本文關(guān)鍵詞：我國(guó)高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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我國(guó)高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

發(fā)布日期： 2012-06-01 發(fā)布：  

  2012年第5期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘 要：高等繼續(xù)教育，是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要載體和途徑。文章梳理了我國(guó)高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，分析了高等繼續(xù)教育存在的問(wèn)題，提出了高等繼續(xù)教育發(fā)展的思路與對(duì)策。
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　　關(guān)鍵詞：高等繼續(xù)教育；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　黨的十七大報(bào)告明確指出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在2011年全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“加快繼續(xù)教育改革發(fā)展，促進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。以上這些為我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。高等繼續(xù)教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化教育需求等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在構(gòu)建終身教育體系、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)下，梳理高等繼續(xù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路與對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　一、高等繼續(xù)教育的現(xiàn)狀
　　繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分[1]。我國(guó)高等繼續(xù)教育主要是面向成人的各種高等學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。高等繼續(xù)教育為數(shù)以億計(jì)的社會(huì)成員提供了學(xué)歷補(bǔ)償、技能培訓(xùn)和文化教育，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)和國(guó)民科學(xué)文化素養(yǎng)，對(duì)國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30多年來(lái)，有近4,000萬(wàn)人接受本�？茖W(xué)歷繼續(xù)教育[2]。
　　（一）高等繼續(xù)教育的辦學(xué)類型
　　辦學(xué)類型主要包括：普通高校、成人高校和廣播電視大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)展的成人本、專科教育（包括函授、夜大、脫產(chǎn)）、現(xiàn)代遠(yuǎn)程本專科教育（包括網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育）、高等教育自學(xué)考試、各類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)等[3]。辦學(xué)形式在不同時(shí)期重心不完全一致，80年代的高等繼續(xù)教育辦學(xué)類型以函授和夜大為主。90年代脫產(chǎn)學(xué)習(xí)曾一度成為部分高等繼續(xù)教育的主要辦學(xué)形式。近年來(lái)由于政策的調(diào)整和變化，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育成為主要的辦學(xué)形式。
　�。ǘ└叩壤^續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置
　　高等繼續(xù)教育所開(kāi)設(shè)的專業(yè)齊全，大部分高校的繼續(xù)教育專業(yè)都屬于本校學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，但近年來(lái)各院校的高等繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)了趨同的趨勢(shì)。會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)等市場(chǎng)需求旺盛的專業(yè)普遍得到了各類院校的重視。
　�。ㄈ└叩壤^續(xù)教育的招生與辦學(xué)規(guī)模
　　截止2010年，全國(guó)1,500多所普通高校的成人本專科在校生536萬(wàn)人，年招生208.4萬(wàn)人，畢業(yè)生197.3萬(wàn)人。365所獨(dú)立設(shè)置成人高校的成人本�？圃谛Ｉ�46.6萬(wàn)人，年招生18.4萬(wàn)人，畢業(yè)生19.9萬(wàn)人。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育69所（含電大開(kāi)放教育）的本�？圃谛Ｉ�453.1萬(wàn)人，年招生166.4萬(wàn)人，畢業(yè)生110.6萬(wàn)人[4]。不同院校高等繼續(xù)教育的招生與辦學(xué)規(guī)模差異較大，規(guī)模較大的學(xué)校在校生人數(shù)超過(guò)2萬(wàn)人，規(guī)模較小的學(xué)校在校生人數(shù)只有400多人。總體上，高等繼續(xù)教育的招生與辦學(xué)規(guī)模與該校的綜合辦學(xué)能力基本適應(yīng)。
　　（四）高等繼續(xù)教育的教學(xué)資源建設(shè)
　　大部分高校比較重視高等繼續(xù)教育的教學(xué)資源建設(shè)。除了使用統(tǒng)編教材外，多數(shù)院校支持優(yōu)秀教師自編教材，采用自編教材的占到15%～20%，有些自編教材還獲得了國(guó)家級(jí)和省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各類高等繼續(xù)教育學(xué)校建設(shè)了一大批適應(yīng)學(xué)生多樣化、個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的多媒體教學(xué)資源，成為一種新的教學(xué)資源。
　�。ㄎ澹└叩壤^續(xù)教育的教學(xué)模式與教學(xué)管理
　　成人函授教育的教學(xué)模式主要以學(xué)生自學(xué)為主，每學(xué)年有2～4個(gè)月的集中面授輔導(dǎo)。夜大的教學(xué)模式主要以面授為主，以學(xué)生自學(xué)為輔，學(xué)習(xí)時(shí)間主要利用雙休日和晚上業(yè)余時(shí)間。自學(xué)考試多以學(xué)生自學(xué)為主，自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)支持服務(wù)。普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式組織課程教學(xué)，并提供相應(yīng)的教學(xué)支持服務(wù)。電大開(kāi)放教育利用文字、錄音、錄像等多種媒體教材和由各種網(wǎng)絡(luò)形成的遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)的模式，為學(xué)員提供教學(xué)支持服務(wù)。
　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，高等繼續(xù)教育建立了較為完備的教學(xué)管理制度，使各專業(yè)的教學(xué)工作逐漸趨于規(guī)范化、科學(xué)化，部分院校在強(qiáng)化教學(xué)管理的同時(shí)，還建立完善了各自的教學(xué)質(zhì)量保證體系，使高等繼續(xù)教育辦學(xué)的總體質(zhì)量有一定提高。
　　（六）高等繼續(xù)教育的資源共享服務(wù)平臺(tái)搭建
　　近年來(lái)，圍繞終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，教育部積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，引導(dǎo)高校建設(shè)資源共享和服務(wù)平臺(tái)及體系，探索數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)的模式。為推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)和共享，教育部實(shí)施“新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)工程”和“網(wǎng)絡(luò)教育精品課程建設(shè)”，建設(shè)了320門(mén)網(wǎng)絡(luò)課程及資源庫(kù)和209門(mén)國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)教育精品課程；實(shí)施了“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”項(xiàng)目，整合和共享試點(diǎn)高校和社會(huì)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建設(shè)資源整合及公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展資源的網(wǎng)上開(kāi)放和共享應(yīng)用服務(wù) [5]。
　　二、我國(guó)高等繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題
　　我國(guó)高等繼續(xù)教育在過(guò)去的幾十年得到了不同程度的發(fā)展和提高，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些應(yīng)該引起高度重視的問(wèn)題。
　　（一）思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題
　　主要表現(xiàn)為對(duì)高等繼續(xù)教育在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不到位。高等繼續(xù)教育既是成人教育，又是高等教育，傳統(tǒng)的成人高等教育，其定位是一種普通教育后的學(xué)歷補(bǔ)償性的高等教育。學(xué)習(xí)型社會(huì)，教育將貫穿在人的發(fā)展全過(guò)程，打破了把人的一生分為“學(xué)習(xí)階段、工作階段、退休階段”的界限，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人為目標(biāo)，培養(yǎng)的是能不斷適應(yīng)社會(huì)變化、既具有較高的知識(shí)又具有一定職業(yè)技能的應(yīng)用性復(fù)合人才。這就要求教育對(duì)象要面向一切需要學(xué)習(xí)的人；教育內(nèi)容要體現(xiàn)實(shí)踐性和創(chuàng)新性；教育形式和方法要體現(xiàn)靈活性和多樣性。因而，高等繼續(xù)教育應(yīng)科學(xué)定位于與職業(yè)教育、繼續(xù)教育的融合與統(tǒng)一，即在內(nèi)容上與職業(yè)教育相統(tǒng)一，在形式上與繼續(xù)教育相接軌[6]。
　�。ǘ┺k學(xué)指導(dǎo)思想問(wèn)題
　　在辦學(xué)指導(dǎo)思想方面，對(duì)高等繼續(xù)教育功能和定位認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象普遍存在。這一現(xiàn)象對(duì)高等繼續(xù)教育的學(xué)歷教育辦學(xué)聲譽(yù)已產(chǎn)生了極大負(fù)面影響[7]。部分高等繼續(xù)教育辦學(xué)單位不重視人才培養(yǎng)質(zhì)量，反而降低招生標(biāo)準(zhǔn)盲目擴(kuò)大規(guī)模，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，將高等繼續(xù)教育作為學(xué)校創(chuàng)收的重要手段。具體表現(xiàn)在：高等繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源等缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，未能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)；師資力量不足，師生比嚴(yán)重失調(diào)，實(shí)踐性教學(xué)未真正落實(shí)，教學(xué)質(zhì)量下降并有下滑的趨勢(shì)；主辦院校辦學(xué)主體責(zé)任不到位，管理粗放，把考試權(quán)下放教學(xué)站點(diǎn)，考紀(jì)松懈，出口太寬，使一些不合格的畢業(yè)生流入社會(huì)，極大地影響和損害了高等繼續(xù)教育的辦學(xué)聲譽(yù)。
　�。ㄈ┙虒W(xué)內(nèi)容滯后問(wèn)題
　　經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展要求高等繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，但目前高等繼續(xù)教育的內(nèi)容更多地停留在缺什么補(bǔ)什么的水平上，學(xué)科結(jié)構(gòu)往往局限于傳統(tǒng)的學(xué)科框架內(nèi)，課程體系及教學(xué)內(nèi)容陳舊，難以反映科學(xué)技術(shù)的新發(fā)現(xiàn)、新發(fā)展、新理論、新知識(shí)、新方法等內(nèi)容，缺少主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的能力和應(yīng)變能力。對(duì)在職人員的繼續(xù)教育在一定程度上成了在校全日制學(xué)生教學(xué)內(nèi)容的壓縮與精減，重點(diǎn)不突出[8]。
　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題
　　高等繼續(xù)教育作為我國(guó)終身教育體系的重要組成部分，與其他教育相比未受到應(yīng)有的重視和政策支持。在高等繼續(xù)教育的整體規(guī)劃和宏觀管理方面，不同形式的高等繼續(xù)教育在辦學(xué)過(guò)程中常常由于政出多門(mén)，導(dǎo)致不同辦學(xué)形式之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不統(tǒng)一、要求不統(tǒng)一，造成不同辦學(xué)形式之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。一些辦學(xué)條件較好、師資力量雄厚的高校因規(guī)范要求、嚴(yán)格管理而被其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)奪取了應(yīng)有的生源市場(chǎng)[9]。
　　三、高等繼續(xù)教育發(fā)展的思路與對(duì)策
　　今后一個(gè)時(shí)期，我們要充分發(fā)揮高等繼續(xù)教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快高等繼續(xù)教育的發(fā)展。堅(jiān)持育人為根本，改革創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)公平為重點(diǎn)，提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推動(dòng)高等繼續(xù)教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展。按照國(guó)民教育體系與終身教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步深化和完善高等繼續(xù)教育的社會(huì)功能，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)高等繼續(xù)教育科學(xué)健康發(fā)展。
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快發(fā)展高等繼續(xù)教育
　　高等繼續(xù)教育是構(gòu)建高等教育體系的重要內(nèi)容，是提升我國(guó)高等教育大眾化水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的重要途徑。高等繼續(xù)教育要緊緊圍繞在職從業(yè)人員知識(shí)更新和素質(zhì)提升，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市勞動(dòng)力再就業(yè)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)提供智力支持和人才支撐。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加快發(fā)展高等繼續(xù)教育。在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則下，，科學(xué)定位，辦出特色，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育的發(fā)展與全面推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。
　�。ǘ┥罨母�，創(chuàng)新高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式
　　高等學(xué)校要充分利用各種教育資源，提升學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)層次，重點(diǎn)面向行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。要以學(xué)習(xí)者為中心，突出繼續(xù)教育人才培養(yǎng)職業(yè)性、應(yīng)用性，構(gòu)建與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，與學(xué)習(xí)對(duì)象、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方式的多樣化要求相適應(yīng)的繼續(xù)教育模式；以社會(huì)、市場(chǎng)和學(xué)習(xí)者個(gè)人需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有自主學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的應(yīng)用型專門(mén)人才。根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)習(xí)者實(shí)際需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立課程模塊、更新教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法，形成繼續(xù)教育特色。處理好普通高等教育與繼續(xù)教育的關(guān)系，突出職業(yè)和崗位教育的內(nèi)容，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性；處理好知識(shí)傳授與能力、素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系，突出能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育；處理好教與學(xué)的關(guān)系，突出學(xué)習(xí)者是教學(xué)活動(dòng)的主體，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)[10]。
　　（三）積極推進(jìn)高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量
　　高等繼續(xù)教育要建立一支德才兼?zhèn)�、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的高水平繼續(xù)教育師資隊(duì)伍。建立健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與教學(xué)工作量計(jì)算、工作考核、崗位聘任(聘用)、職務(wù)(職稱)評(píng)聘等人事管理制度的銜接，調(diào)動(dòng)廣大教師參與繼續(xù)教育的積極性和創(chuàng)造性。建立高等繼續(xù)教育師資信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育師資的資源共享。同時(shí)，加強(qiáng)高等繼續(xù)教育管理隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，建設(shè)一支熟悉繼續(xù)教育規(guī)律、遵守政策法規(guī)、管理水平高、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的繼續(xù)教育管理隊(duì)伍，推進(jìn)管理人員繼續(xù)教育的規(guī)范化、制度化。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造終身學(xué)習(xí)的高等繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
　　加快繼續(xù)教育資源信息化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、強(qiáng)化應(yīng)用、分步推進(jìn)的原則，建立教育資源共享機(jī)制，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教育資源的整合，形成開(kāi)放的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。要運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)手段改革傳統(tǒng)的函授教育形式，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)加快發(fā)展繼續(xù)教育。要充分利用高校在課程、專業(yè)、師資、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)等人才培養(yǎng)工作上的優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)發(fā)和共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建高等繼續(xù)教育資源平臺(tái)，建立高等繼續(xù)教育課程、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，不斷滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求[11]。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)高等繼續(xù)教育的政策指導(dǎo)與管理監(jiān)控
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高等繼續(xù)教育、終身教育的政策、法規(guī)制度建設(shè)。盡快解決高等繼續(xù)教育各級(jí)各類辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題[12]。教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)高等繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、組織落實(shí)、質(zhì)量監(jiān)控。要建立健全高等繼續(xù)教育質(zhì)量保障體系。積極推進(jìn)高等繼續(xù)教育質(zhì)量工程建設(shè)，建設(shè)一批特色專業(yè)、精品課程，評(píng)選一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。逐步建立起政府、高校、社會(huì)三位一體的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行每5年一輪的高等繼續(xù)教育評(píng)估制度。加強(qiáng)管理監(jiān)控，規(guī)范辦學(xué)行為，提升質(zhì)量，高等學(xué)校是高等繼續(xù)教育的辦學(xué)主體。高校繼續(xù)教育實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。要堅(jiān)持辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)、教學(xué)權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。要配備和充實(shí)繼續(xù)教育管理人員，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，保證本校繼續(xù)教育工作的持續(xù)健康發(fā)展。高校繼續(xù)教育學(xué)院(處)作為學(xué)校繼續(xù)教育的職能管理部門(mén)，統(tǒng)一歸口管理全校繼續(xù)教育工作，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)校外繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的日常管理，確保高等繼續(xù)教育健康、良性發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)
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　　【責(zé)任編輯：李養(yǎng)正】

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