本文關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；作者：中山大學(xué)嶺南學(xué)院王賢彬聶海峰時(shí)間：2010；摘要：行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政；關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合成控制法；一、引言；行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的；行政區(qū)劃具有鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)民族；慮的，經(jīng)濟(jì)的因素只占極少的分量；因此，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政；

行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

作者：中山大學(xué)嶺南學(xué)院王賢彬聶海峰時(shí)間：2010-08-18 瀏覽次數(shù)：6452 次

摘 要：行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的變動(dòng)直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文利用1997年重慶從四川獨(dú)立出來設(shè)立直轄市這一省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整作為一次自然實(shí)驗(yàn)，采用項(xiàng)目評(píng)價(jià)文獻(xiàn)中最新出現(xiàn)的合成控制法估計(jì)了行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)大四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在重慶地區(qū)，對(duì)新四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有影響。這種促進(jìn)作用在統(tǒng)計(jì)上具有顯著性，在時(shí)間上具有持續(xù)性。在考慮了中央的優(yōu)惠政策與資金輸入支持后，重慶行政區(qū)劃升格的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)仍然存在。本文從行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)、地方官員政治激勵(lì)與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)此進(jìn)行了合理解釋。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，合成控制法

一、引言

行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級(jí)行政區(qū)域設(shè)置對(duì)應(yīng)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理（劉君德等，1999）。在本質(zhì)上體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力在特定地域空間基礎(chǔ)上，以國(guó)家的政治組織結(jié)構(gòu)的方式來進(jìn)行地域分割或要素配置。行政區(qū)劃作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)和行政管理的重要手段，是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)的大政（李學(xué)舉，2003）。

行政區(qū)劃具有鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)3個(gè)方面的功能�？v觀行政區(qū)劃的發(fā)展歷史，可以看出，行政區(qū)劃的最初起因主要是國(guó)家統(tǒng)治的需要，是從政治方面考

慮的，經(jīng)濟(jì)的因素只占極少的分量。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，行政區(qū)劃的劃分越來越多地考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求（張德江，1991）。我國(guó)作為單一的中央集權(quán)制國(guó)家，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能比較突出。行政建制的撤設(shè)、行政區(qū)的規(guī)模等級(jí)、行政區(qū)范圍的合理性及行政中心的設(shè)置等，影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)與配置、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織，從而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

因此，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的合理與否直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政區(qū)劃變動(dòng)，不僅涉及地方市場(chǎng)范圍調(diào)整，也影響地方政府行政和財(cái)政管理權(quán)限的調(diào)整和變動(dòng)。近年來，行政區(qū)劃調(diào)整在地級(jí)市層面頻繁進(jìn)行，譬如廈門市調(diào)整市內(nèi)行政區(qū)劃、天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，這些行政區(qū)劃調(diào)整很大程度上出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在省級(jí)層面，我國(guó)改革開放后也出現(xiàn)過大的行政區(qū)劃調(diào)整，除香港和澳門回歸之外，1988年新增設(shè)了海南省，最近一次就是1997年設(shè)立重慶直轄市，其中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素也是顯而易見。既然行政區(qū)劃調(diào)整帶會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，那么行政區(qū)劃調(diào)整究竟對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響就是一個(gè)重要的理論和實(shí)證問題。盡管如此，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此的研究不多，較具代表性的研究是史宇鵬、周黎安（2007）以計(jì)劃單列市為樣本，研究了地區(qū)放權(quán)與經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)系。相對(duì)而言地理學(xué)者和行政學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了更多的研究和探討（渠濤等，2009；陳釗，2006），但學(xué)科方法論的差異，使得大部分研究都缺乏深入嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證研究。同時(shí)，大部分相關(guān)研究集中在城市（地級(jí)市）層面，而對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的研究較為缺乏。省級(jí)區(qū)劃作為地方一級(jí)區(qū)劃，，與其下各級(jí)行政區(qū)劃形成有機(jī)聯(lián)系，是所有其他地方層級(jí)調(diào)整的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃并非已經(jīng)臻于完善，國(guó)內(nèi)也屢有調(diào)整省級(jí)行政區(qū)劃的呼聲，但由于省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的重要性和復(fù)雜性，使得省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整并不多見。因此，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?shí)證分析省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟(jì)影響，顯得更加重要和必要。

改革開放后我國(guó)大陸地區(qū)第一次省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整為1988年，海南建省并設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。最近的一次省級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)生在1997年，重慶成為我國(guó)的第四個(gè)直轄市。海南建省設(shè)立特區(qū)之時(shí)是在改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制處于探索和改革階段，宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁劇烈；重慶直轄之時(shí)我國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加成熟平穩(wěn)。海南建省的同時(shí)還設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因此除了行政區(qū)劃調(diào)整之外還涉及了明確的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”因素；重慶直轄，升級(jí)為省級(jí)行政區(qū)之時(shí)，并未被明確賦予其他“特區(qū)”因素。因此，為了更加有效地考察行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們擬選擇重慶直轄這一事件作為我們研究的案例樣本。

重慶直轄的最初設(shè)想源于鄧小平同志的一段話。他在1985年初就曾提出：“四川太大，不便管理，可考慮劃為兩個(gè)部分，一個(gè)以成都為中心，一個(gè)以重慶為中心”。但是，由于一些方面的條件尚不成熟，在此后12年的時(shí)間里，重慶直轄的方案始終停留在論證階段。到了1997年，出于三峽庫(kù)區(qū)百萬移民、中西部發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的三大需要，中央作出了建立重慶直轄市的決策。1997年2月27日，李鵬總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案》，議案指出：“為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟(jì)中心城市的作用，進(jìn)一步推動(dòng)川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并且有利于三峽工程建設(shè)和庫(kù)區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理，同時(shí)解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題”，決定設(shè)立重慶直轄市。1997年3月14日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的議案，決定批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。這個(gè)決定使得重慶成為中國(guó)繼北京、天津、上海之后的第四個(gè)直轄市，也使得大四川一分為二，成為今天的四川省和重慶市。從官方文件描述可以看出，這次行政區(qū)劃調(diào)整帶有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。那么自然而然的一個(gè)問題就是，這

次行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了怎樣的影響？

由于大四川行政區(qū)劃調(diào)整具有外生性，我們可以將大四川行政區(qū)劃調(diào)整以及由此帶來的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看作是對(duì)大四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一次實(shí)驗(yàn)。本文采用項(xiàng)目評(píng)價(jià)（Program Evaluation）文獻(xiàn)中最新出現(xiàn)的合成控制法（Synthetic Control Methods）估計(jì)了大四川行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)大四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。我們的研究表明，行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)大四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，這一促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在重慶地區(qū)，而對(duì)新四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有影響。這種促進(jìn)作用在統(tǒng)計(jì)上具有顯著性，在時(shí)間上具有持續(xù)性。在考慮了中央的優(yōu)惠政策與資金輸入支持后，重慶行政區(qū)劃升格的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)效應(yīng)仍然存在。本文從行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)、地方官員政治激勵(lì)與地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)等方面對(duì)此進(jìn)行了合理解釋。

本文的研究與以下一系列經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)緊密相關(guān)。首先，行政區(qū)劃變動(dòng)涉及地區(qū)行政和財(cái)政權(quán)力的變化，分權(quán)一直被認(rèn)為是地區(qū)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一（Qian and Roland，1998；Qian and Weingast，1997），但是分權(quán)也會(huì)產(chǎn)生一系列的問題（沈立人、戴園晨，1990；吳敬璉，2003）。史宇鵬、周黎安（2007）利用“計(jì)劃單列”的制度變革，分析了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限變動(dòng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響。行政區(qū)劃調(diào)整必然改變相關(guān)地方政府的權(quán)力范圍以及地方政府間競(jìng)爭(zhēng)格局，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)了地方官員激勵(lì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響（周黎安，2004；張軍，2005；周黎安，2007；徐現(xiàn)祥等，2007），行政區(qū)劃調(diào)整也會(huì)改變相關(guān)地方官員的所面臨的激勵(lì)和約束，從而影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再次，行政區(qū)劃調(diào)整與市場(chǎng)范圍大小有密切聯(lián)系，正如國(guó)際貿(mào)易理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)所強(qiáng)調(diào)的，市場(chǎng)可得范圍（market access）對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有舉足輕重的作用。最近，Redding和Sturm（2008）以東西德分裂和重新合并為樣本為我們提供了一個(gè)精彩的案例研究。最后，行政區(qū)劃的數(shù)量和面積是一個(gè)重要的政治和經(jīng)濟(jì)問題，是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)研究分支。Alesina和Spolaore（1997）、

Alesina等（2000）從理論和實(shí)證兩個(gè)方面考察了國(guó)家數(shù)量和面積的決定。他們認(rèn)為，國(guó)家面積的大小具有正負(fù)兩個(gè)方面的作用，國(guó)家面積較大使得國(guó)家內(nèi)部市場(chǎng)范圍較大，從而更加有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但國(guó)家面積較大可能帶來不同群族之間的觀念沖突和公共品需求的差異。國(guó)家需要在這兩個(gè)方面取得均衡，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，第一個(gè)經(jīng)濟(jì)因素的影響會(huì)逐漸減弱，世界上國(guó)家的數(shù)目會(huì)趨向于不斷增加。Bolton和Roland（1997）從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討了國(guó)家分裂和統(tǒng)一的決定因素：當(dāng)?shù)貐^(qū)之間收入分配存在差異和從統(tǒng)一中獲得的效率提升很小時(shí)分裂會(huì)發(fā)生；當(dāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素在地區(qū)之間完全流動(dòng)時(shí)分裂不會(huì)發(fā)生。

本文其他部分組織如下，第二節(jié)是研究方法的介紹，第三節(jié)是主要結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗(yàn)，

第四節(jié)是對(duì)所得結(jié)果的分析和解釋，最后是結(jié)論性評(píng)述。

二、估計(jì)方法

重慶于1997年成為我國(guó)第四個(gè)直轄市，大四川一分為二成為今天的新四川和重慶直轄市，行政區(qū)劃變遷而引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以看作是對(duì)大四川地區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)自然試驗(yàn)。按照項(xiàng)目評(píng)價(jià)文獻(xiàn)，我們可以說大四川1997年之后就位于處理組（treatment group），國(guó)內(nèi)其他地區(qū)就是沒有行政區(qū)劃變遷的對(duì)照組（control group），比較處理組和對(duì)照組之間的差異，可以提供行政區(qū)劃變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的估計(jì)。

一個(gè)自然的想法就是對(duì)比行政區(qū)劃變遷之后大四川的經(jīng)濟(jì)水平和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，二者的差距就反映了行政區(qū)劃變遷對(duì)大四川地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。傳統(tǒng)的雙重差分法（difference in difference）就是這樣的思路。但是全國(guó)其他省市和四川在決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素方面存在顯著的差異，即使沒有行政區(qū)劃變遷，彼此的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也未必一致。

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