【摘要】：1977年鄧小平先生首先確定了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指導(dǎo)方針,并提出“百年大計,教育為本”的戰(zhàn)略思想。教育的發(fā)展程度直接關(guān)系著國民素質(zhì)的提高以及人力資本的形成。改革開放以來,我國教育事業(yè)有了長足的進(jìn)步,全國范圍內(nèi)基本普及了九年義務(wù)教育,義務(wù)教育階段的升學(xué)率有了明顯的提高,大專以上入學(xué)率逐年增長�？梢哉f,我國教育體制改革取得了輝煌的成果。 但是,我國教育發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然很突出。例如,隨著高校的擴(kuò)招,大學(xué)生就業(yè)問題依然嚴(yán)峻；全國雖然普及了九年義務(wù)教育,由于優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏,“擇�！爆F(xiàn)象依然存在；由于教育經(jīng)費(fèi)緊張,上世紀(jì)末提出的教育財政性經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)依然沒有實(shí)現(xiàn)。 現(xiàn)階段國內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾是如何更加公平的分配教育資源,中小學(xué)教育階段中這一現(xiàn)象尤為突出。眾所周知,目前國內(nèi)中小學(xué)入學(xué)普遍采取“就近原則”,按學(xué)區(qū)劃片入學(xué)。這一看似公平的方法在實(shí)際操作中帶來了許多問題。 首先,隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,我國居民的收入水平和財產(chǎn)數(shù)量逐漸拉開距離,處于不同的收入水平和社會階層的居民對于子女的教育需求呈現(xiàn)了多樣性�，F(xiàn)有的中小學(xué)教育辦學(xué)條件不能滿足學(xué)生家長對于教育的差異化需求,必然導(dǎo)致了擇校行為以及“擇校費(fèi)”現(xiàn)象。我國目前中小學(xué)均采取“就近入學(xué)”政策,公立學(xué)校之間原則上不允許擇校入學(xué),因此,許多有條件的家長選擇了“非理性”擇校入學(xué)。數(shù)據(jù)顯示：處于社會中上層的群體在子女教育方面的支出高于同類支出的平均水平。高職位和高收入者可以通過自己的人脈或關(guān)系將自己的子女送入“重點(diǎn)�！被颉笆痉缎！本妥x,占有優(yōu)質(zhì)教育資源。這就導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的基本矛盾：即中小學(xué)“就近入學(xué)”原則和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源的匱乏與家長日益增長的教育差異需求之間的矛盾。 其次,我國教育人事制度和教育發(fā)展目的同樣不利于中小學(xué)教育資源的公平配置。雖然我國絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育,但是每所中小學(xué)所能提供的教育質(zhì)量參差不齊,絕大多數(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量不能令家長感到滿意。筆者從鞍山市教育局了解到,目前遼寧省內(nèi)各市多數(shù)中小學(xué)招聘教師主要還是通過市人事主管部門統(tǒng)一調(diào)配,多數(shù)學(xué)校缺乏自主選擇權(quán),導(dǎo)致各學(xué)校并不都能得到自己滿意的教師,從而造成了資源配置的低效率。 再次,由于中小學(xué)教育作為公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的外溢性以及我國政府考核官員政績的標(biāo)準(zhǔn)使得政府對于供給義務(wù)教育這種公共產(chǎn)品缺少積極性。中小學(xué)教育投資數(shù)量大,見效周期長,在地方政府收入來源有限的情況下,政府更愿意供給基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品。 基于以上事實(shí),本文認(rèn)為：發(fā)展民辦中小學(xué)教育是解決由于經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致教育資源供給不足以及配置效率低下的有效方法,同時還可以合理的疏導(dǎo)家長的“非理性擇�！毙袨�。我國民辦教育體制靈活,辦學(xué)特色突出,可以根據(jù)學(xué)生的興趣和家長的不同需求設(shè)置課程。同時民辦學(xué)校大多設(shè)有校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,基于這種委托—代理人的關(guān)系,民辦學(xué)校的教學(xué)安排和日常工作管理相對于公立學(xué)校來說更有效率。 從現(xiàn)實(shí)意義考慮,民辦教育作為民間資本的載體成為了公辦教育的有益補(bǔ)充。從市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)分析,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的多種所有制并存承認(rèn)了民辦教育存在的合理性。一些專家學(xué)者認(rèn)為民辦教育開辟了“另一條教育跑道”有背于義務(wù)教育公平性的本質(zhì),所有的適齡兒童應(yīng)該接受完全相同的教育。2006年修訂通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定凡具有中華人民共和國國籍的兒童,不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)、宗教信仰等依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。該法案只規(guī)定了平等的受教育權(quán)利,并未以法律的形式規(guī)定受教育的結(jié)果。按照我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平,不可能做到每一個適齡兒童都能夠接受質(zhì)量完全均等的義務(wù)教育。這種片面的“公平”的理解是狹隘的,不符合中國國情的。 從法律角度來看,“擇校”行為和“擇校費(fèi)”現(xiàn)象并未與《義務(wù)教育法》相違背；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,“擇�！毙袨楹汀皳裥ＹM(fèi)”現(xiàn)象使得義務(wù)教育資源配置沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。優(yōu)化資源配置是貫穿全文的主線,本文在分析了現(xiàn)階段我國義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、出現(xiàn)了哪些問題后,提出了解決問題的方法,并加以佐證。 本文以民辦義務(wù)教育的功能性分析為主線,詳細(xì)論述了民辦義務(wù)教育存在的可能性以及民辦義務(wù)教育對于優(yōu)化教育資源配置的作用,本文分為以下三個部分。 提出問題部分包括：首先定義了基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性,劃分了政府和市場供給基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的分工。其次,在中小學(xué)教育多樣化需求的背景下,根據(jù)消費(fèi)—收益原則,對于中小學(xué)教育的產(chǎn)品屬性進(jìn)行了更深入的探討,并從理論上指出了目前的中小學(xué)私人供給和生產(chǎn)的可能性。這一延伸的產(chǎn)品屬性是中小學(xué)教育多元供給主體的理論依據(jù) 分析問題部分包括：從中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體制入手,分析我國財政分權(quán)體制和官員考核標(biāo)準(zhǔn)的特征,結(jié)合中小學(xué)教育的一般產(chǎn)品屬性,尋找出我國義務(wù)教育資源供給不足的原因。并通過實(shí)證分析證明了我國義務(wù)教育資源供給不足尤其是義務(wù)教育整體質(zhì)量不高。 解決問題部分包括：無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)教育發(fā)展模式都經(jīng)歷過相同的過程,比較成功的經(jīng)驗(yàn)都是通過發(fā)展私立教育來解決問題。民辦義務(wù)教育的功能性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先,私立教育的交易費(fèi)用低于公辦教育。生產(chǎn)成本可以由規(guī)模效應(yīng)的提高而降低,但交易成本更多的依賴管理模式和制度因素,在公辦教育體制下,交易成本降低有一定的難度。其次,私立教育的發(fā)展可以使整個中小學(xué)教育的資源配置更加公平,降低義務(wù)交易基尼系數(shù)。 本文可能的貢獻(xiàn)為：①根據(jù)我國目前中小學(xué)入學(xué)階段存在的基本矛盾以及處于不同社會階層家長對于中小學(xué)教育資源的差異化需求,義務(wù)教育產(chǎn)品的屬性逐漸發(fā)生變化,非競爭性和非排他性已不再滿足。②根據(jù)交易費(fèi)用原理分別計算了公辦中小學(xué)與民辦中小學(xué)的交易費(fèi)用,從而得出民辦中小學(xué)具有相對較低的交易費(fèi)用。 本文的不足：①由于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和主流觀點(diǎn)對于交易費(fèi)用的計算還有比較大的爭議,本文計算交易費(fèi)用的方法雖然不是最準(zhǔn)確的,但是在目前的研究成果情況下,這種方法是最合理的。②對于中小學(xué)教育基尼系數(shù)的引用實(shí)屬無奈之舉。因?yàn)槲覈鴮τ诠⒔逃退搅⒔逃漠厴I(yè)生缺乏長期的跟蹤,因此無法直接比較公立學(xué)校和私立學(xué)校畢業(yè)生的成材率。本文只能采用教育基尼系數(shù)的計算反映民辦中小學(xué)的發(fā)展對于教育資源的配置公平性的。
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【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號】：G522.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2311119