【摘要】：1977年鄧小平先生首先確定了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指導(dǎo)方針,并提出“百年大計(jì),教育為本”的戰(zhàn)略思想。教育的發(fā)展程度直接關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)的提高以及人力資本的形成。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)教育事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,全國(guó)范圍內(nèi)基本普及了九年義務(wù)教育,義務(wù)教育階段的升學(xué)率有了明顯的提高,大專(zhuān)以上入學(xué)率逐年增長(zhǎng)�？梢哉f(shuō),我國(guó)教育體制改革取得了輝煌的成果。 但是,我國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾依然很突出。例如,隨著高校的擴(kuò)招,大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻；全國(guó)雖然普及了九年義務(wù)教育,由于優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏,“擇�！爆F(xiàn)象依然存在；由于教育經(jīng)費(fèi)緊張,上世紀(jì)末提出的教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾是如何更加公平的分配教育資源,中小學(xué)教育階段中這一現(xiàn)象尤為突出。眾所周知,目前國(guó)內(nèi)中小學(xué)入學(xué)普遍采取“就近原則”,按學(xué)區(qū)劃片入學(xué)。這一看似公平的方法在實(shí)際操作中帶來(lái)了許多問(wèn)題。 首先,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,我國(guó)居民的收入水平和財(cái)產(chǎn)數(shù)量逐漸拉開(kāi)距離,處于不同的收入水平和社會(huì)階層的居民對(duì)于子女的教育需求呈現(xiàn)了多樣性�，F(xiàn)有的中小學(xué)教育辦學(xué)條件不能滿(mǎn)足學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于教育的差異化需求,必然導(dǎo)致了擇校行為以及“擇校費(fèi)”現(xiàn)象。我國(guó)目前中小學(xué)均采取“就近入學(xué)”政策,公立學(xué)校之間原則上不允許擇校入學(xué),因此,許多有條件的家長(zhǎng)選擇了“非理性”擇校入學(xué)。數(shù)據(jù)顯示：處于社會(huì)中上層的群體在子女教育方面的支出高于同類(lèi)支出的平均水平。高職位和高收入者可以通過(guò)自己的人脈或關(guān)系將自己的子女送入“重點(diǎn)�！被颉笆痉缎！本妥x,占有優(yōu)質(zhì)教育資源。這就導(dǎo)致了教育領(lǐng)域中的基本矛盾：即中小學(xué)“就近入學(xué)”原則和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源的匱乏與家長(zhǎng)日益增長(zhǎng)的教育差異需求之間的矛盾。 其次,我國(guó)教育人事制度和教育發(fā)展目的同樣不利于中小學(xué)教育資源的公平配置。雖然我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育,但是每所中小學(xué)所能提供的教育質(zhì)量參差不齊,絕大多數(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量不能令家長(zhǎng)感到滿(mǎn)意。筆者從鞍山市教育局了解到,目前遼寧省內(nèi)各市多數(shù)中小學(xué)招聘教師主要還是通過(guò)市人事主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配,多數(shù)學(xué)校缺乏自主選擇權(quán),導(dǎo)致各學(xué)校并不都能得到自己滿(mǎn)意的教師,從而造成了資源配置的低效率。 再次,由于中小學(xué)教育作為公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的外溢性以及我國(guó)政府考核官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)使得政府對(duì)于供給義務(wù)教育這種公共產(chǎn)品缺少積極性。中小學(xué)教育投資數(shù)量大,見(jiàn)效周期長(zhǎng),在地方政府收入來(lái)源有限的情況下,政府更愿意供給基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)公共產(chǎn)品。 基于以上事實(shí),本文認(rèn)為：發(fā)展民辦中小學(xué)教育是解決由于經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致教育資源供給不足以及配置效率低下的有效方法,同時(shí)還可以合理的疏導(dǎo)家長(zhǎng)的“非理性擇�！毙袨�。我國(guó)民辦教育體制靈活,辦學(xué)特色突出,可以根據(jù)學(xué)生的興趣和家長(zhǎng)的不同需求設(shè)置課程。同時(shí)民辦學(xué)校大多設(shè)有校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,基于這種委托—代理人的關(guān)系,民辦學(xué)校的教學(xué)安排和日常工作管理相對(duì)于公立學(xué)校來(lái)說(shuō)更有效率。 從現(xiàn)實(shí)意義考慮,民辦教育作為民間資本的載體成為了公辦教育的有益補(bǔ)充。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)分析,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多種所有制并存承認(rèn)了民辦教育存在的合理性。一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為民辦教育開(kāi)辟了“另一條教育跑道”有背于義務(wù)教育公平性的本質(zhì),所有的適齡兒童應(yīng)該接受完全相同的教育。2006年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的兒童,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)、宗教信仰等依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。該法案只規(guī)定了平等的受教育權(quán)利,并未以法律的形式規(guī)定受教育的結(jié)果。按照我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展水平,不可能做到每一個(gè)適齡兒童都能夠接受質(zhì)量完全均等的義務(wù)教育。這種片面的“公平”的理解是狹隘的,不符合中國(guó)國(guó)情的。 從法律角度來(lái)看,“擇�！毙袨楹汀皳裥ＹM(fèi)”現(xiàn)象并未與《義務(wù)教育法》相違背；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,“擇�！毙袨楹汀皳裥ＹM(fèi)”現(xiàn)象使得義務(wù)教育資源配置沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)。優(yōu)化資源配置是貫穿全文的主線(xiàn),本文在分析了現(xiàn)階段我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、出現(xiàn)了哪些問(wèn)題后,提出了解決問(wèn)題的方法,并加以佐證。 本文以民辦義務(wù)教育的功能性分析為主線(xiàn),詳細(xì)論述了民辦義務(wù)教育存在的可能性以及民辦義務(wù)教育對(duì)于優(yōu)化教育資源配置的作用,本文分為以下三個(gè)部分。 提出問(wèn)題部分包括：首先定義了基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性,劃分了政府和市場(chǎng)供給基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的分工。其次,在中小學(xué)教育多樣化需求的背景下,根據(jù)消費(fèi)—收益原則,對(duì)于中小學(xué)教育的產(chǎn)品屬性進(jìn)行了更深入的探討,并從理論上指出了目前的中小學(xué)私人供給和生產(chǎn)的可能性。這一延伸的產(chǎn)品屬性是中小學(xué)教育多元供給主體的理論依據(jù) 分析問(wèn)題部分包括：從中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障體制入手,分析我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制和官員考核標(biāo)準(zhǔn)的特征,結(jié)合中小學(xué)教育的一般產(chǎn)品屬性,尋找出我國(guó)義務(wù)教育資源供給不足的原因。并通過(guò)實(shí)證分析證明了我國(guó)義務(wù)教育資源供給不足尤其是義務(wù)教育整體質(zhì)量不高。 解決問(wèn)題部分包括：無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)教育發(fā)展模式都經(jīng)歷過(guò)相同的過(guò)程,比較成功的經(jīng)驗(yàn)都是通過(guò)發(fā)展私立教育來(lái)解決問(wèn)題。民辦義務(wù)教育的功能性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先,私立教育的交易費(fèi)用低于公辦教育。生產(chǎn)成本可以由規(guī)模效應(yīng)的提高而降低,但交易成本更多的依賴(lài)管理模式和制度因素,在公辦教育體制下,交易成本降低有一定的難度。其次,私立教育的發(fā)展可以使整個(gè)中小學(xué)教育的資源配置更加公平,降低義務(wù)交易基尼系數(shù)。 本文可能的貢獻(xiàn)為：①根據(jù)我國(guó)目前中小學(xué)入學(xué)階段存在的基本矛盾以及處于不同社會(huì)階層家長(zhǎng)對(duì)于中小學(xué)教育資源的差異化需求,義務(wù)教育產(chǎn)品的屬性逐漸發(fā)生變化,非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性已不再滿(mǎn)足。②根據(jù)交易費(fèi)用原理分別計(jì)算了公辦中小學(xué)與民辦中小學(xué)的交易費(fèi)用,從而得出民辦中小學(xué)具有相對(duì)較低的交易費(fèi)用。 本文的不足：①由于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和主流觀(guān)點(diǎn)對(duì)于交易費(fèi)用的計(jì)算還有比較大的爭(zhēng)議,本文計(jì)算交易費(fèi)用的方法雖然不是最準(zhǔn)確的,但是在目前的研究成果情況下,這種方法是最合理的。②對(duì)于中小學(xué)教育基尼系數(shù)的引用實(shí)屬無(wú)奈之舉。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于公立教育和私立教育的畢業(yè)生缺乏長(zhǎng)期的跟蹤,因此無(wú)法直接比較公立學(xué)校和私立學(xué)校畢業(yè)生的成材率。本文只能采用教育基尼系數(shù)的計(jì)算反映民辦中小學(xué)的發(fā)展對(duì)于教育資源的配置公平性的。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：G522.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2311119