本文關(guān)鍵詞：未富先老與中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

未富先老與中國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性

作者：    發(fā)布時間：2012/08/31    來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)

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　　【內(nèi)容提要】中國的快速人口轉(zhuǎn)變形成了“未富先老”特征，因而在應(yīng)對老齡化問題時，面臨第一次人口紅利過早消失、第二次人口紅利開發(fā)困難和養(yǎng)老資源不足等挑戰(zhàn)。本文旨在揭示，中國面臨的挑戰(zhàn)不僅是人口問題，更是保持經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的問題。只有正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，才可能找到保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的正確途徑。本文歸納相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出提高勞動者素質(zhì)以開發(fā)第二次人口紅利，通過制度調(diào)整提高養(yǎng)老能力和未來儲蓄率的可持續(xù)性，建立完善的養(yǎng)老保險制度等政策建議。
　　【關(guān) 鍵 詞】未富先老/第二次人口紅利/儲蓄率的可持續(xù)性/勞動力供給
　　早期的人口學(xué)教科書在使用人口金字塔圖解年齡結(jié)構(gòu)這一人口特征時，往往會分別舉出一個發(fā)展中國家和一個發(fā)達(dá)國家作例子。發(fā)展中國家的人口金字塔，顯示出一個典型的金字塔形狀，即具有一個由少年兒童人口構(gòu)成的龐大底座，隨著年齡提高而逐漸變窄，上端是尖尖的塔頂，表明較高的生育水平和年輕型人口年齡結(jié)構(gòu)。與此相反，發(fā)達(dá)國家的人口金字塔形狀則更接近于一個倒金字塔形狀，表明較低的生育水平和人口老齡化。如今，教科書作者只需畫出中國不同時期的人口金字塔，就可以得出對比鮮明的人口年齡結(jié)構(gòu)。而從動態(tài)的角度看，這也就是人口老齡化的過程。
　　中國的人口年齡結(jié)構(gòu)變化，不僅反映了在收入水平不斷提高的過程中，人口也同時老齡化這個一般規(guī)律，而且表現(xiàn)出人口老齡化的速度快于收入水平提高速度的特殊性。在過去的30余年中，中國在經(jīng)濟(jì)增長和人均收入提高方面創(chuàng)造了一個世界奇跡。但是，中國的人口轉(zhuǎn)變更是以人類歷史上罕見的步伐推進(jìn)。人口轉(zhuǎn)變與人均收入提高之間的這種缺口，可以被表述為“未富先老”。本文在進(jìn)一步刻畫這個人口轉(zhuǎn)變特征的基礎(chǔ)上，討論老齡化對中國保持經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的特殊挑戰(zhàn)。
　　早熟的人口老齡化
　　老齡化是人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。首先，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所觀察到的，與從高生育率到低生育率的人口轉(zhuǎn)變相伴，呈現(xiàn)出兩條反映人口結(jié)構(gòu)的倒U字型曲線，分別顯示人口出生率和勞動年齡人口增長率先上升隨后下降的變化軌跡。①與此同時，隨著勞動年齡人口增長率的下降，老年人口增長率和老年人口比重相應(yīng)提高，形成人口老齡化趨勢。其次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提高了平均預(yù)期壽命，不僅嬰兒死亡率和其他年齡人口的死亡率下降，人們也因生活質(zhì)量的改善而活得更長，增加了老齡人口的數(shù)量和比重，這也是老齡化的重要推動因素。
　　長期以來，中國規(guī)模龐大和增長過快的人口，始終是一個世界性的關(guān)注問題。國內(nèi)外觀察家們曾經(jīng)不無擔(dān)憂地預(yù)測，中國人口總數(shù)將超過16億。但是，大多數(shù)人未能預(yù)料到的是，中國經(jīng)歷了異常迅速的人口轉(zhuǎn)變，生育率下降的速度也大大快于其他國家，目前已經(jīng)處于世界上生育率最低的國家行列。
　　根據(jù)2010年進(jìn)行的人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國總?cè)丝跒?3.4億，而且已無人預(yù)測中國人口峰值會超過15億。人口平均預(yù)期壽命也從1981年的67.8歲提高到2010年的73.5歲。與此同時，人口老齡化程度也迅速提高，2010年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到8.87％。如果按照慣例，即把65歲及以上人口比重超過7％的人口結(jié)構(gòu)稱作老齡化，則中國已經(jīng)于20世紀(jì)80年代中期就進(jìn)入到老齡化社會了。
　　從聯(lián)合國2010年的估計(jì)和預(yù)測看，中國的老齡化程度甚至比國內(nèi)的估計(jì)更高。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2010年中國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.4％，2020年將提高到13.6％，2030年18.7％，2040年26.8％，2050年則高達(dá)30.8％。在進(jìn)行國際比較的情況下(圖1)，我們可以看到，從20世紀(jì)70年代起，隨著生育率開始大幅度下降，少年兒童人口比重也迅速降低，中國的老齡化速度就開始快于其他發(fā)展中國家的平均水平，老齡化程度也一直高于其他發(fā)展中國家平均水平。下一步，隨著2015年前后中國勞動年齡人口停止增長，老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，并趕超發(fā)達(dá)國家的平均水平。

圖1國際比較中的中國老齡化進(jìn)程

　　注釋：發(fā)展中國家數(shù)據(jù)中剔除了中國。
　　資料來源：United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, World Population Prospects: The 2010 Revision, CD-ROM Edition, 2011.
　　無論按照哪種排位標(biāo)準(zhǔn)，中國都是一個發(fā)展中國家。例如，按照世界銀行的分類，中國目前屬于中等偏上收入國家，是典型的發(fā)展中國家。因此，與其他發(fā)展中國家相比明顯高出很多的老齡化程度，意味著中國人口轉(zhuǎn)變的某種特殊性，我們將其稱為“未富先老”。一般來說，人口老齡化程度與人均收入水平直接相關(guān)，即人均收入水平高的國家，總體上老齡化程度更高，反之亦然。例如，2010年，發(fā)達(dá)國家平均老齡化水平為19.4％，不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家平均為5.8％，中國為9.4％。
　　盡管發(fā)達(dá)國家都面臨著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長和養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)，各國在應(yīng)對老齡化問題上也存在差異，但是，總體上來說，這些國家由于人均收入已經(jīng)處在較高的水平上，技術(shù)創(chuàng)新也處于前沿水平上，社會福利制度比較成熟和完整，因此，主要依靠生產(chǎn)率提高驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長仍然是可持續(xù)的，迄今也足以應(yīng)對老齡化危機(jī)。中國要想應(yīng)對勞動年齡人口減少、老齡化水平提高的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)高速增長勢頭。換句話說，由于人口轉(zhuǎn)變過程是不可逆轉(zhuǎn)的，即便在生育政策調(diào)整的情形下，老齡化趨勢仍將繼續(xù)，已經(jīng)形成的“未富先老”缺口，主要應(yīng)該依靠持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長來予以縮小，并最終得到消除。
　　第二次人口紅利
　　既然中國人口轉(zhuǎn)變結(jié)果的特殊性可以被概括為“未富先老”，也就意味著與其他國家相比，中國在應(yīng)對老齡化問題時，面臨著更多的、更大的、不同尋常的挑戰(zhàn)。這類挑戰(zhàn)可以分別從人口紅利的過早消失、第二次人口紅利開發(fā)面臨的困難，以及養(yǎng)老資源不足等幾個方面進(jìn)行考察。我們先來看未富先老與人口紅利消失的關(guān)系。
　　人口撫養(yǎng)比可以作為人口紅利的代理變量。實(shí)際上，人口老齡化也可以用人口撫養(yǎng)比來反映。我們把中國的人口撫養(yǎng)比變化動態(tài)，與日本、韓國和印度做一比較(圖2)，恰好可以從另一個側(cè)面展示中國未富先老特征。

圖2人口撫養(yǎng)比轉(zhuǎn)折點(diǎn)的國際比較

　　資料來源：United Nations, 2009.
　　我們先來與作為先行國家的日本和韓國進(jìn)行比較。日本的人口撫養(yǎng)比是在1970年降到最低點(diǎn)的，但是這個低撫養(yǎng)比持續(xù)了20余年，直到20世紀(jì)90年代才迅速提高。相比而言，日本的人口轉(zhuǎn)變不僅大大早于中國，而且在人口紅利消失時，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是大大高于中國。值得注意的是，日本是一個典型的在人口紅利消失之后，經(jīng)濟(jì)增長陷入停滯的例子。不過，日本的經(jīng)濟(jì)停滯是在成為世界上最富裕國家之一以后才發(fā)生的，沒有形成中國這樣的未富先老的情形。作為高收入國家，韓國人口撫養(yǎng)比的下降開始得早，下降過程的持續(xù)時間長，并且在低點(diǎn)上保持較長的時間，預(yù)計(jì)在與中國相同的時間點(diǎn)即從2015年開始，轉(zhuǎn)而迅速提高。
　　這里，有必要結(jié)合中國與日本、韓國的比較，討論一下劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與人口紅利消失點(diǎn)之間的關(guān)系。根據(jù)日本學(xué)者的研究，日本經(jīng)過劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時間大約是在20世紀(jì)60年代初。②如果以人口撫養(yǎng)比開始提高的年份作為人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本到達(dá)這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時間為1990年，兩個具有轉(zhuǎn)折意義的時間點(diǎn)之間相隔30年左右。韓國學(xué)者的研究則表明，韓國在20世紀(jì)70年代初經(jīng)過劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，③而以人口撫養(yǎng)比提高為標(biāo)志的人口紅利消失點(diǎn)則要在2015年前后達(dá)到，其間相隔約40余年。如果以2004年作為中國的劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2015年人口撫養(yǎng)比提高的年份作為人口紅利消失點(diǎn)，其間僅僅相隔10年。
　　為什么中國兩個轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間的時間間隔大大短于日本和韓國呢？一般認(rèn)為，中國在改革開放以來，特別是21世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織以來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，可以與20世紀(jì)60年代的日本和70年代的韓國相媲美。固然，三個國家在各自的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，成功地實(shí)現(xiàn)了勞動力的重新配置，完成了青木昌彥所謂的“K階段”任務(wù)④。但是，中國與這兩個國家相比，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移過程仍然有著很大的不同�？梢詮膬蓚�方面理解中國的這種特殊性。
　　首先，直到20世紀(jì)80年代初改革開放之前，中國的工業(yè)化進(jìn)程始終沒有伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而是通過人民公社、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和戶籍制度三駕馬車，把農(nóng)村勞動力束縛在農(nóng)業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的邊際勞動生產(chǎn)力十分低下，并形成了典型的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力無限供給特征。可見，如果以20世紀(jì)50年代末作為中國工業(yè)化起步時間，而以80年代初作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力開始轉(zhuǎn)移的時間，勞動力轉(zhuǎn)移的起步大約比工業(yè)化滯后20余年。
　　其次，在20世紀(jì)80年代初以來的整個改革開放期間，中國阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙并非一下子就消失了，而是通過長期的漸進(jìn)式增量改革，不斷地得到清除，而且迄今為止以戶籍制度為核心的一系列制度因素，仍然發(fā)揮著對于勞動力流動的阻礙作用。可以認(rèn)為，這些制度性障礙的存在，至少可以產(chǎn)生延緩農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移10年的效果。
　　與此同時，中國的人口轉(zhuǎn)變卻大大快于日本、韓國及許多以人口轉(zhuǎn)變速度快著稱的東亞經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)表明，如果說日本和韓國的兩個轉(zhuǎn)折點(diǎn)之間的時間關(guān)系，主要是由勞動力轉(zhuǎn)移速度或需求方因素決定的話，中國則更多地受到人口轉(zhuǎn)變速度或供給方因素的影響。很顯然，在轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的這個特殊性，給中國應(yīng)對挑戰(zhàn)帶來更大的難度。
　　我們可以通過觀察日本、韓國和中國在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的農(nóng)業(yè)勞動力比重，進(jìn)一步認(rèn)識中國未富先老特征導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點(diǎn)。在以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為主要經(jīng)濟(jì)增長推動力的發(fā)展階段上(“K階段”)，農(nóng)業(yè)勞動力占全部勞動力的比重是發(fā)展成就的一個重要表征。然而，在大趨勢之內(nèi)，勞動力轉(zhuǎn)移又因受到各種因素的影響而在國家之間產(chǎn)生差異。
　　從圖3中可以看到，由于中國特有的一系列制度因素，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受到阻礙，在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的農(nóng)業(yè)勞動力比重明顯高于日本類似發(fā)展階段的水平。例如，1960年日本的該比重為30％，而按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2004年中國的該比重高達(dá)47％。即使按照調(diào)整過的數(shù)據(jù)，這個比重為35％，也高于日本的水平。另一方面，由于中國的人口轉(zhuǎn)變速度更快，預(yù)計(jì)與韓國在同一時間完成撫養(yǎng)比從下降到上升的轉(zhuǎn)變，所以，中國在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的農(nóng)業(yè)勞動力比重又明顯地低于韓國。

圖3中日韓在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的農(nóng)業(yè)勞動力比重

　　資料來源：中國的數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011；日本的資料來源于Minami, Ryoshin, “The Turning Point in the Japanese Economy”, Quarterly Journal of Economics, Vol. 82, No. 3., 1968, pp.380-402及日本統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站， stat. go. jp/；韓國的資料來源于韓國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫， kr/eng/database.
　　進(jìn)一步地，將中國與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于中國的印度進(jìn)行比較。印度人口撫養(yǎng)比開始下降的年份與其他亞洲國家大體相當(dāng)，，但是，下降的速度相對緩慢，預(yù)計(jì)在2040年前后才從下降趨勢轉(zhuǎn)而上升。在此之前，印度將長期處于人口紅利期，比中國的人口紅利期長大約25年。因此，在中國人口紅利消失從而勞動密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢消失的情況下，印度是潛在的比較優(yōu)勢接續(xù)國家。實(shí)際上，印度不是惟一的類似國家。亞洲的越南和世界范圍內(nèi)的許多發(fā)展中國家，例如高盛集團(tuán)所謂的“新鉆11國”，都在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上與中國具有一定的競爭關(guān)系。
　　如果遵循以往關(guān)于人口紅利的定義，即勞動年齡人口持續(xù)增長、比重不斷提高從而保證勞動力充分供給和高儲蓄率，人口撫養(yǎng)比預(yù)計(jì)在2015年停止下降進(jìn)而提高，則意味著人口紅利的消失。但是，也有文獻(xiàn)指出，在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆可以產(chǎn)生一個新的儲蓄動機(jī)，形成一個新的儲蓄來源，其在國內(nèi)、國際金融市場上的投資還可以獲得收益。這被稱為區(qū)別于前述意義上人口紅利的“第二次人口紅利”。不過，如果僅僅從老齡化時期儲蓄動機(jī)角度來觀察，尚不能構(gòu)成在推動經(jīng)濟(jì)增長的作用程度上，堪與第一次人口紅利相提并論的第二次人口紅利。
　　在理解人口老齡化原因時，人們通常著眼于觀察人口轉(zhuǎn)變從最初的少年兒童人口減少階段，進(jìn)入到相繼而來的勞動年齡人口減少的階段，從而老年人口占全部人口比重提高這樣一個事實(shí)，但是，往往忽略由于壽命延長帶來的人口預(yù)期壽命提高在其中所起的作用。我們設(shè)想，即使人口年齡結(jié)構(gòu)不發(fā)生在少兒年齡組、勞動年齡組和老年組之間的消長，如果老年人活得更長，按照定義的老年人在全部人口中比重這個指標(biāo)來觀察的老齡化程度也會提高。在健康壽命延長的條件下，老年人不啻寶貴的人力資源，既作為數(shù)量意義上的勞動力，也承載著豐富的人力資本，因此，第二次人口紅利也只有從勞動力供給和人力資本積累的角度來觀察，才具有顯著的意義。
　　值得強(qiáng)調(diào)的是，人口紅利的利用是有條件的，特別是需要一系列制度條件。已有的眾多文獻(xiàn)表明，對于發(fā)展中國家來說，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵在于以比之后者更快的速度實(shí)現(xiàn)增長，從而形成一個趨同的結(jié)果。而這個趨同是條件趨同，即只有滿足一系列物質(zhì)的和制度的條件，發(fā)展中國家諸種潛在的因素才能成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長源泉，從而實(shí)現(xiàn)更快的經(jīng)濟(jì)增長。⑤中國人口撫養(yǎng)比下降開始于20世紀(jì)60年代中期，但只有改革開放才創(chuàng)造了利用第一次人口紅利的條件。而按照定義來看，第二次人口紅利的條件要求更高，涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度的改革，以及資本市場的發(fā)育。
　　其實(shí)，人口紅利這個概念，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究活動中人為制造出來的，無非是賦予經(jīng)濟(jì)增長一個人口學(xué)的視角。而且，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，這只是一個局部性的視角。例如，當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試把人口紅利作為經(jīng)濟(jì)增長的一個解釋變量時(如以人口撫養(yǎng)比作為代理)，事實(shí)上資本投入、勞動投入、人力資本積累以及全要素生產(chǎn)率等其他變量，也都與人口因素不無相關(guān)。換句話說，第一次人口紅利只是起到了一種允許經(jīng)濟(jì)增長在一定時期內(nèi)較多地依靠生產(chǎn)要素投入的作用。
　　至于第二次人口紅利，除了同樣會產(chǎn)生有利于生產(chǎn)要素投入的數(shù)量擴(kuò)張效果，如對于保持經(jīng)濟(jì)增長所必要的儲蓄率和勞動力供給的效果之外，更重要的意義在于更具有可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長源泉的開發(fā)，即通過人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和體制改革，實(shí)現(xiàn)在后人口紅利發(fā)展階段上的全要素生產(chǎn)率的改進(jìn)。
　　對于不同的國家來說，第一次人口紅利來得有早有晚，因而去得也有先有后，在許多發(fā)達(dá)國家的早期發(fā)展中甚至看不到明顯的人口紅利效應(yīng)。因此，雖然中國的確享受了人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，實(shí)際上卻并不存在相對于其他國家而言、隨著人口老齡化的到來有特別的人口負(fù)債這個問題。只是在第一次人口紅利消失與第二次人口紅利的獲得之間，需要避免出現(xiàn)一個人口紅利的真空時期。而未富先老的特點(diǎn)，的確在兩次人口紅利的良好銜接上，給中國帶來特殊的困難。如果通過在創(chuàng)造第二次人口紅利條件的同時延長第一次人口紅利，中國就可以避免人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。
　　如何增加未來的勞動力供給
　　把身體健康長壽的因素與人力資本積累(包括教育、培訓(xùn)和干中學(xué))因素結(jié)合起來考慮，有效工作年齡理應(yīng)伴隨預(yù)期壽命的提高而延長。如果能夠做到這一點(diǎn)，就意味著可以通過把實(shí)際退休年齡向后延，從而擴(kuò)大勞動年齡人口規(guī)模，降低每個勞動年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。以中國2030年的情況為例，如果延長實(shí)際退休年齡，可以把每百名20歲以上的工作年齡人口需要供養(yǎng)的老年人口，從55歲退休情形下的74.5人降低到60歲退休情形下的49.1人，進(jìn)而65歲退休情形下的30.4人。
　　值得指出的是，法定退休年齡與實(shí)際退休年齡是不一樣的，即在法定退休年齡既定的情況下，實(shí)際退休年齡可能因勞動力市場狀況而產(chǎn)生巨大的偏離。例如，雖然法定的退休年齡大多數(shù)采取男60歲、女55歲，但是在就業(yè)壓力比較大，特別是受到勞動力市場沖擊的情況下，勞動者的實(shí)際退休年齡經(jīng)常會大大低于法定退休年齡。可見，真正能夠改變?nèi)丝诠ぷ鲿r間從而影響對老年人供養(yǎng)能力的，是實(shí)際退休年齡，而與法定退休年齡無關(guān)。如果單純改變法定退休年齡而勞動力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入嚴(yán)重的脆弱地位。
　　雖然在許多發(fā)達(dá)國家，提高法定退休年齡成為應(yīng)對老齡化及其帶來的養(yǎng)老基金不足而廣泛采用的手段，但是，由于與發(fā)達(dá)國家在兩個重要條件上相比，中國的情況有顯著的不同，使得這個做法不應(yīng)成為近期的選擇。
　　首先，勞動者的不同群體在退休后的預(yù)期壽命不同。預(yù)期壽命是反映人口健康狀況的綜合性指標(biāo)，在總體水平上受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的影響，在個體上與不同人口群體的收入、醫(yī)療乃至受教育水平密切相關(guān)，因此，在同樣的退休年齡下，不同群體退休后的余壽不同，從而導(dǎo)致能夠享受養(yǎng)老金的時間長短各異。
　　例如，即使在美國這樣一個整體收入水平和醫(yī)療水平都較高的國家，1997年67歲年齡組人口在65歲上的余壽，在全部人口達(dá)到17.7歲的同時，女性高達(dá)19.2歲，而低收入組的男性僅為11.3歲。⑥中國預(yù)期壽命的差異應(yīng)該更加顯著，從地區(qū)差距來看，2000年上海為79.0歲，而貴州僅為65.5歲。即使我們沒有分人群各年齡組的預(yù)期壽命數(shù)字，由于中國有比美國更大的收入差距，并且社會保障覆蓋率低，基本公共服務(wù)具有某種程度的累退性⑦，我們可以合理地推斷，退休人口的預(yù)期余壽差異會更大。一項(xiàng)公共政策，只有在設(shè)計(jì)的起點(diǎn)上就包含公平的理念，才具有操作上的可行性。
　　其次，以人力資本為主要基準(zhǔn)來衡量的勞動力總體特征不同。中國目前臨近退休的勞動力群體是過渡和轉(zhuǎn)軌的一代。由于歷史的原因，他們的人力資本稟賦使得他們在勞動力市場上處于不利競爭地位。延緩?fù)诵菽挲g以增加勞動力供給的可行前提，是老年勞動者的教育程度與年輕勞動者沒有顯著差別，加上前者的工作經(jīng)驗(yàn)，因而在勞動力市場是具有競爭力的。這種情況在發(fā)達(dá)國家通常是事實(shí)，如在美國的勞動年齡人口中，20歲的受教育年限是12.6年，而60歲反而更高，為13.7年。目前在中國勞動年齡人口中，年齡越大受教育水平越低。例如，受教育年限從20歲的9年下降到60歲的6年，而與美國的差距則從20歲比美國低29％，擴(kuò)大到60歲時比美國低56％。
　　在這種情況下，一旦延長退休年齡，高年齡組的勞動者會陷入不利的競爭地位。在西方國家，由于勞動力市場需要一個追加的勞動力供給，延長法定退休年齡可以為勞動者提供更強(qiáng)的工作激勵，而對中國來說，類似的政策卻意味著縮小勞動者的選擇空間，甚至很可能導(dǎo)致部分年齡偏大的勞動者陷于脆弱境地：喪失了工作卻又一時拿不到退休金。在劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來的情況下，勞動力短缺現(xiàn)象不斷發(fā)生，就業(yè)總量壓力也明顯減緩。但是，勞動力供求中結(jié)構(gòu)性矛盾反而更加突出，與勞動者技能和適應(yīng)能力相關(guān)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)及摩擦性失業(yè)愈益突顯。這表明，目前勞動力市場上對高年齡組勞動者的需求，并沒有隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來而增大。
　　根據(jù)2005年1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，城鄉(xiāng)勞動年齡人口的勞動參與率從45歲就開始下降。例如，城鎮(zhèn)的勞動參與率從35～44歲的85.9％降低到45～54歲的69.3％，進(jìn)而下降到55歲及以上的23.1％。對于那些年齡偏大的勞動者來說，勞動參與率的降低顯然是在勞動力市場上競爭力缺乏的結(jié)果，即“沮喪的工人效應(yīng)”的表現(xiàn)。
　　可見，擴(kuò)大勞動力總體規(guī)模和降低社會對老年人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，恐怕不應(yīng)該在當(dāng)前的臨近退休年齡人口身上做文章，而是需要創(chuàng)造條件，把當(dāng)前的這一代年輕人逐漸培養(yǎng)成為擁有更充足人力資本的勞動者，使得他們不僅適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，而且能夠在未來具備能力延長工作時間。
　　如何保持儲蓄率的可持續(xù)性
　　人口老齡化給經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性帶來的一個重大挑戰(zhàn)，就是在人口撫養(yǎng)比下降時期形成的高儲蓄率有可能不再繼續(xù)。在勞動年齡人口增長較快，并且老齡化程度尚未變得足夠嚴(yán)峻的情況下，人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降趨勢，有利于社會對經(jīng)濟(jì)剩余進(jìn)行儲蓄，從而可以形成較高的資本形成率。
　　人口結(jié)構(gòu)與儲蓄率的關(guān)系，可以通過一個人的生命周期來考查。在進(jìn)入勞動年齡之前屬于少年兒童依賴性人口，進(jìn)入勞動年齡之后，通過就業(yè)成為生產(chǎn)性人口，隨著年齡提高退出勞動力市場之后，通常便成為老年依賴性人口。與此相對應(yīng)，人們通過就業(yè)掙取勞動收入的時間主要集中在20歲至65歲期間，即由于接受教育時間延長，真正就業(yè)的時間要比通常所說的勞動年齡延后4～5年(圖4)。另一方面，無論一個人是否具有勞動收入，他的消費(fèi)卻是終身發(fā)生的。這樣，就形成了個人勞動收入和消費(fèi)的生命周期特點(diǎn)，即終身保持相對穩(wěn)定不變的消費(fèi)，而勞動收入從接近20歲才開始有，隨后迅速提高并于25—45歲之間穩(wěn)定在高水平上，以后則逐漸下降，到65歲左右時便消失。

圖4個人勞動收入與消費(fèi)的生命周期

　　資料來源：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所“中國城市勞動力調(diào)查”。
　　由于這種勞動收入與消費(fèi)在時期上的不完全對應(yīng)性質(zhì)，個人、家庭乃至社會都要進(jìn)行儲蓄，以時期上不均勻的收入去對終身相對不變的消費(fèi)進(jìn)行平滑。因此，按照第一次人口紅利的定義，勞動年齡人口規(guī)模越大、占全部人口比重越高、增長速度越快，則潛在的儲蓄能力越強(qiáng)，在其他條件不變的情況下，則會產(chǎn)生高儲蓄率。在1997－2009年期間，在人口撫養(yǎng)比持續(xù)降低的同時，中國的儲蓄率即資本形成額與GDP的比率迅速提高(圖5)。雖然高儲蓄率有其他方面的原因，如國民收入在個人、企業(yè)和國家之間分配，過于向企業(yè)和國家傾斜等等，但是，人口因素終究創(chuàng)造了一個可以使儲蓄率得以維持高位的客觀基礎(chǔ)。

圖5人口撫養(yǎng)比與儲蓄率的相輔相成

　　資料來源：撫養(yǎng)比系根據(jù)UN(2010)數(shù)據(jù)計(jì)算；儲蓄率系根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局(歷年)計(jì)算(1997－2009年)。
　　然而，如果按照這個邏輯推演下去，當(dāng)勞動年齡人口增長率減緩乃至絕對數(shù)量下降，老齡化程度進(jìn)入到一個更高的階段到來的時候，則會出現(xiàn)儲蓄率下降的情形。正如所預(yù)測的那樣，人口撫養(yǎng)比從2015年開始不再下降，繼而迅速上升，老齡化程度顯著提高，這個有利于儲蓄的人口條件就會失去。因此，雖然目前學(xué)術(shù)界和政策界都在擔(dān)心儲蓄率過高的問題，但是，在不久的將來，問題就變?yōu)樵诶淆g化社會如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長所需要的儲蓄水平。
　　在人口老齡化的條件下，人們生產(chǎn)、消費(fèi)和儲蓄行為逐漸建立在一個嶄新的預(yù)期之上，為養(yǎng)老做準(zhǔn)備的未雨綢繆心理，會誘導(dǎo)出新的儲蓄動機(jī)。不過，這種動機(jī)并不會自然而然地形成，而要看制度安排是怎樣的。
　　例如，家庭養(yǎng)老模式，因其對資源的代際轉(zhuǎn)移的依賴，就不會產(chǎn)生激勵儲蓄的效應(yīng)。同樣，公共養(yǎng)老計(jì)劃中的現(xiàn)收現(xiàn)付模式也不會產(chǎn)生激勵儲蓄的效應(yīng)。只有具有積累性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度才會產(chǎn)生高儲蓄動機(jī)，而只有養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場，這種積累才能夠現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為資本形成的源泉。然而，這些條件大多是在比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)過長期的制度建設(shè)和探索才可能具備的，對于未富先老的中國來說，迄今為止尚不具備這些條件，面前仍有很長的路要走。
　　首先，中國的養(yǎng)老模式在相當(dāng)大程度上仍然是以依靠家庭為主的。作為未富先老特點(diǎn)的一種表現(xiàn)，中國社會養(yǎng)老體系尚不健全，參與率和覆蓋率低。在老年人主要的養(yǎng)老來源，即勞動收入、家庭成員供養(yǎng)、離退休金或者養(yǎng)老金三種來源中，家庭成員供養(yǎng)的比例很高，2009年人口變動抽樣調(diào)查資料顯示為34.4％，其中男性為22.2％，女性為46.4％。從社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋率看，城鎮(zhèn)不就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者、農(nóng)民工和農(nóng)村居民是最為薄弱的群體。而從老齡化程度來看，農(nóng)村要明顯地嚴(yán)重于城市，女性老年人則多于男性老年人。因此，從城市到鎮(zhèn)到村，退休金與養(yǎng)老金供養(yǎng)的人口依次減少，而靠自己勞動或者家庭成員供養(yǎng)的老年人口比重相應(yīng)提高。并且，女性老年人靠家庭成員供養(yǎng)的比例要高于男性。
　　其次，中國的基本養(yǎng)老保險制度仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的。自中國接受基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的雙支柱模式之后，兩個賬戶長期實(shí)行混賬管理，在存在大規(guī)模歷史欠賬的情況下，個人賬戶被作為統(tǒng)籌基金支出，形成空賬運(yùn)行。直到2001年，從遼寧省進(jìn)行做實(shí)個人賬戶改革開始，才產(chǎn)生一定程度的基本養(yǎng)老保險基金的積累額，即累積起來的每年收支余額。進(jìn)一步，這一改革擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩省，進(jìn)而又有一些省市自治區(qū)參加到試點(diǎn)的行列。雖然伴隨著試點(diǎn)省份的增加，基本養(yǎng)老保險基金的收支余額或個人賬戶積累有所擴(kuò)大，但是，由于繳費(fèi)率的逐漸降低以及大量省份尚未啟動這一改革，總的積累水平十分有限。直到2009年，累計(jì)的收支余額達(dá)到12526億元，以10余萬億元個人賬戶記賬額來看，做實(shí)的仍然只是較小的部分。
　　中國養(yǎng)老保險制度這種現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)，不僅不能形成新的儲蓄動機(jī)和來源，阻礙第二次人口紅利的產(chǎn)生，而且會造成未來的養(yǎng)老危機(jī)�，F(xiàn)收現(xiàn)付制是建立在勞動年齡人口規(guī)模大、比重高，并且人口撫養(yǎng)比低的基礎(chǔ)之上的，如果上述條件發(fā)生變化，則要求有更高的勞動生產(chǎn)率來支撐，否則這個制度就是不可持續(xù)的。一般認(rèn)為，由于預(yù)期壽命提高和生育率下降，供養(yǎng)人口與依賴人口的比例發(fā)生變化，現(xiàn)收現(xiàn)付制度不可避免地面臨下列三種調(diào)整，或者三者之間的某種組合，以求解決養(yǎng)老保險資金不足的問題：(1)提高稅收或強(qiáng)制繳費(fèi)水平；(2)降低養(yǎng)老金給付水平；(3)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要求。
　　相應(yīng)地，如果大幅度提高社會養(yǎng)老保險的覆蓋率，并且把養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)到積累型模式上，就可以具備必要的制度條件，解決與儲蓄率相關(guān)的未來經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性問題。不僅如此，及早擴(kuò)大個人賬戶積累也有利于緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。一項(xiàng)模擬研究表明，如果把現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度改變?yōu)橥耆e累的個人賬戶制度，就意味著到若干年以后，有相當(dāng)一批退休人員可以不依靠或不完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度來養(yǎng)老，從而可以大幅度降低社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率。
　　最后，中國的資本市場仍不發(fā)達(dá)、不成熟。雖然資本市場發(fā)展速度很快，但是，中國融資模式迄今為止仍然是以間接融資為主的。例如，我們可以通過比較中國和美國金融資產(chǎn)類型的相對比重認(rèn)識這一點(diǎn)。截至2008年6月底，銀行儲蓄占GDP的比重，中國為166％，美國為65％；股票市場市值占GDP的比重，中國為66％，美國為135％；公司債占GDP的比重，中國為50％，美國為216％。中國養(yǎng)老基金和人壽保險公司擁有的股票僅為3％，而美國這個比例為30％。一個更加綜合的評估是在《全球競爭力報告(2010－2011)》中，中國在競爭力指數(shù)中“金融市場成熟度”子項(xiàng)的世界排名僅僅為第57位。
　　悲觀中的希望
　　人們所討論的人口紅利概念是指富有生產(chǎn)性的人口年齡結(jié)構(gòu)，對儲蓄率和勞動力供給這兩個經(jīng)濟(jì)增長條件產(chǎn)生的正面影響，由此認(rèn)識前提出發(fā)，可以得出的簡單推斷則是，隨著人口老齡化，人口紅利就消失了。許多不贊成人口紅利消失這一判斷的學(xué)界同行和政策研究者，實(shí)際上是不情愿接受中國經(jīng)濟(jì)增長潛力可能耗竭的相應(yīng)推斷。
　　其實(shí)，如我本人這樣警示人口紅利消失的研究者，并不必然是悲觀主義者，而是認(rèn)為，只有正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性規(guī)律，才可能找到保持經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的正確途徑。按照新古典增長理論所含的邏輯，當(dāng)人口紅利消失之后，過去倚重人口紅利保持經(jīng)濟(jì)增長的國家，就進(jìn)入到一個新古典經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)增長需要越來越依靠全要素生產(chǎn)率的提高。例如，美國和歐洲國家在高收入水平和技術(shù)前沿上，仍然能夠維持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，就是得益于其不斷改善的全要素生產(chǎn)率。而日本以及那些在中等收入階段上就減速的國家，也恰恰是應(yīng)該全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)不佳，而陷入經(jīng)濟(jì)增長停滯狀況。
　　未富先老的特征，一方面，給中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率提高驅(qū)動型模式提出了特殊的挑戰(zhàn)；另一方面，也留給中國一定的余地，可以利用現(xiàn)存與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距保持經(jīng)濟(jì)增長。而無論是應(yīng)對前一挑戰(zhàn)還是抓住后一機(jī)會，都要求創(chuàng)造相關(guān)的制度條件，以開發(fā)第二次人口紅利。
　　由于勞動力供給中實(shí)際上是包含著人力資本因素的。在人口老齡化過程中，固然可以通過勞動力市場制度的安排，擴(kuò)大勞動年齡人口規(guī)模，從而保持勞動力供給的充裕，但是，如果沒有勞動者素質(zhì)的明顯提高，這個人口紅利則難以實(shí)際兌現(xiàn)。在深化教育的前提下，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化并非要對人力資本積累產(chǎn)生負(fù)面影響。相反，人口結(jié)構(gòu)變化還創(chuàng)造了一些新的條件有利于擴(kuò)大和深化教育，這可以被看作是從人力資本方面創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新源泉的第二次人口紅利。
　　人口轉(zhuǎn)變引起的年齡結(jié)構(gòu)變化，表現(xiàn)為接受基礎(chǔ)教育的人口(即年齡在5－14歲的少年兒童人口)的規(guī)模及其占總?cè)丝诘谋壤氏陆第厔荨Ｅc這個下降趨勢相對應(yīng)的則是勞動年齡人口相對滯后的變化軌跡，即后者呈現(xiàn)先上升隨后穩(wěn)定繼而下降的預(yù)期變化。這兩個年齡組人口的變化關(guān)系，會結(jié)合成為一個勞動年齡人口供養(yǎng)在學(xué)年齡人口數(shù)量的下降趨勢。這個現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)含義則是，教育資源的制約會隨著人口結(jié)構(gòu)的變化有較明顯的緩解，從而國家、家庭和社會可以把更多的資源用于教育的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。
　　在老齡化的條件下，儲蓄動機(jī)以及為未來所進(jìn)行儲蓄的保值增值都仍然是可行的，而是否能夠成為現(xiàn)實(shí)則取決于相應(yīng)的制度條件，特別是養(yǎng)老保障制度的性質(zhì)。也就是說，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，由于使未來被供養(yǎng)人口無須依賴自己的養(yǎng)老資金積累，因而為此而進(jìn)行儲蓄的動機(jī)不能激發(fā)出來。因此，建立完善的養(yǎng)老保險制度，不僅要考慮養(yǎng)老能力的可持續(xù)性問題，而且應(yīng)該著眼于未來儲蓄率的可持續(xù)性問題。
　　注釋：
　�、貸effrey Williamson, "Growth, Distribution and Demography: Some Lessons from History", NBER Working Paper Series, No.6244, 1997.
　�、赗yoshin Minami, "The Turning Point in the Japanese Economy", The Quarterly Journal of Economics, Vol. 82, No.3, 1968, pp.380-402.
　�、跰oo-ki Bai, "The Turning Point in the Korean Economy", Developing Economies, No.2, 1982, pp. 117-140.
　　④青木昌彥把東亞式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為馬爾薩斯式的貧困陷阱階段(M階段)、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段(G階段)、庫茲涅茨式的通過結(jié)構(gòu)變遷實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段(K階段)、依靠人力資本發(fā)展的階段(H階段)和后人口紅利階段(PD階段)。
　�、軽. X. Sala-i-Martin, "The Classical Approach to Convergence Analysis", The Economic Journal, 106 (July, 1996), pp. 1019-1036.
　�、轈hristian Weller, "Raising the Retirement Age: The Wrong Direction for Social Security", Economic Policy Institute Briefing Paper, September, 2000.
　�、咧炝幔骸爸袊鐣Ｕ象w系的公平性與可持續(xù)性研究”，《中國人口科學(xué)》，2010年第5期。
　　責(zé)任編輯：春華

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