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我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問題與對策

發(fā)布日期： 2012-06-01 發(fā)布：  

  2012年第5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：高等繼續(xù)教育，是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要載體和途徑。文章梳理了我國高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，分析了高等繼續(xù)教育存在的問題，提出了高等繼續(xù)教育發(fā)展的思路與對策。
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　　關鍵詞：高等繼續(xù)教育；現(xiàn)狀；問題；對策
　　中圖分類號：G726 文獻標識碼：A
　　黨的十七大報告明確指出“發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”。國務委員劉延東在2011年全國繼續(xù)教育工作會議上強調，要“加快繼續(xù)教育改革發(fā)展，促進人力資源強國建設”。以上這些為我國繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。高等繼續(xù)教育在服務經濟社會發(fā)展、滿足人們日益增長的多樣化教育需求等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在構建終身教育體系、推進學習型社會建設的新形勢下，梳理高等繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題，提出相應的發(fā)展思路與對策，對實現(xiàn)我國高等繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　一、高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
　　繼續(xù)教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分[1]。我國高等繼續(xù)教育主要是面向成人的各種高等學歷和非學歷繼續(xù)教育。高等繼續(xù)教育為數(shù)以億計的社會成員提供了學歷補償、技能培訓和文化教育，提高了勞動者素質和國民科學文化素養(yǎng)，對國家建設發(fā)揮了重要支撐作用。據統(tǒng)計，30多年來，有近4,000萬人接受本專科學歷繼續(xù)教育[2]。
　　（一）高等繼續(xù)教育的辦學類型
　　辦學類型主要包括：普通高校、成人高校和廣播電視大學面向社會開展的成人本、�？平逃òê凇⒁勾�、脫產）、現(xiàn)代遠程本專科教育（包括網絡教育、開放教育）、高等教育自學考試、各類非學歷繼續(xù)教育培訓等[3]。辦學形式在不同時期重心不完全一致，80年代的高等繼續(xù)教育辦學類型以函授和夜大為主。90年代脫產學習曾一度成為部分高等繼續(xù)教育的主要辦學形式。近年來由于政策的調整和變化，現(xiàn)代遠程教育成為主要的辦學形式。
　　（二）高等繼續(xù)教育的專業(yè)設置
　　高等繼續(xù)教育所開設的專業(yè)齊全，大部分高校的繼續(xù)教育專業(yè)都屬于本校學科建設基礎較好的優(yōu)勢專業(yè)，但近年來各院校的高等繼續(xù)教育專業(yè)設置出現(xiàn)了趨同的趨勢。會計學、法學等市場需求旺盛的專業(yè)普遍得到了各類院校的重視。
　　（三）高等繼續(xù)教育的招生與辦學規(guī)模
　　截止2010年，全國1,500多所普通高校的成人本專科在校生536萬人，年招生208.4萬人，畢業(yè)生197.3萬人。365所獨立設置成人高校的成人本�？圃谛Ｉ�46.6萬人，年招生18.4萬人，畢業(yè)生19.9萬人。現(xiàn)代遠程教育69所（含電大開放教育）的本專科在校生453.1萬人，年招生166.4萬人，畢業(yè)生110.6萬人[4]。不同院校高等繼續(xù)教育的招生與辦學規(guī)模差異較大，規(guī)模較大的學校在校生人數(shù)超過2萬人，規(guī)模較小的學校在校生人數(shù)只有400多人�？傮w上，高等繼續(xù)教育的招生與辦學規(guī)模與該校的綜合辦學能力基本適應。
　　（四）高等繼續(xù)教育的教學資源建設
　　大部分高校比較重視高等繼續(xù)教育的教學資源建設。除了使用統(tǒng)編教材外，多數(shù)院校支持優(yōu)秀教師自編教材，采用自編教材的占到15%～20%，有些自編教材還獲得了國家級和省級優(yōu)秀教學成果獎。近年來，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，各類高等繼續(xù)教育學校建設了一大批適應學生多樣化、個性化學習需求的多媒體教學資源，成為一種新的教學資源。
　�。ㄎ澹└叩壤^續(xù)教育的教學模式與教學管理
　　成人函授教育的教學模式主要以學生自學為主，每學年有2～4個月的集中面授輔導。夜大的教學模式主要以面授為主，以學生自學為輔，學習時間主要利用雙休日和晚上業(yè)余時間。自學考試多以學生自學為主，自學考試助學機構提供相關支持服務。普通高校網絡教育學院通過網絡教學方式組織課程教學，并提供相應的教學支持服務。電大開放教育利用文字、錄音、錄像等多種媒體教材和由各種網絡形成的遠程教學平臺進行教學的模式，為學員提供教學支持服務。
　　經過多年實踐，高等繼續(xù)教育建立了較為完備的教學管理制度，使各專業(yè)的教學工作逐漸趨于規(guī)范化、科學化，部分院校在強化教學管理的同時，還建立完善了各自的教學質量保證體系，使高等繼續(xù)教育辦學的總體質量有一定提高。
　　（六）高等繼續(xù)教育的資源共享服務平臺搭建
　　近年來，圍繞終身教育體系和學習型社會建設的要求，教育部積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，引導高校建設資源共享和服務平臺及體系，探索數(shù)字化學習資源共享和現(xiàn)代遠程教育公共服務體系建設的模式。為推進優(yōu)質資源的建設和共享，教育部實施“新世紀網絡課程建設工程”和“網絡教育精品課程建設”，建設了320門網絡課程及資源庫和209門國家級網絡教育精品課程；實施了“網絡教育數(shù)字化學習資源中心建設”項目，整合和共享試點高校和社會的優(yōu)質數(shù)字化學習資源，建設資源整合及公共服務平臺，開展資源的網上開放和共享應用服務 [5]。
　　二、我國高等繼續(xù)教育存在的主要問題
　　我國高等繼續(xù)教育在過去的幾十年得到了不同程度的發(fā)展和提高，但同時也出現(xiàn)了一些應該引起高度重視的問題。
　�。ㄒ唬┧枷胝J識問題
　　主要表現(xiàn)為對高等繼續(xù)教育在構建終身學習體系、形成學習型社會中的重要地位和作用認識不到位。高等繼續(xù)教育既是成人教育，又是高等教育，傳統(tǒng)的成人高等教育，其定位是一種普通教育后的學歷補償性的高等教育。學習型社會，教育將貫穿在人的發(fā)展全過程，打破了把人的一生分為“學習階段、工作階段、退休階段”的界限，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標，培養(yǎng)的是能不斷適應社會變化、既具有較高的知識又具有一定職業(yè)技能的應用性復合人才。這就要求教育對象要面向一切需要學習的人；教育內容要體現(xiàn)實踐性和創(chuàng)新性；教育形式和方法要體現(xiàn)靈活性和多樣性。因而，高等繼續(xù)教育應科學定位于與職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合與統(tǒng)一，即在內容上與職業(yè)教育相統(tǒng)一，在形式上與繼續(xù)教育相接軌[6]。
　　（二）辦學指導思想問題
　　在辦學指導思想方面，對高等繼續(xù)教育功能和定位認識不到位的現(xiàn)象普遍存在。這一現(xiàn)象對高等繼續(xù)教育的學歷教育辦學聲譽已產生了極大負面影響[7]。部分高等繼續(xù)教育辦學單位不重視人才培養(yǎng)質量，反而降低招生標準盲目擴大規(guī)模，過于追求經濟效益，將高等繼續(xù)教育作為學校創(chuàng)收的重要手段。具體表現(xiàn)在：高等繼續(xù)教育的專業(yè)設置、教學資源等缺乏對社會經濟發(fā)展的適應性，未能與社會經濟發(fā)展的需求相協(xié)調；師資力量不足，師生比嚴重失調，實踐性教學未真正落實，教學質量下降并有下滑的趨勢；主辦院校辦學主體責任不到位，管理粗放，把考試權下放教學站點，考紀松懈，出口太寬，使一些不合格的畢業(yè)生流入社會，極大地影響和損害了高等繼續(xù)教育的辦學聲譽。
　�。ㄈ┙虒W內容滯后問題
　　經濟的飛速發(fā)展要求高等繼續(xù)教育的教學內容緊跟時代發(fā)展的步伐，但目前高等繼續(xù)教育的內容更多地停留在缺什么補什么的水平上，學科結構往往局限于傳統(tǒng)的學科框架內，課程體系及教學內容陳舊，難以反映科學技術的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)展、新理論、新知識、新方法等內容，缺少主動適應社會的能力和應變能力。對在職人員的繼續(xù)教育在一定程度上成了在校全日制學生教學內容的壓縮與精減，重點不突出[8]。
　　（四）市場無序競爭問題
　　高等繼續(xù)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，與其他教育相比未受到應有的重視和政策支持。在高等繼續(xù)教育的整體規(guī)劃和宏觀管理方面，不同形式的高等繼續(xù)教育在辦學過程中常常由于政出多門，導致不同辦學形式之間標準不統(tǒng)一、制度不統(tǒng)一、要求不統(tǒng)一，造成不同辦學形式之間的惡性競爭和資源浪費。一些辦學條件較好、師資力量雄厚的高校因規(guī)范要求、嚴格管理而被其他辦學機構奪取了應有的生源市場[9]。
　　三、高等繼續(xù)教育發(fā)展的思路與對策
　　今后一個時期，我們要充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育的辦學優(yōu)勢，進一步加快高等繼續(xù)教育的發(fā)展。堅持育人為根本，改革創(chuàng)新為動力，促進公平為重點，提高質量為核心，全面實施素質教育，推動高等繼續(xù)教育事業(yè)在新的起點上科學發(fā)展。按照國民教育體系與終身教育體系協(xié)調發(fā)展的基本要求，進一步深化和完善高等繼續(xù)教育的社會功能，提高創(chuàng)新能力，促進我國高等繼續(xù)教育科學健康發(fā)展。
　　（一）提高認識，以科學發(fā)展觀為指導加快發(fā)展高等繼續(xù)教育
　　高等繼續(xù)教育是構建高等教育體系的重要內容，是提升我國高等教育大眾化水平，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑。高等繼續(xù)教育要緊緊圍繞在職從業(yè)人員知識更新和素質提升，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，促進經濟建設和社會進步，提高自主創(chuàng)新能力，轉變經濟發(fā)展方式，加快農村勞動力轉移和城市勞動力再就業(yè)，建設人力資源強國提供智力支持和人才支撐。要以科學發(fā)展觀為指導加快發(fā)展高等繼續(xù)教育。在堅持社會效益第一的原則下，，科學定位，辦出特色，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育的發(fā)展與全面推進全民學習、終身學習的學習型社會建設相結合。
　�。ǘ┥罨母铮瑒�(chuàng)新高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式
　　高等學校要充分利用各種教育資源，提升學歷繼續(xù)教育辦學層次，重點面向行業(yè)、企業(yè)和農村開展非學歷繼續(xù)教育。要以學習者為中心，突出繼續(xù)教育人才培養(yǎng)職業(yè)性、應用性，構建與地區(qū)經濟社會發(fā)展需要相適應，與學習對象、學習形式、學習方式的多樣化要求相適應的繼續(xù)教育模式；以社會、市場和學習者個人需求為導向，培養(yǎng)具有自主學習能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的應用型專門人才。根據成人學習特點，結合學習者實際需求，優(yōu)化專業(yè)結構，建立課程模塊、更新教學內容、改革教學方法，形成繼續(xù)教育特色。處理好普通高等教育與繼續(xù)教育的關系，突出職業(yè)和崗位教育的內容，增強人才培養(yǎng)的適應性；處理好知識傳授與能力、素質培養(yǎng)的關系，突出能力培養(yǎng)和素質教育；處理好教與學的關系，突出學習者是教學活動的主體，引導學習者自主學習[10]。
　�。ㄈ┓e極推進高等繼續(xù)教育師資隊伍和管理隊伍建設，提升辦學質量
　　高等繼續(xù)教育要建立一支德才兼?zhèn)�、業(yè)務精湛、專兼結合的高水平繼續(xù)教育師資隊伍。建立健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與教學工作量計算、工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(職稱)評聘等人事管理制度的銜接，調動廣大教師參與繼續(xù)教育的積極性和創(chuàng)造性。建立高等繼續(xù)教育師資信息庫，實現(xiàn)高等繼續(xù)教育師資的資源共享。同時，加強高等繼續(xù)教育管理隊伍的職業(yè)化建設，建設一支熟悉繼續(xù)教育規(guī)律、遵守政策法規(guī)、管理水平高、知識和年齡結構合理、相對穩(wěn)定的繼續(xù)教育管理隊伍，推進管理人員繼續(xù)教育的規(guī)范化、制度化。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮信息技術優(yōu)勢，打造終身學習的高等繼續(xù)教育網絡平臺
　　加快繼續(xù)教育資源信息化建設進程，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、強化應用、分步推進的原則，建立教育資源共享機制，促進各類優(yōu)質教育資源的整合，形成開放的繼續(xù)教育網絡。要運用遠程教育的技術手段改革傳統(tǒng)的函授教育形式，運用遠程教育的平臺加快發(fā)展繼續(xù)教育。要充分利用高校在課程、專業(yè)、師資、實驗實習等人才培養(yǎng)工作上的優(yōu)勢，合作開發(fā)和共建共享優(yōu)質教育資源，搭建高等繼續(xù)教育資源平臺，建立高等繼續(xù)教育課程、學分積累與轉換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與銜接，不斷滿足學習者個性化、多樣化的學習需求[11]。
　�。ㄎ澹┘訌妼Ω叩壤^續(xù)教育的政策指導與管理監(jiān)控
　　要進一步加強和完善高等繼續(xù)教育、終身教育的政策、法規(guī)制度建設。盡快解決高等繼續(xù)教育各級各類辦學中存在的突出問題[12]。教育行政部門負責高等繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、組織落實、質量監(jiān)控。要建立健全高等繼續(xù)教育質量保障體系。積極推進高等繼續(xù)教育質量工程建設，建設一批特色專業(yè)、精品課程，評選一批國家級、省級示范性高等繼續(xù)教育機構。逐步建立起政府、高校、社會三位一體的質量監(jiān)督機制，實行每5年一輪的高等繼續(xù)教育評估制度。加強管理監(jiān)控，規(guī)范辦學行為，提升質量，高等學校是高等繼續(xù)教育的辦學主體。高校繼續(xù)教育實行分級管理、分級負責的管理體制。要堅持辦學權、招生權、教學權的有機統(tǒng)一。要配備和充實繼續(xù)教育管理人員，落實管理責任和管理經費，保證本校繼續(xù)教育工作的持續(xù)健康發(fā)展。高校繼續(xù)教育學院(處)作為學校繼續(xù)教育的職能管理部門，統(tǒng)一歸口管理全校繼續(xù)教育工作，同時要切實加強校外繼續(xù)教育機構的日常管理，確保高等繼續(xù)教育健康、良性發(fā)展。
　　參考文獻
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　　[12]易宣.21世紀高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及思考[J].湖南農業(yè)大學學報,2003,(1).
　　【責任編輯：李養(yǎng)正】

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