發(fā)布時間：2016-12-05 07:50

  本文關(guān)鍵詞：德國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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德國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示

發(fā)布日期： 2012-03-18 發(fā)布：  

  2009年第10期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：繼續(xù)教育業(yè)已成為我國高等教育的重要組成部分和構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容和手段。本文通過分析德國職業(yè)繼續(xù)教育基本情況和特點，針對我國繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒德國職業(yè)繼續(xù)教育有益經(jīng)驗，從發(fā)展我國繼續(xù)教育動力、主體、趨勢和保障等方面進行積極探索。
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　　關(guān)鍵詞：德國教育；職業(yè)繼續(xù)教育；經(jīng)驗；啟示
　　
　　基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和成人繼續(xù)教育是德國教育體系的四大支柱。其中成人繼續(xù)教育主要由職業(yè)繼續(xù)教育、普通繼續(xù)教育和政治繼續(xù)教育三大部分組成。依據(jù)德國聯(lián)邦制的行政管理體制，職業(yè)繼續(xù)教育是聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍，旨在以職業(yè)培訓(xùn)為前提，通過傳授認識問題、解決問題的知識與技能，一則使成年人個性與能力得到進一步發(fā)展，從而保持就業(yè)率，滿足與適應(yīng)再次參加工作和更換工作需要，二則使人們盡可能獲得晉升和擴大普通教育所需的知識和能力，促使形成和發(fā)展完滿的人性品格。分析德國職業(yè)繼續(xù)教育基本情況和特點，有助于我們立足國情，借鑒發(fā)達國家辦學(xué)成功經(jīng)驗，為我國繼續(xù)教育又好又快發(fā)展提供啟迪。
　　
　　一、德國職業(yè)繼續(xù)教育基本情況和特點
　　
　　德國繼續(xù)教育起步較早、歷史悠久，一戰(zhàn)前，德國就有近8000所的業(yè)余教育機構(gòu)，經(jīng)過魏瑪共和國和第二次世界大戰(zhàn)后50多年的發(fā)展，尤其20世紀90年代以來政府大力推進和支持，每年參加繼續(xù)教育的人約1000萬，使德國繼續(xù)教育整體規(guī)模和水平在世界處于領(lǐng)先地位，成果頗具聲譽。就其職業(yè)繼續(xù)教育特點而言主要表現(xiàn)在：
　　
　　(一)政府重視立法明確
　　德國從20世紀50年代開始，一些州就開始通過頒布法規(guī)來管理本州的成人教育，至今德國聯(lián)邦及各州為成人繼續(xù)教育頒布相關(guān)法令上百部，涵蓋所有職業(yè)、技能和社會生活領(lǐng)域，尤其各州都有《繼續(xù)教育法》，政府也不斷修訂繼續(xù)教育相關(guān)法令，積極推進繼續(xù)教育發(fā)展。
　　德國在《2001年職業(yè)教育報告》中指出：在信息社會和知識社會、經(jīng)濟全球化的情況下，職業(yè)繼續(xù)教育是未來社會和經(jīng)濟的鑰匙。并提出要加強職業(yè)繼續(xù)教育立法，規(guī)定所有職員有權(quán)享受每年5天的帶薪職業(yè)繼續(xù)教育。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代中期，德國全部從業(yè)人員中，80％受過較為系統(tǒng)的職業(yè)繼續(xù)教育。
　　
　　(二)辦學(xué)主體機構(gòu)清晰
　　德國繼續(xù)教育辦學(xué)，主要由企業(yè)、繼續(xù)教育學(xué)院和教會組織及私人培訓(xùn)機構(gòu)等承擔，其中職業(yè)繼續(xù)教育則主要以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為辦學(xué)主體。德國聯(lián)邦職業(yè)教育法規(guī)定各類企業(yè)應(yīng)承擔職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)與責(zé)任，這樣企業(yè)就成為繼續(xù)教育最大供給者和職業(yè)繼續(xù)教育的主力軍。目前，德國有近60％企業(yè)為職工和社會提供培訓(xùn)教育。同時，為滿足沒有條件獨立承擔培訓(xùn)工作的中小企業(yè)對培訓(xùn)的需求，在政府促進和資助下，通過行業(yè)協(xié)會建立了許多跨企業(yè)的培訓(xùn)中心。行業(yè)協(xié)會已成為職業(yè)繼續(xù)教育的重要力量。
　　另外，辦學(xué)機構(gòu)功能也是多樣化的，職業(yè)繼續(xù)教育機構(gòu)除主要開展培訓(xùn)外，還進行企業(yè)咨詢、組織企業(yè)間交流，如多特蒙德工商會培訓(xùn)中心，建立了各成員企業(yè)自20世紀70年代以來企業(yè)活動資料庫，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
　　
　　(三)教育內(nèi)容學(xué)以致用
　　德國職業(yè)繼續(xù)教育以學(xué)以致用為辦學(xué)原則，除必要的基礎(chǔ)理論課有相對穩(wěn)定的內(nèi)容外，其他教育和培訓(xùn)內(nèi)容都具較強針對性和靈活性。繼續(xù)教育機構(gòu)根據(jù)自身培訓(xùn)能力和企業(yè)當前或長遠需要確定培訓(xùn)對象、內(nèi)容和計劃。教學(xué)安排和課程緊緊圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提高員工素質(zhì)設(shè)置，使員工通過培訓(xùn)，不僅掌握新思路、新技術(shù)，而且?guī)椭麄冮_發(fā)新課題、新項目，通過學(xué)以致用成為開發(fā)研究的實踐者。
　　
　　(四)經(jīng)費來源渠道多樣
　　針對德國職業(yè)繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)的不同，經(jīng)費來源也呈現(xiàn)多渠道：有來自聯(lián)邦政府、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)邦勞動局的公共財政，有社會辦學(xué)單位和參加繼續(xù)教育的個人提供，更多的來自企業(yè)和各專業(yè)行業(yè)協(xié)會的資助。其中企業(yè)為保持競爭力和贏得經(jīng)濟效益，對促使員工參加繼續(xù)教育擁有極高積極性，愿意出資支持員工參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，如德國亞琛技術(shù)大學(xué)每年的繼續(xù)教育經(jīng)費多半由參加培訓(xùn)的企業(yè)支持。目前，德國企業(yè)已成為職業(yè)繼續(xù)教育的最主要“買單者”。
　　
　　(五)教育質(zhì)量可測可控
　　德國對職業(yè)繼續(xù)教育的質(zhì)量主要通過DIN／ISO9000進行保證的，并將培訓(xùn)機構(gòu)的管理體系作為全面質(zhì)量管理的一部分。德國《勞動促進法》框架下運作的繼續(xù)教育項目，有專門的質(zhì)量認證體系，明確培訓(xùn)時間、計劃、授課方式和教師資格等要求，考核也需通過勞動局。
　　對受教育者的質(zhì)量要求，屬學(xué)歷教育的，質(zhì)量標準由職業(yè)教育法和手工業(yè)條律等規(guī)定，屬非學(xué)歷教育，則由消費者保護條例、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和勞動局的相關(guān)條例規(guī)定。
　　
　　二、我國繼續(xù)教育的現(xiàn)狀分析
　　
　　我國繼續(xù)教育起步較晚，但隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的提出，繼續(xù)教育從無到有，從大到小，不斷發(fā)展，已成為我國高等教育的重要組成部分和構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容和手段。目前與發(fā)達國家相比，繼續(xù)教育的發(fā)展深度和廣度還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
　　
　　(一)教育觀念陳舊，管理體制不順
　　我國傳統(tǒng)教育，總存在重學(xué)歷教育、輕培訓(xùn)教育；重全日制教育，輕業(yè)余教育；重一次性教育，輕繼續(xù)教育的現(xiàn)象。尤其作為發(fā)揮繼續(xù)教育主力軍作用的高等院校，常周旋于“辦學(xué)經(jīng)費不足――學(xué)歷教育――創(chuàng)收”的怪圈之中，對開展繼續(xù)教育的思想認識不到位，沒有將繼續(xù)教育納入學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致資源配置和利用不足，繼續(xù)教育成效不顯著。
　　教育體制方面，尚未建立對繼續(xù)教育宏觀指導(dǎo)、全面規(guī)劃、分步實施的專門管理機構(gòu)，雖然絕大多數(shù)高校設(shè)立了繼續(xù)教育學(xué)院，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，管理不規(guī)范，質(zhì)量意識不強，或多或少給學(xué)校和社會造成不利影響。同時，地方和行業(yè)保護思想嚴重，繼續(xù)教育條塊分割、行業(yè)壟斷，使高校等有辦學(xué)實力的機構(gòu)，無法開展跨行業(yè)繼續(xù)教育，也造成教育資源浪費和閑置，影響著我國繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模速度和人才培養(yǎng)質(zhì)量。
　　
　　(二)市場意識淡薄，制度保障不力
　　繼續(xù)教育發(fā)展必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，走進市場，有的放矢運用經(jīng)營產(chǎn)業(yè)方式發(fā)展，但目前開展繼續(xù)教育機構(gòu)，包括高等院校很少對社會需求市場進行必要的調(diào)查研究，及時客觀把握企業(yè)和社會需求變動，缺乏市場意識和競爭意識，導(dǎo)致繼續(xù)教育運行機制缺乏活力。
　　我國繼續(xù)教育法規(guī)制度建設(shè)還處于初級階段，國家至今沒有一部完整的繼續(xù)教育法，地方政府、主管部門到企事業(yè)單位也沒有建立起比較健全的繼續(xù)教育法規(guī)制度和完善的激勵約束機制，盡管人事部門曾頒布了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，但執(zhí)行力度不強，缺乏有效監(jiān)督，往往使規(guī)定流于形式，無法保障繼續(xù)教育充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢。

　　
　　(三)培訓(xùn)市場無序，資金投入不足
　　盡管繼續(xù)教育實行開門辦學(xué)，但近幾年，國內(nèi)各類名目繁多的民辦培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校與機關(guān)、企事業(yè)單位和高等院校舉辦的培訓(xùn)機構(gòu)并存，教學(xué)水平良莠不齊，培訓(xùn)市場十分無序。就目前我國繼續(xù)教育在吸引社會力量，尤其是企業(yè)廣泛積極參與繼續(xù)教育方面著力不到位，使企業(yè)成為繼續(xù)教育主體方面缺乏行之有效的辦法和機制，未能實現(xiàn)校企雙方深層次合作。
　　我國是窮國辦大教育，面對巨大的繼續(xù)教育市場，國家在短期內(nèi)增加教育投資很難實現(xiàn)，高等院校發(fā)展繼續(xù)教育也只是停留在利用學(xué)校富余資源層面，，沒有自己穩(wěn)固的陣地，辦學(xué)資金來源渠道不廣泛，無法滿足大批量高層次繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　(四)教學(xué)手段落后，管理隊伍不強
　　當前，我國繼續(xù)教育主要采用常規(guī)面授教學(xué)形式，時間固定，培訓(xùn)形式單一，教材和培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，學(xué)員工學(xué)矛盾突出，所獲信息量較少，針對性和實用性不強，現(xiàn)代化教學(xué)手段沒有有效利用和普及，很大程度造成時間、人力和經(jīng)費上的浪費。
　　同時，我國繼續(xù)教育沒有統(tǒng)一管理模式，繼續(xù)教育管理隊伍人員素質(zhì)也跟不上事業(yè)迅速發(fā)展需求，一方面由于辦學(xué)機構(gòu)節(jié)約成本，時常聘用離退休人員從事繼續(xù)教育工作，則導(dǎo)致管理人員知識和年齡老化現(xiàn)象；另一方面真正懂教育、能管理的專業(yè)技術(shù)人員不足，并缺乏開拓創(chuàng)新精神，必然影響繼續(xù)教育管理的科學(xué)性和規(guī)范化。
　　
　　三、德國職業(yè)繼續(xù)教育對發(fā)展我國職業(yè)繼續(xù)教育的啟示
　　
　　隨著學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建，繼續(xù)教育將以寬門類、多樣化、靈活性的特點業(yè)已成為我國教育體系的重要組成部分。借鑒德國職業(yè)繼續(xù)教育的有益經(jīng)驗，將有助于我國又好又快地發(fā)展我國繼續(xù)教育。
　　
　　(一)增強發(fā)展繼續(xù)教育動力
　　積極提倡全社會，尤其是教育工作者轉(zhuǎn)變思想觀念，從對教育傳統(tǒng)的狹隘理解、正規(guī)學(xué)歷教育與繼續(xù)教育隔離的觀念和對繼續(xù)教育的種種偏見和誤解中解脫出來，把發(fā)展繼續(xù)教育作為國家可持續(xù)發(fā)展的重要動力。
　　一則把發(fā)展繼續(xù)教育納入國家的社會發(fā)展規(guī)劃和教育改革計劃，建立普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的完善的教育體系。
　　二則積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的繼續(xù)教育管理體制和運行機制，建立和完善以“市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、社會約束和個人自覺”為框架的新機制，將國家、單位和個人三者利益有機統(tǒng)一起來，并通過必要的立法，確保實施繼續(xù)教育法制化、規(guī)范化和制度化。
　　
　　(二)明確發(fā)展繼續(xù)教育主體
　　當今我國繼續(xù)教育正逐步朝著社會化、多元化、開放式格局發(fā)展，其中高校依靠雄厚的師資力量和辦學(xué)實力，在繼續(xù)教育發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，但鑒于繼續(xù)教育作為人才資源開發(fā)的有效手段，是與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生產(chǎn)實際結(jié)合最為緊密的教育，就建立創(chuàng)新型國家，成為制造業(yè)國家的目標而言，充分利用和借助行業(yè)(協(xié)會)平臺，樹立服務(wù)企業(yè)的主導(dǎo)思想，緊密結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的現(xiàn)場實際，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，企業(yè)將是我國繼續(xù)教育發(fā)展的主體。
　　一方面圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、市場經(jīng)營戰(zhàn)略和再就業(yè)工程，開展繼續(xù)教育為企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務(wù)。另一方面通過企業(yè)參與繼續(xù)教育，有效利用社會資源，發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢和開發(fā)優(yōu)勢，拓寬籌資渠道，為發(fā)展我國繼續(xù)教育輸入活力，增強發(fā)展繼續(xù)教育實力。
　　
　　(三)把握發(fā)展繼續(xù)教育趨勢
　　繼續(xù)教育對象的不斷擴大和受教育人數(shù)的日趨增加，單一的傳統(tǒng)教學(xué)模式，由于時空的限制，將成為繼續(xù)教育擴大辦學(xué)規(guī)模和深入發(fā)展的瓶頸。計算機多媒體、網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)為主體的信息技術(shù)發(fā)展，給繼續(xù)教育提供了便捷的現(xiàn)代化教學(xué)手段，通過發(fā)揮其分散性、多樣性和靈活性，能使繼續(xù)教育擴展到異地教學(xué)或移植于辦公室或家庭，有效解決受教育者的工學(xué)矛盾，大大提高繼續(xù)教育受益面和社會效益，充分利用先進的信息化教育手段，有利于提高繼續(xù)教育科學(xué)化、現(xiàn)代化和管理效率，成為我國開展繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢。
　　
　　(四)建立發(fā)展繼續(xù)教育保障
　　實施繼續(xù)教育和開展其他教育一樣，其生命力和可持續(xù)，需要規(guī)范、統(tǒng)一的評估標準、體系和辦法，以及相應(yīng)的監(jiān)督、考核機制予以保障。在推進高素質(zhì)的繼續(xù)教育管理和師資隊伍職業(yè)化的同時，為使繼續(xù)教育運作體現(xiàn)科學(xué)、客觀和公正，應(yīng)積極借鑒和嘗試德國質(zhì)量保障的經(jīng)驗，通過由教育界、社會經(jīng)濟領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)協(xié)會組成的專家委員會，建立相對統(tǒng)一的繼續(xù)教育證書與質(zhì)量標準體系，以此規(guī)范和提高辦學(xué)機構(gòu)與實施項目的規(guī)劃、課堂教學(xué)、組織管理和教學(xué)成果質(zhì)量。同時要不斷加強課程建設(shè)，與勞動力市場需求接軌，使繼續(xù)教育成為受教育者在普通學(xué)歷教育外，能得到知識能力培養(yǎng)方面的有效補充、更新和拓寬，發(fā)揮繼續(xù)教育在開發(fā)人才資源、提高民族素質(zhì)和建設(shè)和諧小康社會中的作用。

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