本文關(guān)鍵詞：全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應(yīng)對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應(yīng)對策（上）
2010-5-13

摘 要：基于對目前全球面臨的經(jīng)濟危機和氣候變化危機及其共同根源的分析，作者認 為低碳經(jīng)濟成為破解這一雙重危機的必然選擇， 協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候推動全球形成 低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流。全球低碳經(jīng)濟潮流在近期表現(xiàn)為綠色復(fù)蘇，從長期而言，將推動新的全 球競爭格局，具體表現(xiàn)為激烈的國際政治、經(jīng)濟、技

術(shù)、貿(mào)易、金融競爭。全球低碳經(jīng)濟潮 流對中國的影響不容忽視，它既是對中國現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)，也是中國未來的發(fā)展機遇。通過對中 國、美國、歐盟與日本的低碳經(jīng)濟進行比較研究，作者提出中國應(yīng)走有中國特色的低碳發(fā)展 道路，并分別從國家、企業(yè)與社會公眾層面提出了中國應(yīng)對全球低碳經(jīng)濟潮流的發(fā)展對策。 關(guān)鍵詞：全球低碳經(jīng)濟潮流，綠色新政，低碳發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)對氣候變化 在全球應(yīng)對氣候變化形勢推動下，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的變 革，其核心內(nèi)容是：發(fā)展低碳能源技術(shù)，提高能源效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式， 建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會消費模式， 并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護氣候之間關(guān)系 的根本途徑。世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展潮流也在引發(fā)新的經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)的競爭，先進低碳能 源技術(shù)也正在成為世界科技創(chuàng)新和技術(shù)競爭的前沿和重點，成為一個國家核心競爭力的標 志。 中國要深刻認識全球應(yīng)對氣候變化和世界向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)與機遇， 順應(yīng)世界 潮流，打造未來的綜合競爭能力。 一 協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候推動了全球低碳經(jīng)濟潮流

目前，全球面臨著經(jīng)濟危機和氣候變化危機的雙重沖擊。一方面，發(fā)達國家的經(jīng)濟增長 率減緩或出現(xiàn)負值。國際貨幣基金組織（IMF）于 2008 年 11 月繼續(xù)下調(diào)對世界經(jīng)濟 2009 年的預(yù)期。2009 年七大工業(yè)國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）都將收縮，其中美國、歐元區(qū)和日本的 GDP 增長率分別為-0.7%、-0.5%和-0.2%；新興市場和發(fā)展中國家的 GDP 增長率也被調(diào)低至 5.1%，中國的 GDP 增長率為 8.5%。進入 2009 年，全球貿(mào)易量在十年以來隨著全球人均收入 萎縮第一次下降，全球失業(yè)人數(shù)可能相對 2007 年基準增加 1800 萬—5100 萬人。另一方面， 各國政府紛紛出臺了經(jīng)濟刺激計劃以尋求復(fù)蘇經(jīng)濟， 因此， 未來的世界經(jīng)濟復(fù)蘇可能再度沿 襲化石燃料的高消費路徑，這將加劇全球氣候變化危機。國際能源署發(fā)出警告，若不改變現(xiàn) 有的基于化石燃料的經(jīng)濟發(fā)展模式， 溫室氣體大氣濃度到本世紀末將相對目前加倍， 這將導 致全球平均氣溫提高 6 攝氏度。 前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩 （Nicolas Stern） 主持完成的評估報告在全世界首次給出了以美元為單位的全球氣候變暖可能造成的經(jīng)濟影 響評估，聲稱：若溫升 5-6 攝氏度，世界將損失全球 GDP 的 5%-10%，貧窮國家的損失將超 過 GDP 的 10%。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于 2007 年公布了第四次評估報

告，該報告面向各國決策者，為氣候變化國際談判提供科學依據(jù)，對國際社會高度關(guān)注氣候 變化問題起到了最主要的推動作用。該報告指出，自工業(yè)化時代以來，由于人類活動已引起 全球溫室氣體排放增加，其中在 1970 年至 2004 年期間增加了 70%。二氧化碳是最重要的人 為溫室氣體，其排放于同期增加了大約 80%，其濃度增加主要是由于對傳統(tǒng)化石能源的使用 所造成的。 低碳經(jīng)濟成為破解經(jīng)濟危機與氣候變化危機的必然選擇。 表面上， 經(jīng)濟危機與氣候危機 有著各自的原因并沿著不同的方向在發(fā)展， 但本質(zhì)上相互之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。 聯(lián)合 國環(huán)境規(guī)劃署在 2009 年 3 月發(fā)布《全球綠色新政》報告，對多重危機的共同根源有更新的 見解，即大量資本的錯誤配置，過度地將有限的資本配置到化石能源、結(jié)構(gòu)化的金融資產(chǎn)及 其衍生品方面，而在可再生能源、能效、公共交通、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地及水資源方面投入較 少。 協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候推動全球形成低碳經(jīng)濟潮流。目前，以歐盟、美國、日本 等為代表的主要發(fā)達國家和地區(qū)都積極應(yīng)對， 紛紛提出了各自的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或行動計 劃。 歐盟將低碳經(jīng)濟視為“新的工業(yè)革命”，圍繞歐洲建設(shè)的三個支柱（政治愿望、目標共 識和制度框架）形成了低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并以此來協(xié)調(diào)各成員國應(yīng)對氣候變化的行動。首 先， 歐盟把低碳經(jīng)濟作為未來發(fā)展方向， 即一場人為的以轉(zhuǎn)變能源消費模式和習慣為主的觀 念革命。其次，統(tǒng)一認識，以協(xié)調(diào)各成員國限制和減少溫室氣體排放的立場和步調(diào)。最后， 效仿美國 20 世紀 90 年代抓住信息通信技術(shù)革命機遇的模式，于 2007 年 1 月通過了《能源 —氣候變化一攬子政策》，雄心勃勃地提出了三個 20%的目標，即到 2020 年溫室氣體排放 量比 1990 年減少 20%，可再生能源比重提高到 20%，通過提高能效，使石油、煤炭、天然氣 等一次能源的消費量減少 20%， 該政策旨在“把歐洲改造成高能效、 低二氧化碳排放的經(jīng)濟， 催生一個新的工業(yè)革命”。此外，歐盟議會通過《未來源自今天——關(guān)于歐盟未來氣候變化 集合政策的建議》 確立了有條件的長期目標， 若在 2012 年后達成新的全球協(xié)議， 歐盟到 2050 年將溫室氣體排放量在 1990 年的基礎(chǔ)上至少減少 80%。 日本將低碳經(jīng)濟視為整體創(chuàng)新要素， 因此提出“低碳社會”的概念， 尋求建設(shè)在低碳排 放、氣候安定條件下的富裕的可持續(xù)發(fā)展的社會。2007 年 5 月，日本首相安倍晉三提出， 將低碳社會作為日本未來的發(fā)展方向；6 月，日本內(nèi)閣通過了《21 世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，正 式將低碳社會作為 2050 年的重點發(fā)展目標。2008 年 6 月，日本首相福田康夫提出了“福田 藍圖”，確立了日本減排的長期目標，即在 2050 年使本國的溫室氣體排放量削減目前的 60%—80%；同年 7 月，日本政府通過了“低碳社會行動計劃”。2009 年 6 月 10 日，日本首

相麻生太郎宣布，日本到 2020 年的溫室氣體減排中期目標為在 2005 年的水平上削減 15%， 即比基準年 1990 年減排 8%。鳩山由紀夫當選日本首相后，于 2009 年 9 月下旬宣布了 2020 年比 1990 年減排 25%的中期目標，同時強調(diào)上述減排目標的前提是必須構(gòu)筑一個包括世界 上所有溫室氣體“主要排放國”在內(nèi)的公平有效的國際框架。 美國奧巴馬政府將低碳經(jīng)濟視為“經(jīng)濟新進程（a new course for this economy）”。 一方面，提出新的氣候變化戰(zhàn)略。2009 年 2 月 26 日，奧巴馬簽署并發(fā)表了“美國中期財政 預(yù)測”和“2010 年會計年度預(yù)算基本方針”，描繪了美國氣候戰(zhàn)略的政策框架，給美國低 碳經(jīng)濟添加了具體內(nèi)涵： 明確中長期戰(zhàn)略目標， 2020 年實現(xiàn)減排 14%， 2050 年減排 83%； 到 到 設(shè)定美國的基準年，強調(diào)以 2005 年為基準年；設(shè)定美國溫室氣體排放總量上限，決定 2012 年正式引入“限額與交易”體系，排放配額采取拍賣的方式。另一方面，力推新能源政策， 吸引產(chǎn)業(yè)資本流入，尋求新能源技術(shù)突破，在中期推動向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。未來十年將投入 1500 億美元開展新能源研發(fā)與示范，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠；發(fā)展清潔能源，大幅減 少對中東和委內(nèi)瑞拉石油的依賴；計劃到 2012 年，美國發(fā)電量的 10%將來自可再生能源等。 但與此同時， 我們也要看到奧巴馬新政存在較大的不確定性。 一是“攘外必先安內(nèi)”的 談判路線造成的不確定性。 奧巴馬政府上臺之后， 擯棄了克林頓和戈爾先簽署國際減排條約 并以此作為杠桿來撬動國內(nèi)氣候政策的國際氣候變化談判路線， 希望先在國內(nèi)形成法案再以 此為基礎(chǔ)參與國際談判。 白宮在 2009 年 11 月 25 日宣布， 美國將在哥本哈根會議上承諾 2020 年時的溫室氣體排放量在 2005 年的基礎(chǔ)上減少 17%。事實上，這一數(shù)字與美國眾議院 2009 年 6 月通過的《美國清潔能源安全法案》一致，但不及參議院有關(guān)法案中提出的 20%的減排 幅度， 而參議院的氣候立法工作被一再推遲。 二是“以保護氣候變化之名而行國內(nèi)貿(mào)易保護 之實”給國內(nèi)政策造成的不確定性。 美國在應(yīng)對氣候變化問題上優(yōu)先考慮國內(nèi)利益， 美國眾 議院通過的《美國清潔能源安全法案》中包含的“碳關(guān)稅”條款規(guī)定，到 2020 年，美國有 權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額的國家進行貿(mào)易限制， 即征收“碳關(guān)稅”。 而氣候變 化是一個全球問題， 需要尋求全球性的解決方案， 以應(yīng)對氣候變化為名義的貿(mào)易附加條款必 將給應(yīng)對氣候變化進程帶來較大的不確定性。 二 “綠色復(fù)蘇”為主導的全球低碳經(jīng)濟潮流將推動新的全球競爭格局

全球低碳經(jīng)濟潮流立足于將全球變暖問題和經(jīng)濟不景氣問題合并解決， 推出促進包含氣 候變化的公共投資和財政刺激政策。 2008 年 7 月，英國倡導“綠色新政”，以復(fù)蘇需求、創(chuàng)造就業(yè)機會，并加速低碳經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型。美國、歐盟及日本都各自提出了以振興經(jīng)濟、應(yīng)對氣候變化為導向的綠色復(fù)蘇計劃， 這已逐漸勾畫出“綠色新政”的輪廓。由表 1 可見，2008 年 11 月，歐盟提出了《歐洲經(jīng)濟

復(fù)蘇計劃》，其中的“綠色”投資為 228 億歐元，占 2008 年歐盟 GDP 的 0.1%。奧巴馬就任 前后，美國國會陸續(xù)通過了《緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》和《美國復(fù)蘇與再投資法案》，其中應(yīng)對 氣候變化的投資金額合計為 1122 億美元，占 2008 年美國 GDP 的 0.8%。2009 年 4 月 9 日， 日本首相麻生太郎提出以“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”作為首要支柱的日本經(jīng)濟長遠 發(fā)展戰(zhàn)略， 通過技術(shù)創(chuàng)新與社會系統(tǒng)改革來創(chuàng)建低碳排放社會， 綠色投資金額為 124 億美元， 占 2008 年日本 GDP 的 0.3%。

中國也提出了包含節(jié)能與環(huán)境等投資的經(jīng)濟刺激計劃。2008 年 9 月，中國出臺了兩年 期 4 萬億元人民幣（5860 億美元）經(jīng)濟刺激計劃，其中直接投向自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié) 能減排和生態(tài)工程的資金合計占到了總投資的近 15%。根據(jù)香港匯豐銀行（HSBC）的研究， 中國采取了全世界規(guī)模最大的綠色投資，綠色資金規(guī)模為 2213 億美元，占中國 4 萬億元財 政刺激的 37.8%，占 2008 年中國 GDP 的 4.8%，遠遠高于美國、歐盟與日本的該數(shù)據(jù)（見表 1）。格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所（Grantham）認為綠色投資應(yīng)當占財政刺激的 20%較 為合適，聯(lián)合國綠色經(jīng)濟行動措施的研究要求二十國集團（G20）各成員國應(yīng)當在今后兩年 支出 1%的 GDP 用于應(yīng)對氣候變化投資以復(fù)蘇經(jīng)濟。因此，從規(guī)模而言，中國充分體現(xiàn)了負 責任的國家形象。 研究表明，主要經(jīng)濟體的綠色新政能夠復(fù)蘇經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)機會。美國綠色能源行動措 施使得每投資 10 億美元，每年取得 4.5 億美元的節(jié)能效果，每年創(chuàng)造 3 萬個就業(yè)機會，相

對于傳統(tǒng)財政刺激能夠多創(chuàng)造 20%的就業(yè)機會。 中國町再生能源部門所創(chuàng)造產(chǎn)值接近 170 億 美元， 已提供近 100 萬人的就業(yè)機會； 進一步加大對可再生能源與其他清潔技術(shù)的投資力度， 能夠推動新經(jīng)濟增長、擴大出口、創(chuàng)造就業(yè)機會。歐盟采取即時的大規(guī)模方案，推動歐盟的 節(jié)能與可再生能源供應(yīng)，可新增 100 萬-200 萬個全職就業(yè)機會。 為進一步推動全球密切合作， 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在 2009 年 2 月召開的第 25 屆理事會上 鄭重地提出了“全球綠色新政”的倡議， 其內(nèi)容由“3—3—2”要素構(gòu)成： 首先是 3 個目標。 近期目標是要復(fù)蘇全球經(jīng)濟，保證并增加就業(yè)，保護弱勢群體。中期目標是減輕經(jīng)濟對碳的 依賴， 減輕生態(tài)系統(tǒng)退化， 使經(jīng)濟走上清潔、 穩(wěn)定的發(fā)展軌道； 實現(xiàn)可持續(xù)的和開放的增長， 實現(xiàn)千年發(fā)展目標，在 2015 年消除絕對貧困。其次是 3 個行動要素，即加強政府領(lǐng)導力、 加大綠色投資力度、改革政策架構(gòu)和國際協(xié)調(diào)。最后是 2 個層面，上述目標和行動既包括國 內(nèi)，也涵蓋國際。

作者：何建坤 周劍 劉濱 孫振清 來源：《世界經(jīng)濟與政治》2010 年第 4 期 責任編輯：林桂芳

全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應(yīng)對策（中）
2010-5-13

綠色復(fù)蘇和綠色新政是低碳經(jīng)濟潮流的即時行動。 一方面， 低碳經(jīng)濟與綠色新政所訴求 的綠色經(jīng)濟在本質(zhì)上是一致的。低碳經(jīng)濟是英國政府 2003 年提出的一種以保護全球氣候為 目標，以能源的高效利用與清潔能源開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的 經(jīng)濟形態(tài)。低碳經(jīng)濟被認為是后工業(yè)化社會由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的新型經(jīng)濟社會形態(tài)。 其核心內(nèi)容是：發(fā)展低碳能源技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和低碳社會 消費模式， 并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護氣候之間關(guān)系的根本途徑。 發(fā)展綠色經(jīng)濟也就是 有利于資源節(jié)約、 環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方向的經(jīng)濟活動， 要求人們的經(jīng)濟活動從高耗資源 能源、 高污染環(huán)境與高損生態(tài)的非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟到資源能源消耗最少化、 環(huán)境污染最輕化與 生態(tài)損害最小化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變。因此，兩者在本質(zhì)上完全一致，換言之，低 碳經(jīng)濟是綠色經(jīng)濟發(fā)展的理想模式。另一方面，綠色新政是低碳經(jīng)濟發(fā)展的載體，同時綠色 新政的實現(xiàn)程度又檢驗著低碳經(jīng)濟發(fā)展的不同階段。 一方面，低碳經(jīng)濟發(fā)展伴隨激烈的國際政治、經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易、金融競爭，從長期而 言，全球低碳經(jīng)濟潮流將推動新的全球競爭格局。這主要表現(xiàn)為：

第一， 政治上搶占全球應(yīng)對氣候變化進程的引領(lǐng)者地位。 全球氣候變化談判的進程決定 了世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展速度，因此，談判主導地位已成為主要發(fā)達國家的必爭之地。 《京都 議定書》發(fā)展迄今，歐盟已成為事實上的主導者，但美國奧巴馬政府已開始向歐盟主導權(quán)發(fā) 起了挑戰(zhàn)。例如，奧巴馬否定其競選中堅持的歐盟基準年，而另設(shè)美國基準年，突出顯示了 美國爭奪“后京都議定書”體制主導權(quán)和全球氣候戰(zhàn)略主導權(quán)的戰(zhàn)略意圖。 日本也積極借助 于 2008 年北海道八國集團（G8）峰會向世界說明，在新的全球氣候安排上，，日本也不想在 主導地位上后退。 第二， 經(jīng)濟上謀求成為新一輪工業(yè)革命的領(lǐng)跑者。 第四次工業(yè)革命以人與地球和諧相處 為根本目標， 新能源將引領(lǐng)著新一輪工業(yè)革命的方向， 以達到系統(tǒng)地構(gòu)建社會需求和環(huán)保相 協(xié)調(diào)，并且新能源蘊涵著巨大的市場空間。2008 年，世界各國對清潔能源領(lǐng)域的投資已達 1550 億美元，國際能源組織預(yù)計 2012 年這一數(shù)字將達到 4500 億美元，2020 年將超過 6000 億美元。正因為如此，歐盟和日本繼續(xù)強化其新能源戰(zhàn)略以保持相對比較優(yōu)勢，奧巴馬政府 也對新能源戰(zhàn)略進行重大調(diào)整，力求成為新工業(yè)革命的領(lǐng)跑者。 第三，技術(shù)上追求低碳技術(shù)的壟斷優(yōu)勢。日本麻生政府計劃通過推廣太陽能發(fā)電、電動 機車及節(jié)能電器來實現(xiàn)“低碳革命”， 其中重啟太陽能鼓勵政策將是日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的核心 戰(zhàn)略之一。美國近期將大力發(fā)展新能源汽車、智能電網(wǎng)以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)，中長期將憑借其 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的制造技術(shù)、酶催化劑、原材料研究、白色生物技術(shù)等四項技術(shù)的絕對優(yōu)勢地位 來大力發(fā)展生物能源。歐盟同樣將憑借其在風能、光能、核能等清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先尋 求國際競爭中的技術(shù)壟斷優(yōu)勢。 第四，貿(mào)易上尋求世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下的綠色貿(mào)易相對優(yōu)勢。近年來，氣候問 題也越來越多地與貿(mào)易問題聯(lián)系在一起。世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT）許可國家基 于環(huán)境目的采取強制性或自愿性的標準，除非這些標準產(chǎn)生了“國際貿(mào)易的不必要壁壘”。 歐盟及其成員國對歐盟以外的國家尤其是發(fā)展中國家設(shè)置了條件很高的技術(shù)壁壘。 此外， 歐 盟還以保護生態(tài)環(huán)境和消費者人身健康為由規(guī)定了嚴格的“綠色壁壘”。例如，歐盟自從 20 世紀 90 年代初，不斷在產(chǎn)品標準、貿(mào)易、投資規(guī)則等方面提出歐盟指令，甚至給全球規(guī) 定“歐洲版能源效率標準”，如汽車尾氣排放指標的“歐Ⅲ”、“歐Ⅳ”等，與美國主導的 “國際質(zhì)量認證標準體系” （ISX 系列） 抗衡。 日本同樣在其低碳社會行動計劃中提出從 2009 年 4 月開始， 在新建住宅及其配套設(shè)備中將實行“最強者方式”， 即將能源效率最好的產(chǎn)品 作為整個行業(yè)的標準。 第五，金融上尋求新金融體系下的話語權(quán)。若達成 2012 年后的全球溫室氣體減排中長 期目標， 二氧化碳排放限額將會成為一種新型的生產(chǎn)要素， 其對應(yīng)的結(jié)算貨幣將隨著全球碳

市場的迅猛發(fā)展可能變成一種國際通行的貨幣單位，從而在國際貨幣體系中與美元分庭抗 禮。 目前的歐盟排放交易體系已是全球最大的碳交易市場， 也是世界上第一個跨國界的排放 交易體系。該體系明確規(guī)定了使用歐元標價、結(jié)算，凸顯出“脫美元化”動向。不可忽視的 是， 奧巴馬的“限額與交易體系”直接與歐盟主導的排放權(quán)交易體制掛鉤， 意在推動歐美交 易體制對接，為伺機構(gòu)建交易貨幣的美元化鋪路。日本同樣也意識到這點，也提出將其自愿 型的排放交易體系過渡為限額與交易體系。 另一方面， 全球低碳經(jīng)濟潮流的形成也意味著從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的生態(tài)價值觀 逐漸成為全球共識。 這既是人類社會發(fā)展的必然階段， 也是長期以來環(huán)保主義思潮以及環(huán)保 組織努力的結(jié)果。綠黨在歐盟影響甚大，公眾環(huán)保意識普遍較高。綠黨是 20 世紀后半葉隨 著西方生態(tài)運動的發(fā)展而出現(xiàn)的左翼政治組織。經(jīng)過近 20 多年的發(fā)展，綠黨從單純的、激 進的環(huán)境保護力量發(fā)展成為在歐洲政壇和社會中占有一席之地的政黨。2004 年，綠黨還建 立了統(tǒng)一的地區(qū)性組織——歐洲綠黨，共有 29 個國家的 32 個成員黨。迄今為止，歐洲綠黨 聯(lián)盟已有 9 位國家部長，在各國兩院中共占有 230 個席位，在歐洲議會中占有 34 個席位。 綠黨強烈反對核能，主張節(jié)能、開發(fā)可再生能源與軟交通（soft mobility），從而轉(zhuǎn)變?nèi)?球能源對化石能源的單一依賴關(guān)系，以應(yīng)對全球氣候變化。 面臨國際競爭環(huán)境及態(tài)勢的重大變化， 企業(yè)的競爭力將面臨新的挑戰(zhàn)， 企業(yè)對上述變化 的反應(yīng)速度和應(yīng)對能力將影響其自身在若干年后的生存和興衰。 因此， 發(fā)達國家的大企業(yè)已 越來越意識到應(yīng)對氣候變化、 發(fā)展低碳經(jīng)濟對本行業(yè)影響的重要性和嚴重性， 并力圖在對本 行業(yè)產(chǎn)生顯著影響之前采取前瞻性的有效應(yīng)對措施， 通過行動來贏得信譽和競爭優(yōu)勢， 超越 其競爭對手。例如，殼牌公司承諾 1990—2010 年溫室氣體減排 5%；西門子公司承諾 2006—2011 年全球企業(yè)能效提高 20%；英國石油公司承諾在 2001—2012 年企業(yè)運營效率提 高 10%—15%；英國電信公司 2004 年與電力和燃氣公司簽署了一項“世界最大綠色能源合 同”，開始使用可再生能源和熱電聯(lián)產(chǎn)供電和供氣，并宣稱其 2005 年二氧化碳排放比 1991 年減少了 70%；美國通用公司開展“綠色創(chuàng)想計劃”，以環(huán)保概念為新產(chǎn)品研發(fā)主軸，2005 年高能效產(chǎn)品銷售超過 100 億美元，2010 年將再翻一番；日本豐田汽車公司也計劃 2010 年 每臺汽車的二氧化碳排放比 1990 年減少 30%。 美國次貸危機所導致的全球經(jīng)濟衰退對全球應(yīng)對氣候變化進程造成一定的影響， 主要影 響在碳市場、 清潔能源市場以及前期的應(yīng)對氣候行動， 這也使得低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨一定的不 確定性。 但我們必須正確認識金融危機的短期性與氣候變化的長期性， 保持中國政策的連續(xù) 性。 金融危機將推動世界經(jīng)濟發(fā)展模式進行調(diào)整， 若因為金融危機而延遲對能源基礎(chǔ)設(shè)施的 投資，從長期而言將導致更高的能源價格。因此，相比較而言，應(yīng)對金融危機需要相對較短

的時間，而應(yīng)對氣候變化則需要長期堅持下去，只有分析平衡好兩者間的關(guān)系，才能同時應(yīng) 對這兩個全球性問題。 三 全球低碳經(jīng)濟潮流對中國的影響

全球低碳經(jīng)濟潮流對中國的影響主要體現(xiàn)為全球減排溫室氣體長期目標制約中國的發(fā) 展空間，新的全球競爭直接影響到中國企業(yè)的國際競爭能力。這既是對中國現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)，又 是中國未來的發(fā)展機遇。 首先， 全球減排溫室氣體長期目標將制約中國的排放空間， 對中國的現(xiàn)代化進程形成巨 大挑戰(zhàn)。全球溫室氣體減排長期目標的選擇涉及發(fā)展中國家發(fā)展空間，事關(guān)根本利益，它實 質(zhì)上以一種隱蔽的形式為發(fā)展中國家規(guī)定了量化的減限排義務(wù)。 歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)極力 倡導溫升控制 2 攝氏度、 2050 年全球溫室氣體排放至少減少 50%的全球長期減排目標。 減排 溫室氣體最主要是減少能源利用過程中的二氧化碳排放。據(jù) IPCC 第四次評估報告顯示，按 目前世界經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢，2030 年全球溫室氣體排放量將比 2000 年增長 25%-90%，其 中能源利用的二氧化碳排放量將增長 40%-110%，二氧化碳排放增長量的 2／3 至 3／4 將來 自發(fā)展中國家。2004 年，發(fā)展中國家的溫室氣體碳排放量占世界總量的 53.6%。如果實現(xiàn) 2050 年全球溫室氣體排放比目前減半的目標，那么到 2050 年，即使發(fā)達國家排放量比目前 減排 80%，發(fā)展中國家從總體上也要比目前減排 20%，比 2050 年預(yù)計的排放量要減排 60%-80%。屆時，全球人均二氧化碳排放需控制在 2 噸以下，而中國目前的人均熱氧化碳排 放已超過 4 噸，2050 年將需要 6-8 噸。未來全球溫室氣體減排目標對發(fā)展中國家的可持續(xù) 發(fā)展將形成嚴峻的挑戰(zhàn)。 其次，在全球向低碳經(jīng)濟變革的潮流中，中國企業(yè)的國際競爭力將受到嚴重影響。中國 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度是發(fā)達國家的五倍， 出口產(chǎn)品的能耗較高， 增加值較低。 在未來碳排放將付出越來越大的經(jīng)濟成本和社會成本的趨向下， 中國產(chǎn)品低成本優(yōu)勢將逐漸 喪失。發(fā)達國家對越來越多的產(chǎn)品進行“碳標識”，標明產(chǎn)品中隱含的碳排放數(shù)量，引導公 眾消費低碳產(chǎn)品， 這不僅影響中國出口產(chǎn)品的競爭力， 而且對產(chǎn)品供應(yīng)鏈也會產(chǎn)生嚴重影響。 跨國公司和經(jīng)銷商在其原材料、 中間產(chǎn)品和最終消費品采購中， 也將把含碳量作為重要標準， 以樹立自身的低碳形象和低碳競爭優(yōu)勢。 如果中國企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新上沒有優(yōu)勢， 那將進 一步影響到中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工：中的地位和競爭力。 因此， 發(fā)展低碳經(jīng)濟既是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求， 也為中國提供了探索跨越式發(fā)展 的機遇。由于中國處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，在當前和今后一定時期內(nèi)，能源消 費和二氧化碳排放仍會持續(xù)增長，已經(jīng)并將繼續(xù)成為世界二氧化碳排放增長量的主要來源 國。 2000～2005 年， 從 中國二氧化碳排放量增長了 20.8 億噸， 占世界同期增長量的 56.5%。

在今后二三十年內(nèi)， 隨著經(jīng)濟的較快發(fā)展和城市化的進程， 即使大力推進節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略， 2020 年的能源需求量也將超過 40 億噸標準煤，屆時的二氧化碳排放量也將比 2005 年增長 60%以 上。 隨著全球應(yīng)對氣候變化形勢的發(fā)展， 限控二氧化碳排放增長有可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展的 硬約束， 從而成為中國現(xiàn)代化進程的最大制約因素。 中國的現(xiàn)代化建設(shè)已不具備沿襲發(fā)達國 家走以高能源消耗為支撐的傳統(tǒng)工業(yè)化道路的環(huán)境條件， 全球已不存在足夠的化石能源消費 的碳排放空間， 中國必須全面協(xié)調(diào)發(fā)展與減排之間的關(guān)系， 探索低碳發(fā)展的新型現(xiàn)代化道路。 這種低碳發(fā)展的現(xiàn)代化道路在世界大國的發(fā)展歷史上尚無先例。 首先， 全球低碳經(jīng)濟潮流有助于推動中國企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 中國多數(shù)企業(yè)并沒有掌握 核心的技術(shù)，大部分專注于科技附加價值相對比較低的產(chǎn)業(yè)，依靠規(guī)模生產(chǎn)、靠擴大產(chǎn)能提 升競爭力。中國制造業(yè)整體上仍然處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，市場控制力弱，結(jié)構(gòu)性矛 盾仍然沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變。 胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告 中首次提到“生態(tài)文明”理念， 并把以建設(shè)節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增長 方式、 消費模式為核心的生態(tài)文明作為小康社會目標的新要求之一。 “兩型社會”建設(shè)也是 低碳發(fā)展的重要目標之一，因此，全球低碳經(jīng)濟潮流對中國能耗較高、增加值較低的制造業(yè) 產(chǎn)品出口的競爭力形成挑戰(zhàn)， 但同時也能轉(zhuǎn)化為促進出口產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展的動力， 從 而成為中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升經(jīng)濟競爭力的重要機遇。 其次， 全球低碳經(jīng)濟潮流有助于推動中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。 低碳與新能源技術(shù)已經(jīng)成為 目前新技術(shù)開發(fā)和投資的重點領(lǐng)域， 這些新的技術(shù)需求可以成為未來提升國家競爭力的驅(qū)動 因素。中國已經(jīng)制定政策促進建設(shè)創(chuàng)新型國家。大力發(fā)展低碳技術(shù)與《國家中長期科學和技 術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》中所列的重大能源技術(shù)是一致的。從長期來看，全球制造 業(yè)向中國轉(zhuǎn)移以及中國國力增長加大對新技術(shù)的投入，為中國實現(xiàn)創(chuàng)新型國家提供了機遇， 而全球共同開創(chuàng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式， 也為中國企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的國際環(huán)境和 國際技術(shù)合作的機遇。 四 中國要走有中國特色的低碳發(fā)展道路

發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟， 主要目標是在維持和繼續(xù)提高當前高經(jīng)濟發(fā)展水平和社會消費 水平下，通過技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，大幅度降低當前過高的碳排放水平，以保證實現(xiàn) 在全球穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度水平的目標下自身所承諾的減排義務(wù)。 美國在國內(nèi)一直奉行盎格魯—撒克遜經(jīng)濟模式，即“最少的政府干預(yù)、最大程度的競 爭”，美國政府對市場干預(yù)的手段是運用財政和貨幣政策進行間接調(diào)控。因此，為推動低碳 經(jīng)濟， 其國內(nèi)政策采取的是中短期并軌、 弱政府重市場的戰(zhàn)略： 即時啟動“綠色”財政刺激， 創(chuàng)造就業(yè)機會、刺激經(jīng)濟復(fù)蘇；導入碳定價政策和新能源產(chǎn)業(yè)政策，吸引產(chǎn)業(yè)資本流入，尋

求新能源技術(shù)突破， 在中期推動低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 在國際上， 美國以現(xiàn)實主義哲學為指導思路： 以單邊主義為主， 奧巴馬政府雖然強調(diào)了美國對多邊主義的回歸， 但依然是以美國為主導的 多邊體系；主張“強勢美元”，打擊高油價，試圖將新能源作為戰(zhàn)略發(fā)展方向，并引導全球 走入新能源時代。 在區(qū)域內(nèi)， 歐盟所奉行的經(jīng)濟治理模式是“萊茵模式”， 實質(zhì)是國家調(diào)節(jié)下的市場經(jīng)濟 模式，雖然也強調(diào)市場在經(jīng)濟中的作用，但更加普遍地強化了國家干預(yù)與調(diào)控，政府采取直 接干預(yù)（對價格形成控制、各項政策規(guī)定和參與企業(yè)投資等）和間接干預(yù)兩種手段調(diào)節(jié)市場 運行中的偏差。因此，歐盟通過建立區(qū)域內(nèi)一致的溫室氣體減排目標，在低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的行 動框架（主要載體是歐盟排放交易體系）下協(xié)調(diào)各成員國的行動。其行動措施主要有：推動 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；完善碳交易市場，大力推進全球二氧化碳排放 控制進程；建立碳金融服務(wù)體系，成為全球碳金融服務(wù)中心。在全球?qū)用�，歐盟推進建立以 低碳經(jīng)濟為核心的多邊應(yīng)對氣候變化機制， 將歐盟與世界其他地域的政治意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑s束 力的跨地區(qū)政策機制，該多邊模式主要包括三方面內(nèi)容：制定強有力的應(yīng)對氣候變化政策； 通過規(guī)則和標準，以雙贏和伙伴關(guān)系形式和平解決沖突；在與氣候變化相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展、 環(huán)境、能源和其他資源領(lǐng)域加強與各戰(zhàn)略伙伴的接觸。

作者：何建坤 周劍 劉濱 孫振清 來源：《世界經(jīng)濟與政治》2010 年第 4 期 責任編輯：夏鼎

全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應(yīng)對策（下）
2010-5-13

日本采取“開發(fā)政府”模式， 政府通過產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟計劃指導經(jīng)濟活動。 強調(diào)劉企業(yè) 決策進行強有力的干預(yù)和誘導，依靠財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿對經(jīng)濟活動進行宏觀間接 有效的調(diào)控，并一直管到微觀，落實到企業(yè)。為推動低碳社會進程，日本的國內(nèi)政策強調(diào)技 術(shù)進步與創(chuàng)新、基于部門的能效標準、發(fā)展新能源、碳交易市場向強制過渡；以多邊主義來 指導其國際政策，采用與資金、技術(shù)緊密結(jié)合的氣候外交政策。 中國要堅持不同于發(fā)達國家的低碳發(fā)展道路。 中國當前仍處于工業(yè)化、 城市化快速發(fā)展 的階段，未來相當長時期溫室氣體排放量仍會繼續(xù)增長。因此，中國對于低碳經(jīng)濟的認識更 應(yīng)該強調(diào)發(fā)展過程和途徑， 通過低碳能源技術(shù)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變， 減緩由于經(jīng)濟 快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長， 以相對較低的碳排放水平， 實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的 目標。所以，相對于發(fā)達國家倡導的“低碳經(jīng)濟”或“低碳社會”的經(jīng)濟社會形態(tài)（參見表

2），中國更應(yīng)強調(diào)“低碳發(fā)展”的現(xiàn)代化過程和路徑。對發(fā)展中國家而言，發(fā)展是第一要 務(wù)和目的，低碳是實現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標志。中國低 碳發(fā)展的表現(xiàn)形式主要是引導和控制發(fā)展排放， 而發(fā)達國家相當程度上是減少奢侈排放。 在 全球應(yīng)對氣候變化行動日益緊迫的形勢下， 中國應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動能源技術(shù)創(chuàng)新、 轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式、 協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與保護全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇， 實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化 與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展雙贏。

低碳發(fā)展與以人為本、 全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀是高度一致的。 為了貫徹落實科 學發(fā)展觀，中國將節(jié)約資源、保護環(huán)境定為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，促進 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，這些戰(zhàn)略措施與世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟、應(yīng)對全球氣候 變化的目標是一致的。2007 年 9 月 8 日，胡錦濤主席在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）第 15 次 領(lǐng)導人會議上，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”使中國的政策取向不再僅限于保護國內(nèi)生態(tài)環(huán) 境，解決國內(nèi)生態(tài)環(huán)境瓶頸約束問題。在全球應(yīng)對氣候變化形勢下，要把低碳發(fā)展、應(yīng)對氣 候變化作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容， 把建設(shè)環(huán)境友好型社會的內(nèi)涵擴展到全球環(huán)境 友好或全球氣候友好，以低碳發(fā)展協(xié)調(diào)國內(nèi)、國際兩個大局，實現(xiàn)全球環(huán)境友好型或全球氣 候友好型社會的發(fā)展。 五 中國應(yīng)對全球低碳經(jīng)濟潮流的低碳發(fā)展對策

低碳經(jīng)濟行動是現(xiàn)實而緊迫的行動， 低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型則是長期的系統(tǒng)工程， 后者所引發(fā)的 經(jīng)濟社會變革和國際經(jīng)濟、 貿(mào)易格局變動以及新的技術(shù)競爭對國家和產(chǎn)業(yè)的影響將是劇烈和 深遠的，甚至決定一個企業(yè)乃至國家的興衰成敗。因此，無論在國家層面、企業(yè)層面，還是 公眾層面， 都必須充分認識到以低碳發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對氣候變化兩者關(guān)系的重要 性和緊迫性，要順應(yīng)全球經(jīng)濟、技術(shù)變革的潮流，超前部署、爭取主動。

在國家層面， 要進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位。 在全球應(yīng)對氣候變化行動日益緊 迫的形勢下，中國應(yīng)把低碳發(fā)展作為推動能源技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展 與保護全球氣候關(guān)系的核心戰(zhàn)略選擇，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏。 第一，樹立正確的促進低碳發(fā)展的指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，將發(fā)展低碳經(jīng)濟作 為協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護全球氣候關(guān)系的根本途徑， 促進社會主義生態(tài)文明建設(shè)。 以轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式為著力點，以提高碳生產(chǎn)力、大幅度降低單位 CDP 的碳排放強度為核心，以提 高中國在全球應(yīng)對氣候變化形勢下的國際核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標， 以技術(shù)創(chuàng)新 和制度創(chuàng)新為動力，以管理體制、政策機制、社會觀念等支撐體系的建設(shè)為保障，形成政府 引導、 市場驅(qū)動、 公眾參與的高效機制， 逐步建立起與中國國情相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式， 在應(yīng)對全球氣候變化、減緩碳排放的同時，促進中國能源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第二，制定規(guī)劃及實施方案，認真貫徹落實。要按照《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和 �。ㄊ校┘墤�(yīng)對氣候變化方案的要求，將發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念和行動納入各級經(jīng)濟和社會發(fā) 展規(guī)劃以及各類相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃等專項規(guī)劃。 要將發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標納 入“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中， 制定低碳發(fā)展的實施方案， 確立低碳發(fā)展 的區(qū)域模式和產(chǎn)業(yè)模式，明確目標、重點和措施，并組織相關(guān)部門，根據(jù)本地實際，因地制 宜，逐步推進實施。 第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照中國共產(chǎn)黨第‘卜七次全國代表大會 的要求， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”， 并將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局的緊迫而重大的 戰(zhàn)略任務(wù)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào) 增長方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高內(nèi)涵能源產(chǎn)品的出口政策，努力 開發(fā)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品， 降低單位產(chǎn)值能耗， “十二五”期間繼續(xù)制定全國及各地區(qū)節(jié)能 降耗的約束性指標。 第四， 發(fā)展低碳能源技術(shù)， 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。 進一步落實 《中華人民共和國可再生能源法》 和相關(guān)配套法規(guī)， 加快新能源和可再生能源等非化石能源的發(fā)展速度和先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步 伐。除加速常規(guī)水電特別是小水電的開發(fā)外，重點突破風能、太陽能發(fā)電技術(shù)和二代生物燃 料技術(shù)。通過引進吸收第三代先進壓水堆技術(shù)，建立和完善中國核工業(yè)體系，同時抓緊研發(fā) 和示范第四代核電技術(shù)。加快清潔、高效先進燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，研究和探索碳 捕集和封存技術(shù)以及氫能技術(shù)。 “十二五”期間， 要制定和落實可再生能源配額制度和政策， 積極促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低單位能源消費的碳排放強度。 第五，提高能源效率，控制溫室氣體排放。要緊緊抓住深入開展節(jié)能減排的有利時機， 結(jié)合當?shù)亻_展的節(jié)能減排活動、 循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟等試點示范工程， 將低碳經(jīng)濟的要求主

動融入現(xiàn)有相關(guān)政策與實踐當中， 發(fā)揮應(yīng)對氣候變化措施與節(jié)約資源、 保護環(huán)境對策的協(xié)同 增效功能，提高資源利用水平，促進高耗能行業(yè)的低碳化。要對能源生產(chǎn)、輸送、加工、轉(zhuǎn) 換到最終利用全過程實行節(jié)能管理， 加快實施先進的能耗和排放標準。 重點抓好工業(yè)、 建筑、 交通領(lǐng)域的節(jié)能。繼續(xù)加快對電力、鋼鐵、建材等領(lǐng)域落后產(chǎn)能的淘汰。鼓勵進行產(chǎn)業(yè)鏈整 合，增加產(chǎn)品附加值，大幅度降低單位 GDP 的碳排放強度，減緩溫室氣體排放的增長。 第六，加大資金投入力度，推動重點項目實施。充分發(fā)揮國家專項資金的引導和帶動作 用，把政策、資金和項目有效地融合在一起。認真落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱 要（2006-2020 年）》和《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的部署，充分利用國家科技計劃體 系中各部委相關(guān)資金，推動可再生能源、先進核能等先進低碳技術(shù)的發(fā)展，加強氣候變化科 學問題、應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面的研究。加快建立人才基地，培養(yǎng)一批專業(yè) 化人才隊伍。 建立穩(wěn)定的低碳發(fā)展財政資金投入機制， 重點支持現(xiàn)有資金渠道難以覆蓋或支 持力度不夠且矛盾比較突出的領(lǐng)域。 第七，積極開展試點，積累低碳發(fā)展經(jīng)驗。“十二五”期間，要選擇一些重點省、市和 重點行業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的試點， 編制試點地區(qū)和試點行業(yè)的低碳發(fā)展規(guī)劃， 建立低碳發(fā) 展指標體系及行業(yè)標準，加強低碳發(fā)展的統(tǒng)計、監(jiān)測和管理體系建設(shè)，探索碳排放限控機制 和碳排放交易制度，建立并逐步完善新型管理體系和財稅、金融等政策激勵機制，加速低碳 技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，增強自主技術(shù)創(chuàng)新能力，提升地區(qū)和行業(yè)的綜合競爭能力，從而 積累經(jīng)驗，探索具有中國特色的低碳發(fā)展之路。 在企業(yè)層面上， 要明確企業(yè)在國家發(fā)展低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略中的定位， 必須認清全球向低碳經(jīng) 濟轉(zhuǎn)型對本行業(yè)產(chǎn)生的影響以及本行業(yè)的發(fā)展趨向， 要明確低碳技術(shù)對提升企業(yè)競爭力的核 心作用， 要清晰低碳技術(shù)將引起本行業(yè)競爭格局變動的趨勢， 在經(jīng)濟社會發(fā)展模式改變和技 術(shù)變革的初期有比其他競爭對手更敏銳的眼光、 前瞻性的思考和超前的部署。 加強自主技術(shù) 創(chuàng)新， 轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念， 在中國經(jīng)濟快速發(fā)展對低碳技術(shù)有廣闊的市場需求的 有利形勢下， 打造出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的能源企業(yè)， 在新一輪的技術(shù)競爭 中奪取優(yōu)勢。對具體企業(yè)而言，要積極做好以下對策準備。 第一，加強對國際企業(yè)的研究，及時關(guān)注發(fā)達國家限控碳排放政策向下延伸到供應(yīng)鏈。 中國外向型經(jīng)濟所占比重較大， 多數(shù)企業(yè)都處于跨國公司的全球供應(yīng)鏈的下端， 這就需要早 跟蹤、早預(yù)判國際碳排放限控政策的走向。受其國內(nèi)政策影響，跨國企業(yè)可能會采取一些生 態(tài)行為，以改善其評級。例如，發(fā)達國家的跨國企業(yè)就曾有過以社會責任之名對中國的供應(yīng) 商強行進行 SA8000 體系認證。

第二，注意研究國外關(guān)于產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的政策規(guī)則。例如，日本對“生態(tài)產(chǎn)：品”實施 不同的稅率，歐盟 2005 年出臺產(chǎn)品能耗指令。中國企業(yè)應(yīng)主動提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、環(huán)境 等級，以積極應(yīng)對與破解發(fā)達國家所設(shè)置的“綠色壁壘”。 第三， 在以自主研發(fā)為主、 引進消化吸收的基礎(chǔ)上積極促進國外環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)移和投資。 例如，美國、歐盟、日本在創(chuàng)建總額為 12 億美元的氣候投資資金以推動發(fā)展中國家的預(yù)防 氣候變化的項目。 中國企業(yè)可積極利用上述資金以引進技術(shù)， 但要堅持把自主技術(shù)開發(fā)和參 與國際共同研究開發(fā)或從外國引進技術(shù)結(jié)合起來，以提高中國企業(yè)的技術(shù)力量。 第四，加強對技術(shù)發(fā)展趨勢的研究。根據(jù)新能源金融公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004—2007 年 的全球清潔能源投資的年增長率都超過 50%，2007 年全球清潔能源投資達到 1484 億美元， 后受金融危機的影響，2008 年的年增長率銳減為 5%，2009 年更是出現(xiàn)負增長，2009 年全球 清潔能源投資 1450 億美元，接近 2007 年的投資額。這要求中國企業(yè)必須立足長遠、擁有全 球視野，不僅要加大現(xiàn)有技術(shù)的升級，還要關(guān)注技術(shù)的中長期發(fā)展趨勢，提早做好布局。 第五， 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念。 一是前瞻性的企業(yè)特別是有大量能源生產(chǎn)或消費的企 業(yè)， 應(yīng)該預(yù)先引入企業(yè)碳資產(chǎn)管理的概念， 進行企業(yè)碳資產(chǎn)審計， 建立自己的碳資產(chǎn)負債表， 并成立相應(yīng)的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)或外包。二是重新評估合作伙伴，建立深度的合作關(guān)系。在評 估碳排放限控政策的溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)上， 中國企業(yè)或以長期協(xié)議的方式或以資本層面上的合 作來加強與伙伴的合作。 三是以節(jié)能、 降耗為切入點， 科學合理地安排企業(yè)自身的物流網(wǎng)絡(luò)， 加強對產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。四是積極響應(yīng)客戶消費行為的變化。例如，汽車等行業(yè)的租賃與共享 行為、 客戶對節(jié)能產(chǎn)品的偏好等都需要企業(yè)做出快速響應(yīng)， 要從產(chǎn)品的簡單賣方轉(zhuǎn)型為包含 低碳服務(wù)的系統(tǒng)服務(wù)供應(yīng)商。 在社會公眾層面， 公眾的有效參與是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的社會基礎(chǔ)， 是對產(chǎn)品生產(chǎn)的需求 引導，也是企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)的社會環(huán)境和市場環(huán)境。因此，要加強對公眾消費理念和消費 模式的教育和引導，提高公眾消費行為的公德意識，提高企業(yè)生產(chǎn)行為的社會責任感，形成 國家、企業(yè)、公眾有效參與的全民應(yīng)對氣候變化的體制，在全球發(fā)展低碳技術(shù)、向低碳經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型的新的社會變革中，提升中國的綜合競爭能力。 第一，提高公眾的全球環(huán)境意識，自覺學習低碳經(jīng)濟知識，了解低碳經(jīng)濟的發(fā)展動向以 及自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟中所能起的作用，進而身體力行，自覺進行低碳消費。 第二，鼓勵公眾自愿參與碳減排行動，引導社會消費方式的轉(zhuǎn)變，把節(jié)約能源、保護環(huán) 境、減少溫室氣體排放作為社會公德，規(guī)范和制約企業(yè)和公眾的行為。例如，鼓勵推行家庭 自愿高價購買綠色電力，鼓勵企業(yè)自愿承諾減排指標、推行消費產(chǎn)品的碳標識，鼓勵公眾購

買低碳產(chǎn)品。努力向低碳型社會發(fā)展，廣泛推廣利用清潔的太陽能、風能技術(shù)，以節(jié)能的 LED 燈替代白熾燈，采用智能控制技術(shù)減少電力消耗，提倡和鼓勵低碳出行方式，乘坐公交 車、 小排量汽車或新型燃料汽車、 節(jié)能環(huán)保車等， 鼓勵采用拼車出行方式， 減少車輛空駛率。 （作者簡介：何建坤，清華大學低碳能源實驗室主任、教授；周劍，清華大學能源環(huán)境 經(jīng)濟研究所助理研究員； 劉濱， 清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副研究員 （北京郵編： 100084） ； 孫振清，天津市科技大學經(jīng)濟與管理學院副教授。）

作者：何建坤 周劍 劉濱 孫振清 來源：《世界經(jīng)濟與政治》2010 年第 4 期 責任編輯：夏鼎



  本文關(guān)鍵詞：全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應(yīng)對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。