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關(guān)于教育資源公平均衡配置問題調(diào)查及分析

--以xx市xx鎮(zhèn)為例
摘要：
主要調(diào)查xx市城鄉(xiāng)教育資源的差距、本地人與外地人的入學(xué)資格條件對比、現(xiàn)今教育不公平的主要表現(xiàn)等問題。近年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，進城農(nóng)民工子女劇增，而學(xué)校等公共資源配套建設(shè)滯后，加之城區(qū)教育投入歷史欠帳較多，義務(wù)教育資源總量嚴重不足，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
關(guān)鍵詞：教育、資源、差距

一、調(diào)查資料
xx教育尤其是基礎(chǔ)教育，在全省，乃至全國都處于領(lǐng)先地位。全市城區(qū)（包括七個縣、市、區(qū)城區(qū)）現(xiàn)有人口近130萬人,義務(wù)教育階段適齡人口17.2萬人，在校生20.7萬人,專任教師7473人,師生比1:27.7,高于省定標準。專任教師學(xué)歷合格率98.36%。共有義務(wù)教育階段中小學(xué)校106所，班級2971個，其中大班額2330個。生均校舍占地面積為8.73平方米，生均校舍建筑面積為3.55平方米。2009年全市小學(xué)入學(xué)率、初中入學(xué)率分別達到99.5%、96%，初中學(xué)生輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)，視聽殘入學(xué)率和智殘入學(xué)率達到80%和85%以上。在學(xué)者看來，xx整體教育已處在相對均衡的高位，類似于“橄欖球”形狀。理想的優(yōu)質(zhì)教育結(jié)構(gòu)就是優(yōu)質(zhì)的學(xué)校略多一點，薄弱的學(xué)校少一些，而腰部則很壯實。而不是像金字塔結(jié)構(gòu)，多數(shù)薄弱學(xué)校在底層，少數(shù)優(yōu)質(zhì)在頂層。2014年是xx教育體制改革的豐收年，均衡是改革的關(guān)鍵詞，多項措施已經(jīng)或正在有條不紊地進行。在義務(wù)教育階段：實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，均衡配置教育資源，建設(shè)好每一間學(xué)校；擴大小升初電腦派位范圍。把市屬優(yōu)質(zhì)初中全部納入電腦派位范圍，并且面向全市派位，讓更多的學(xué)生有機會入讀優(yōu)質(zhì)初中。在高中階段：統(tǒng)籌普通高中發(fā)展，激發(fā)各級政府辦學(xué)活力；提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標生比例達到40%，均衡全市普通高中生源，提高普高整體質(zhì)量，擴大普高優(yōu)質(zhì)學(xué)位。此外，完善扶困助學(xué)制度，提高資助標準，擴大資助范圍，健全資助體系，決不讓任何一個學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)；增加積分入學(xué)指標數(shù)，讓越來越多的外來工子女入讀公辦學(xué)校。近年來，我市把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在教育均衡化方面做出了很大努力，全市城區(qū)義務(wù)教育資源均衡配置取得了一定的進展，教育公平邁出了重大步伐。一是加大經(jīng)費投入，拓展教育資源。不斷加大城區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費投入，采取教育資源整合、擴建和新建學(xué)校等辦法，合理配置教育資源，加快城區(qū)學(xué)校建設(shè)和改造，城區(qū)各中小學(xué)校的辦學(xué)條件得到了較大改善；二是堅持依法治教，規(guī)范辦學(xué)行為。教育發(fā)展是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，促進教育公平是促進社會公平的重要體現(xiàn)。
二、調(diào)查結(jié)果
根據(jù)連續(xù)兩天的走訪和實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府對城鄉(xiāng)教育資源的投入程度、本地人和外地人入學(xué)資格條件全部都不一樣。還有現(xiàn)今教育制度不公平的體現(xiàn)。
三、調(diào)查分析
一、政府對城鄉(xiāng)教育資源的投入程度不一樣。走訪的兩間小學(xué)之間對比，東區(qū)水云軒位于xx市的城區(qū)，政府投放的資源自然相對多一點。而第一小學(xué)只是城鎮(zhèn)小學(xué)，得到的資源明顯比較少。資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中。由于各鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡和現(xiàn)行辦學(xué)體制、評價機制存在缺陷，市鎮(zhèn)之間、校際之間存在一般教育資源配置不均衡、稀缺資源配置不公平現(xiàn)象。初高中優(yōu)質(zhì)教育資源在市的層面主要集中于名校，在鎮(zhèn)的層面主要集中于少數(shù)公辦重點校。但是政府每年都會對城鄉(xiāng)的學(xué)校發(fā)放教育支出補助經(jīng)費和務(wù)工農(nóng)民子女教育費用的補貼，2015年與往年相比，教育補貼經(jīng)費大大上漲。2015年，xx市教體局2015年項目支出經(jīng)費一共有34428萬元，分布在51個項目。其中預(yù)算數(shù)最多的三個項目分別是粵財教(2014)497號2015年城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金8994萬元，粵財教(2014)551號2015年進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女中央獎勵資金5299萬元，市屬學(xué)校免費義務(wù)教育補助經(jīng)費2149萬元。而在2014年xx市教育局財政預(yù)算公開的項目支出中，粵財教(2013)356號2014年免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助資金為6838萬元，免學(xué)費教育補助經(jīng)費為1545萬元，沒有進城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女中央獎勵資金的相關(guān)項目支出。
二、市內(nèi)本地人與外地人入學(xué)資格條件對比，外地務(wù)工人民子女想要在xx市上學(xué)相對要比較麻煩一點。2014年起，xx市實行流動人員積分入學(xué)入戶。所謂積分制管理，就是對流動人員的素質(zhì)高低和貢獻大小，進行一個量化的評定。然后以這個評定為基準，提供公共服務(wù)方面的差別待遇。政策規(guī)定流動人員子女需憑積分入戶通知書入學(xué)的，實行新生入學(xué)需求信息登記管理，明確其申請積分入戶時，必須登記子女新生入學(xué)需求信息。建議廣大積分申請者，務(wù)必及時登記入學(xué)信息。修改主要便于政府準確掌握底數(shù)，優(yōu)化教育資源配置，提高積分入戶入學(xué)指標安排的合理性；否則，鎮(zhèn)區(qū)政府在落實“流動人員在取得積分入戶資格3年內(nèi)，子女可享受戶籍居民義務(wù)教育待遇”政策時，由于對流動人員子女入學(xué)需求時間和人數(shù)難以準確預(yù)測，實際操作中給公辦學(xué)位安排造成不必要的困擾。新的積分制政策文件，將參加積分對象由目前在xx連續(xù)工作一年以上修改為目前在xx工作并累積滿1年以上的流動人員。充分考慮到流動人員工作的不穩(wěn)定性和生活流動性大的因素，將工作時間的彈性空間放大，將那些以前在我市工作多年，近一年出現(xiàn)工作間隔，未達到連續(xù)工作一年要求的流動人員，納入積分制管理對象，從而使得積分政策更加科學(xué)、完善、公正。
三、教育存在不公平現(xiàn)象，表現(xiàn)在高收費導(dǎo)致的擇校問題、各地分數(shù)差異導(dǎo)致的入學(xué)差異、不健全的加分制度、教育設(shè)施不均衡、與師資分配不健全。xx市的教育存在的最大的不公平在于學(xué)校電腦派位。從2002年開始，我市從市一中和市僑中拿出部分學(xué)位，通過電腦隨機派位的方式，確定小學(xué)畢業(yè)生升入上述2所學(xué)校的學(xué)生名單。今年剛好是實施電腦派位的第10年，每年電腦派位的現(xiàn)場，被抽中者欣喜若狂，落選者沮喪不已。盡管如此，不少市民仍表示接受了這種方式，因為是電腦抽出來的——公平。然而，在今年的市政協(xié)會議上，市政協(xié)委員、千里行律師事務(wù)所律師胡文堅卻提交了一份《關(guān)于實施公平派位，促進教育均衡的建議》，指出現(xiàn)行的電腦派位做法“造成了教育最大的不公平”，并提出了針對性的改進方案。其實就算知道明白是不公平，但還是會有人去支持這樣子的做法。城區(qū)學(xué)校進行派位錄取這種現(xiàn)象很普遍，但在城鎮(zhèn)很少會出現(xiàn)這種情況。
四、建議
根據(jù)我市教育資源配置的現(xiàn)狀，對于教育資源公平均衡配置的問題，我的建議如下：
①　加快教育信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。實現(xiàn)教育信息化，既是教育現(xiàn)代化的重要標志，又是實現(xiàn)教育資源均衡的重要途徑。要將信息化列入教育發(fā)展規(guī)劃，加大硬件投入，重視教育技術(shù)裝備的現(xiàn)代化；搭建軟件環(huán)境，研發(fā)切實際的教育軟件，實現(xiàn)教育行政管理、學(xué)校管理、教科研管理智能化，組建開放、動態(tài)的教育信息資源庫，建立信息教育評價體系，提高教師的信息素養(yǎng)與能力，積極探求 基于網(wǎng)絡(luò)的全新教育方式，形成網(wǎng)絡(luò)資源共享，實現(xiàn)教育信息化促進教育均衡化。
②　加快我市經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)教育資源。從整體上看，投入不足，經(jīng)費困難一直是制約教育資源不足的“瓶頸”因素。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進步和教育普及，人們對教育資源需求日益增大，而教育資源卻沒能力滿足人們早數(shù)量和質(zhì)量上的需求。所以只有加快經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展教育事業(yè)，不斷開發(fā)教育資源并合理的運用，才能做到每一分資源的高效利用，進而緩解教育資源緊缺的狀況，促進其均衡發(fā)展。
③　改革教育管理機制，，優(yōu)化教育資源配置。
第一，明確政府職責(zé)。一是要規(guī)劃職責(zé)，政府在投入教育資源時，必須明確其正確職責(zé)，要做到公平公正，更有利于落后地區(qū)，薄弱學(xué)校的發(fā)展，縮小差距。二是要投入職責(zé)，在增加投入資源時，調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，積極想貧苦地區(qū)和困難地區(qū)傾斜。三是要監(jiān)督職責(zé)，建立均衡發(fā)展的量化標準和評估機制，努力把區(qū)域內(nèi)的教育資源予以均衡分配和合理利用。
第二，轉(zhuǎn)變政府行為。在推進均衡教育資源進程中，政府不能只關(guān)心重點學(xué)校，而要更多的去關(guān)懷每一所學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校，千方百計的縮小差距，政府要成為教育主要投資主體，在資源分配、教育人事、考試招生、教育評估等方面制定公平的政策措施，為均衡教育資源創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
④　平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，促使城鄉(xiāng)教育間差距縮小。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展快慢不一，致使教育的發(fā)展進度不齊。國家需要更注重落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時加大財政支持，扶持偏遠地區(qū)的教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)間的平衡發(fā)展。
⑤　合理分配有限的教育資源，提高教育資源利用率。要合理的分配有限的教育資源，遵循平等、對等和補差原則，同時，應(yīng)積極鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，給予資金、政策支持。教育部門還要提高自身的工作效率，精兵簡政、加強管理，是有限的教育資源發(fā)揮最佳的效益。
⑥　強化教育督導(dǎo),完善評估機制
各級政府教育督導(dǎo)部門要強化督導(dǎo)評估工作，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，進一步完善對各級政府教育發(fā)展的督導(dǎo)評估機制，將評估結(jié)果納入當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核體系。定期對城區(qū)所有學(xué)校進行評估，督促糾正城區(qū)內(nèi)教育資源配置不當或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。加強對教育行政部門工作的督導(dǎo)評估并公示，建立表彰制度，形成推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機制。

參考文獻：《xx市2015積分入戶政策》
          《關(guān)于實施公平派位，促進教育均衡的建議》
          《百度百科xx市教育資源分配》

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