu)先”的理念全面建設(shè)小康社會(huì)是多次黨代會(huì)的既定目標(biāo)和任務(wù)，但對(duì)小康社會(huì)的量化指標(biāo)各不一樣。黨的十六大對(duì)小康社會(huì)的量化指標(biāo)僅僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP) ，就是要用 20 年，從 2000 年到 2020年實(shí)現(xiàn) GDP 翻兩番。由于實(shí)際增長(zhǎng)速度超出預(yù)期，黨的十七大提出人均 GDP 翻兩番，量化指標(biāo)由“總量”改為“人均”。兩次大會(huì)均未對(duì)居民收入增長(zhǎng)提出具體量化目標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)雖然首次提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但也未提出收入增長(zhǎng)的具體量化目標(biāo)。黨的十八大的一個(gè)重大突破，就是首次明確提出到2020 年，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番�？梢詮乃膫�(gè)方面理解居民收入倍增的內(nèi)涵及意義: 一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP 翻一番”同步。二是把居民收入作為建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了“以人為本”和“民富優(yōu)先”。三是到 2020 年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增并非是不可企及的“高指標(biāo)”，而是在中速增長(zhǎng)假設(shè)前提條件下切實(shí)可行、容易做到的。四是在實(shí)現(xiàn)居民收入倍增的過(guò)程中，要著力解決收入分配差距較大的問(wèn)題。
   
    當(dāng)前，我國(guó)收入分配制度在初次分配和再分配兩個(gè)層次上都存在制約分配公平的缺陷，由此產(chǎn)生了居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重過(guò)低并不斷下降、收入差距日益擴(kuò)大、企業(yè)各類(lèi)薪外附加費(fèi)過(guò)重?cái)D占員工加薪空間等問(wèn)題，收入分配格局存在嚴(yán)重失衡。收入分配失衡使居民難以均衡分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，再加上上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題成為影響居民消費(fèi)的障礙，導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)低迷和內(nèi)需不足。［1］這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期過(guò)度依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)，出現(xiàn)內(nèi)需與外需失衡、投資與消費(fèi)失衡的重要原因。收入分配失衡還容易誘發(fā)社會(huì)不滿(mǎn)情緒，影響生產(chǎn)生活秩序，有損社會(huì)公平正義，甚至?xí)刮覈?guó)陷入“中等收入陷阱”，難以實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)型。［2］黨的十八大報(bào)告指出，要著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
   
    ( 三) 黨的十八大報(bào)告首次提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)”提高到同等重要的位置，并由此引申出“美麗中國(guó)”這一全新概念，是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束、短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。從近期看，我國(guó)面臨的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為政府宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。但區(qū)別于以往的“保增長(zhǎng)”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長(zhǎng)”要更加重視與“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的有機(jī)結(jié)合，更加重視人類(lèi)與自然和諧相處。
   
    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受?chē)?guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó) GDP占全世界 GDP 總量的 9% 左右，但能源消費(fèi)卻達(dá)到全世界能源消費(fèi)總量的 19%。單位 GDP 能耗是世界平均水平的 2. 5 倍、美國(guó)的 3. 3 倍。過(guò)去20 年間我國(guó)每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于 GDP 的7% ～20%。要在資源環(huán)境瓶頸的嚴(yán)格約束下實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，我國(guó)必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)“綠色轉(zhuǎn)型”實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
   
    二、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力和新紅利
   
    盡管我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變，但我國(guó)發(fā)展階段和國(guó)際環(huán)境的變化，決定我們面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單融入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。［3］把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換: 從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從過(guò)度依賴(lài)“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠深化改革來(lái)形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素結(jié)構(gòu)特征，總結(jié)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力和新紅利主要體現(xiàn)在三方面:
   
    ( 一) “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力
   
    黨的十八大報(bào)告揭示了新發(fā)展方式的新動(dòng)力。報(bào)告指出，我們要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，首次提出把實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成需要經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、財(cái)富驅(qū)動(dòng)等四個(gè)階段�！皠�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是相對(duì)于要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)而言更高級(jí)的發(fā)展階段。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，原本依靠的“要素驅(qū)動(dòng)”和“投資驅(qū)動(dòng)”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。
   
    一方面，我國(guó)正逐步進(jìn)入高成本時(shí)代，勞動(dòng)力由無(wú)限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，加上土地、資金、資源環(huán)境等成本不斷上升，要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式將無(wú)法維系。據(jù)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率中勞動(dòng)力數(shù)量貢獻(xiàn)約6% ，人力資本貢獻(xiàn)約 15% 。但從上世紀(jì) 80 年代、90 年代和最近十年的階段性特征看，勞動(dòng)力數(shù)量貢獻(xiàn)率逐階下降，人力資本貢獻(xiàn)率在后兩個(gè)時(shí)段低于第一時(shí)段，這表明我國(guó)人口數(shù)量紅利窗口即將關(guān)閉，人口質(zhì)量紅利的效用仍然有限。另一方面，受制于能源資源環(huán)境約束、中低端工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、基建步伐減緩以及政府主導(dǎo)型投資效率低下等因素，未來(lái)以資本為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本將繼續(xù)升高，粗放式投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)難以為繼。［4］在這一背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變已勢(shì)在必行。以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為核心目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。
   
    ( 二) 城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大紅利”和新引擎
   
    如果說(shuō)工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需，也是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái) 20 年乃至 30 年高速增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著數(shù)以千萬(wàn)的人進(jìn)城，對(duì)應(yīng)的是十年幾十萬(wàn)億的投資和幾十萬(wàn)億的消費(fèi)。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，通過(guò)體制政策創(chuàng)新，尤其是農(nóng)民工市民化問(wèn)題的初步解決，未來(lái) 5 年的消費(fèi)需求會(huì)從 2011 年的 16 萬(wàn)億元提升到 2016 年的 30萬(wàn)億元，居民消費(fèi)率有望回升到 40% 左右，最終消費(fèi)率達(dá)到 55% 左右。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底打破，未來(lái) 10 年居民消費(fèi)需求有望達(dá)到 45 萬(wàn)億元以上，居民消費(fèi)率將達(dá)到 50% 左右，最終消費(fèi)率達(dá)到 60%左右。［5］
   
    城鎮(zhèn)化不僅是引發(fā)消費(fèi)需求、帶動(dòng)投資增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要途徑，而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)“安居、樂(lè)業(yè)、市民”夢(mèng)的重要手段。［6］但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，由于過(guò)度重視外延擴(kuò)張和粗放式發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政使過(guò)高地價(jià)推高
    房?jī)r(jià)、人口過(guò)于集中于大城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口過(guò)多地被邊緣化及農(nóng)村過(guò)度空心化等多種偏向，特別是大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，處于“半城鎮(zhèn)化”的狀況。［7］還有部分地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象，大量土地被征用作為城市建設(shè)用地，居住在土地上的農(nóng)民“被”住進(jìn)集中建設(shè)的樓房，但其生產(chǎn)方式和生活方式并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化。這不僅抑制了城鎮(zhèn)化潛在內(nèi)需向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化，而且影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
   
    黨的十八大報(bào)告提出要推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最具實(shí)踐意義的戰(zhàn)略舉措。此前的黨代會(huì)基本都提到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等建設(shè)內(nèi)容，但黨的十八大報(bào)告首次提出“四化”同步觀點(diǎn)，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)“失衡”走向經(jīng)濟(jì)“均衡”的關(guān)鍵�！俺擎�(zhèn)化新政”不僅標(biāo)志著我國(guó)改革的新起點(diǎn)、傳遞著平等的新理念，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新紅利。
   
    ( 三) 經(jīng)濟(jì)體制改革深化形成新的“制度紅利”
   
    深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告提出指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的新理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的“三個(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng)觀，這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷次黨代會(huì)都會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論上的重大創(chuàng)新。1978 年的十一屆三中全會(huì)提出“讓一部分人先富起來(lái)”，1982 年的黨的十二大報(bào)告，提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”，1992 年黨的十四大提出“多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”，1997 年黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，2002 年的黨的十六大提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，即必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007 年的黨的十七大提出了對(duì)不同的市場(chǎng)主體法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”，這是所有制經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍，黨的十八大報(bào)告的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新是把經(jīng)濟(jì)體制改革核心定位為處理好政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的關(guān)系，提出不同市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)平等”即“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”�！叭齻�(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng)理論是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的又一重大創(chuàng)新，特別是“平等使用生產(chǎn)要素”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
   
    目前，不同所有制主體在經(jīng)濟(jì)生活中的不平等有六種表現(xiàn): 一是資源占有的不平等。許多大中型國(guó)有企業(yè)獲取稀缺資源既容易又便宜，如獲得土地、礦產(chǎn)等自然資源，電網(wǎng)、電訊等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府投資項(xiàng)目等等。二是資金要素使用的不平等。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)條件上面臨著顯著的融資可獲性和融資成本的差異。國(guó)有企業(yè)更容易從正規(guī)金融體系中獲得資金。而大量民營(yíng)企業(yè)卻因?yàn)橐?guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后、市場(chǎng)穩(wěn)定性較差、資信等級(jí)不高、可抵押擔(dān)保品較少等條件約束，常常遭遇銀行等金融機(jī)構(gòu)“重大輕小”、“嫌貧愛(ài)富”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”。融資渠道狹窄使得民營(yíng)企業(yè)總體融資成本顯著高于國(guó)有企業(yè)。三是一些企業(yè)在一些上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤(rùn)。四是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政審批“兩道門(mén)檻”，民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，造成不平等。五是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間，地方政府建立和引進(jìn)了很多新的國(guó)有企業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。六是在財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)方面，對(duì)不同所有制主體的保護(hù)離“同等保護(hù)”的目標(biāo)要求還有一定的距離。
   
    落實(shí)平等競(jìng)爭(zhēng)觀需要深化改革，利用改革形成新的“制度紅利”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的輝煌除了得益于“人口紅利”、“土地紅利”、“資源紅利”之外，還有一個(gè)重要因素是得益于通過(guò)改革產(chǎn)生的“制度紅利”。上世紀(jì) 80 年代是農(nóng)村改革所創(chuàng)造的“制度紅利”，上世紀(jì) 90 年代是國(guó)企改革的“黃金十年”推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本世紀(jì)的第一個(gè)十年主要是加入 WTO 以后“開(kāi)放倒逼改革”的十年。三個(gè)階段的改革創(chuàng)造的“制度紅利”推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的輝煌，初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但改革是階段性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，舊紅利不可避免會(huì)消失。為此，黨的十八大報(bào)告把全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，開(kāi)啟了新一輪改革“大門(mén)”。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，努力營(yíng)造更有效率、更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。這將有助于激發(fā)不同所有制、不同規(guī)模市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升要素使用效率，創(chuàng)造新的“制度紅利”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
   
    三、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路與新戰(zhàn)略
   
    新時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要正確處理好速度與效益、質(zhì)量的關(guān)系，促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)與民生需求均衡協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的良性循環(huán)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革形成新的“制度紅利”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的軌道。
   
    ( 一) 處理好速度與效益、質(zhì)量的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從速度至上轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前，要利用經(jīng)濟(jì)下行的壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不能再靠無(wú)效投資和放松房地產(chǎn)調(diào)控來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要采取新的“組合型”政策，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，使其從速度至上和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”的軌道。一方面，要優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源的分配與投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向; 另一方面，要注重居民生活質(zhì)量提升，努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。具體而言: 一要鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造“讓勤勞做實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新做實(shí)業(yè)大富”的市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二要靠有效投資特別是擴(kuò)大民間投資，通過(guò)減稅費(fèi)的積極財(cái)稅政策調(diào)動(dòng)民間資本投資的積極性，讓其遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律“自然成長(zhǎng)”。三要培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，探索將出口退稅轉(zhuǎn)為居民消費(fèi)補(bǔ)貼，提高居民收入比重，使居民消費(fèi)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。四要充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在“東慢中快”和“東慢西快”的形勢(shì)下，把中西部打造成“穩(wěn)增長(zhǎng)”的新“增長(zhǎng)點(diǎn)”。五要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尋求房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。六要促進(jìn)出口多元化，努力實(shí)現(xiàn)外需穩(wěn)定。
   
    ( 二) 處理好國(guó)家、企業(yè)、居民三方的利益分配關(guān)系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向均衡共享、包容性增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。要提高居民所得，就要降低政府所得或降低企業(yè)所得，這是收入分配改革的最大亮點(diǎn)，也是最大難點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出“要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要提高居民收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重�！皟蓚�(gè)提高”是對(duì)國(guó)家、企業(yè)、居民三方利益的重大調(diào)整。推進(jìn)收入分配改革要按照“十二五”規(guī)劃提出的“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”的政策取向。一要擴(kuò)大中等收入群體比重，構(gòu)建“橄欖型”財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。從全球視角看，“橄欖型”社會(huì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大，有助于縮小貧富差距，減少貧富差距引致的對(duì)立情緒和社會(huì)矛盾。因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是金融、旅游、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。
   
    要出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策以促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征、抵扣和返還，切實(shí)減輕中低收入者稅負(fù)。要將教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點(diǎn)，讓中等收入群體的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花。要?jiǎng)?chuàng)造條件提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。深化土地制度改革，盡快出臺(tái)土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期物權(quán)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。要完善資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財(cái)水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。要研究專(zhuān)利和企業(yè)家才能這兩大要素通過(guò)“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過(guò)程的有效實(shí)現(xiàn)形式和途徑。二要明顯增加低收入者收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督，保護(hù)勞動(dòng)者在分配中的地位和合法權(quán)益。深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，合理設(shè)置補(bǔ)償費(fèi)比例和中央地方份額，使中西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)能惠及當(dāng)?shù)仄胀ň用�，縮減地區(qū)收入差距。三要加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)搞好企業(yè)內(nèi)部分配，處理好各層次勞動(dòng)者的薪酬分配關(guān)系。利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)厲打擊非法收入，取締不合法收入。
   
    ( 三) 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境制約，是“十二五”時(shí)期我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要解決的重要問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。這要求我們應(yīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，使其成為我國(guó)轉(zhuǎn)變高能耗、高物耗、高排放發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、帶動(dòng)效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出困境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支撐。同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。［8］
   
    積極探索綠色發(fā)展模式需要采取以下六條措施。一要利用利益引導(dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。二要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育綠色產(chǎn)業(yè)人才，建立綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。三要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)綠色信貸政策引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。四要通過(guò)政府采購(gòu)和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施，刺激綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)良性互動(dòng)。五要探索建立綠色政績(jī)考核機(jī)制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境績(jī)效在地方政績(jī)考核的硬指標(biāo)地位。六要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化法律的執(zhí)行力度。
   
    ( 四) 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，完善創(chuàng)新機(jī)制和政策體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠技術(shù)進(jìn)步和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，首先必須深刻理解創(chuàng)新的內(nèi)涵。認(rèn)識(shí)創(chuàng)新，要防止“創(chuàng)新是個(gè)筐，什么都往里裝”的“庸俗主義”創(chuàng)新，又要避免把創(chuàng)新看成高不可攀、無(wú)所作為的“虛無(wú)主義”創(chuàng)新神秘化。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)家通過(guò)新組合而產(chǎn)生新利潤(rùn)的活動(dòng)，包括新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方法、新市場(chǎng)、新材料供給、新管理五種形式。［9］邁克爾•波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中認(rèn)為，“創(chuàng)新”一詞應(yīng)該做廣義的解釋?zhuān)粌H是新技術(shù)，而且也是新方法或新態(tài)度。彼得•德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》中提出，創(chuàng)新不是一個(gè)技術(shù)概念，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的概念。［10］因此，廣義的創(chuàng)新還包括體制、機(jī)制、法治等方面的制度創(chuàng)新，即通常所說(shuō)的改革。成思危教授認(rèn)為，創(chuàng)新指引入或者產(chǎn)生某種新事物而造成變化，大體有三種類(lèi)型: 技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。［11］創(chuàng)新是多層次的，高端創(chuàng)新具有革命性、顛覆性、破壞性，而中端、低端創(chuàng)新則具有漸進(jìn)性。
   
    落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵要把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)家意志變?yōu)槠髽I(yè)行為。調(diào)查表明，企業(yè)創(chuàng)新有四大瓶頸: 一是“動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新”，因?yàn)榧?lì)機(jī)制缺失，創(chuàng)新無(wú)利可圖。二是“風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新”，因?yàn)槿狈χR(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新往往是“九死一生”。三是“能力有限，不會(huì)創(chuàng)新”，特別是中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的創(chuàng)新人才瓶頸。四是“融資太難，不能創(chuàng)新”，融資體系不完善使企業(yè)創(chuàng)新面臨資金約束。［12］當(dāng)前，創(chuàng)造環(huán)境讓企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，比打造“喬布斯”式的領(lǐng)軍人物更重要�，F(xiàn)在有很多優(yōu)惠政策支持企業(yè)創(chuàng)新，但實(shí)施起來(lái)很難。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，讓企業(yè)創(chuàng)新步履維艱。所以如何營(yíng)造“做實(shí)業(yè)能致富，創(chuàng)新做實(shí)業(yè)能大富”的環(huán)境非常重要。具體而言: 要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，完善有關(guān)財(cái)稅政策，解決企業(yè)不想創(chuàng)新的問(wèn)題; 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵(lì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新; 完善創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施有效的產(chǎn)學(xué)研合作; 推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，讓不同類(lèi)型和不同規(guī)模的企業(yè)在互惠共生的環(huán)境中提高創(chuàng)新能力; 重構(gòu)為創(chuàng)新服務(wù)的金融體系，為企業(yè)創(chuàng)新建立良好的融資平臺(tái)。
   
    推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，還需要從宏觀層面進(jìn)行全面部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。全面整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。運(yùn)用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，利用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。
   
    ( 五) 把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)更大的消費(fèi)需求和投資需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐”將擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動(dòng)，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的有效途徑。但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在諸多過(guò)度發(fā)展與失衡問(wèn)題，使得其潛在內(nèi)需難以轉(zhuǎn)化為有效需求。
   
    為此，要積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從外延型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。首先，要推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，解決農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。當(dāng)前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要高度重視農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需求，幫助其實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)、安居夢(mèng)、創(chuàng)業(yè)夢(mèng)“三大夢(mèng)想”。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門(mén)檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工權(quán)益缺失問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工回歸，鼓勵(lì)“農(nóng)海歸”( 由沿�；貧w流出地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民) ，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向中西部的雙轉(zhuǎn)移。其次，要科學(xué)布局城市群和大中小城市，構(gòu)建合理的城市格局。堅(jiān)持“兩條腿走路”: 一是以發(fā)展城市群推進(jìn)城市化。二是通過(guò)做大縣城實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。以發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強(qiáng)城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“智慧城市”為理念推動(dòng)內(nèi)涵型城市化發(fā)展。同時(shí)，也要依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市: 在 100 萬(wàn)人口以上的大縣，把縣城發(fā)展為 30 ～50 萬(wàn)人的中等城市; 在 50 ～100 萬(wàn)人的中等縣，以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立 20 ～30 萬(wàn)人的中小城市; 在 50 萬(wàn)以下人口的小縣，要把縣城做大。
   
    再次，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，還要注意因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，認(rèn)真做好“五防”: 一是防有城無(wú)市的過(guò)度城鎮(zhèn)化，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二是防有速度無(wú)質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不能一哄而起搞運(yùn)動(dòng)，一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張。三是防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免城市土地財(cái)政而使過(guò)高地價(jià)推高房?jī)r(jià)。四是防地方政府以地生財(cái)消滅村莊，使農(nóng)民“被上樓”。五是防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而導(dǎo)致特大城市人口過(guò)度膨脹。
   
    ( 六) 以落實(shí)“三個(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng)觀為契機(jī)，不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，形成新“制度紅利”，激發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力
   
    當(dāng)前，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展迫切需要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步打破所有制障礙，破除民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”，營(yíng)造和諧有序、自由競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本理念和靈魂，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)首先要保障不同市場(chǎng)主體“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”，實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體在法律上“平起平坐”。政府要對(duì)不同市場(chǎng)主體“一視同仁”。落實(shí)“三個(gè)平等”的公平競(jìng)爭(zhēng)觀需要采取以下三方面措施。一要加快要素市場(chǎng)改革，建立要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的前提條件。
   
    當(dāng)前，要完善要素自由流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步清理各種要素市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中有關(guān)所有制限制的條款，打破行業(yè)壟斷與地區(qū)封鎖，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在同一規(guī)則環(huán)境下參與要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲得生產(chǎn)要素。深化金融體制改革，發(fā)展多層次的金融體系，建立專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政策性銀行和引導(dǎo)民間資本參與建立中小金融機(jī)構(gòu)，形成與企業(yè)構(gòu)成相匹配的“門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)”的金融格局，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”難題。二要深化壟斷行業(yè)改革和國(guó)企改革，減少行政審批，營(yíng)造不同市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，在有進(jìn)有退的過(guò)程中大力發(fā)展“混合經(jīng)濟(jì)”。對(duì)壟斷行業(yè)，要盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)、資本多元化改造、可競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分離等措施，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。打破行政壟斷行業(yè)不僅要放開(kāi)，還要在競(jìng)爭(zhēng)模式、治理模式、財(cái)稅體制、監(jiān)管模式、公共服務(wù)等多方面整體同步推進(jìn)。進(jìn)一步進(jìn)行市場(chǎng)化取向的分類(lèi)改革，對(duì)公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)三種類(lèi)型國(guó)企進(jìn)行不同的公司治理建設(shè)，構(gòu)建不同類(lèi)型的公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。在政府采購(gòu)中，要對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁。扶持民營(yíng)中小企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，加大對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的財(cái)政資金投入，完善民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。
   
    三要依法保護(hù)不同市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，構(gòu)建同等受法律保護(hù)的法治環(huán)境。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，堅(jiān)持依法行政、公正司法，不僅做到“形式上”的公平，還要做到在具體實(shí)施過(guò)程中的“實(shí)質(zhì)公平”，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。盡快出臺(tái)和完善各項(xiàng)法律法規(guī)以及相關(guān)配套措施，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的體制性問(wèn)題，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格按照《反壟斷法》查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等各種壟斷行為。
   
    參考文獻(xiàn):
    ［1］辜勝阻，馬軍偉，王 敏 . “十二五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路［J］. 經(jīng)濟(jì)縱橫，2011( 4) : 11 －17.
    ［2］辜勝阻，李洪斌，馬軍偉 . 分配制度改革是“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵［J］. 統(tǒng)計(jì)與決策，2011( 9) : 44 －46.
    ［3］鄭新立 . 抓住促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇［EB/OL］. 人民日?qǐng)?bào)，2012 － 12 － 24.
    ［4］連 平 . 深入市場(chǎng)化改革 推動(dòng)內(nèi)涵式增長(zhǎng)［N］. 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2012 －10 －15.
    ［5］遲福林. 未來(lái)10 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于上升通道［N］. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012 －11 －05.
    ［6］辜勝阻，李 華，易善策 . 城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的引擎［J］. 中國(guó)人口科學(xué)，2010( 3) : 2 －11.
    ［7］辜勝阻，李 華，易善策 . 均衡城鎮(zhèn)化: 大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)［J］. 人口研究，2010( 5) : 3 －11.
    ［8］辜勝阻，石璐珊 . 讓綠色經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的引擎［N］. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012 －10 －11.
    ［9］約瑟夫•阿洛伊斯•熊彼特 . 經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論［M］. 葉華，譯 . 北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009: 85.
    ［10］彼得•F•德魯克 . 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神［M］. 張煒，譯 .上海: 上海人民出版社、上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2002: 38 －40.
    ［11］成思危 . 論創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)［J］. 中國(guó)軟科學(xué)，2009( 12) : 6 －19.
    ［12］辜勝阻 . 中小企業(yè)是自主創(chuàng)新的生力軍［J］. 求是，2007( 5) : 39 － 41.
   
    作者簡(jiǎn)介:
    辜勝阻( 1956 － ) ，男，湖北武漢人，全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席、武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。研究方向: 政府與宏觀管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化; 王敏，男，武漢大學(xué)博士研究生; 李洪斌，男，武漢大學(xué)博士研究生。
   

   來(lái)源：.《經(jīng)濟(jì)縱橫》2013 年第 2 期

網(wǎng)站編輯：沈華   

  本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動(dòng)力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。