一、工程咨詢在經(jīng)濟建設(shè)中的作用內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速發(fā)展，為工程咨詢業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。投資主體需要各類工程咨詢服務(wù)，對投資決策以及項目實施智力支持的需求越來越廣泛。

　　順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的要求，工程咨詢在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，主要表現(xiàn)在為科學(xué)決策提供依據(jù)，避免和減少失誤，提高投資效益；優(yōu)化建設(shè)方案，縮短建設(shè)周期，降低成本；以及保證建設(shè)進度，提高工程質(zhì)量等方面。

　　工程咨詢業(yè)，首先是為投資決策服務(wù)。目前，經(jīng)濟建設(shè)中大部分項目的投資主體是政府，筆耕文化傳播，工程咨詢機構(gòu)受各級政府委托承擔(dān)了大量項目的可行性研究與評估，為決策科學(xué)化，避免和減少決策失誤，提高投資效益提供了可靠的依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟作出了積極貢獻。

　　工程咨詢機構(gòu)能夠承擔(dān)工程設(shè)計任務(wù)，為各類工程進行勘察設(shè)計，滿足了各方面投資建設(shè)的需要。在設(shè)計過程中，通過施工方案的對比和優(yōu)化，采用新技術(shù)和新方法，提高建設(shè)項目“三控”指標(biāo)。項目投資在設(shè)計階段控制尤為重要，據(jù)統(tǒng)計，在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75％ ～95％ ，由此可以得出，控制項目的投資關(guān)鍵就在于設(shè)計。

　　工程咨詢是搞好經(jīng)濟建設(shè)和項目管理的一支重要力量。工程咨詢機構(gòu)通過發(fā)揮多學(xué)科技術(shù)優(yōu)勢，運用系統(tǒng)分析、運籌學(xué)、最優(yōu)化等現(xiàn)代決策理論和方法，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要的參謀作用；同時，越來越多地參與到工程項目的管理中，保證了工程進度、效益和質(zhì)量，大大提高了項目管理的科學(xué)性。

　　二、內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

　　近幾年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟在平穩(wěn)快速增長，經(jīng)濟總量在全國的位次有了大幅度地提高，人均生產(chǎn)總值步入全國前列，經(jīng)濟發(fā)展形勢大好，為自治區(qū)工程咨詢業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　1．工程咨詢業(yè)的發(fā)展歷程工程咨詢作為一個獨立的行業(yè)，是近代工業(yè)化的產(chǎn)物。經(jīng)歷了個體咨詢時期、合伙咨詢時期和綜合咨詢時期。二戰(zhàn)之后，工程咨詢業(yè)從專業(yè)咨詢發(fā)展到綜合咨詢，從工程技術(shù)咨詢發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從國內(nèi)咨詢發(fā)展到國際咨詢。

　　工程咨詢業(yè)在我國已有近30年的發(fā)展歷史。20世紀80年代初，為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)需要和實行投資決策科學(xué)化、民主化，國家對基本建設(shè)管理體制進行初步改革，成立了中國國際工程咨詢公司。80年代中后期，各地陸續(xù)成立了類似的工程咨詢機構(gòu)，一批勘測設(shè)計單位延伸職能，紛紛開展項目建議書和可行性研究業(yè)務(wù)，進一步壯大了我國工程咨詢業(yè)隊伍。

　　自治區(qū)咨詢業(yè)就是伴隨著國家咨詢業(yè)的成長史發(fā)展起來的，從最早認定的20幾家咨詢服務(wù)機構(gòu)到現(xiàn)在的一百多家，經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的過程。咨詢業(yè)務(wù)從單一的前期可研和評估，逐步發(fā)展形成了一批能夠提供從決策到實施全過程專業(yè)服務(wù)的咨詢機構(gòu)。

　　2．內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)發(fā)展?fàn)顩r自治區(qū)工程咨詢業(yè)經(jīng)歷了從無到有的過程，工程咨詢機構(gòu)成長從單一做可行性研究報告到能夠做包括規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告、評估咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、項目管理等幾項或多項工作內(nèi)容綜合性咨詢服務(wù)機構(gòu)。工程建設(shè)項目是由多環(huán)節(jié)組成的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，從項目立項階段的可研、項目申請、資金申請等咨詢類報告的編制等環(huán)節(jié)，到中后期的設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、項目管理等環(huán)節(jié)均需有咨詢服務(wù)機構(gòu)來完成，各環(huán)節(jié)接口多、銜接多，作為工程項目單位是希望委托一家綜合性咨詢服務(wù)機構(gòu)來完成相關(guān)工作，即提供全過程、專業(yè)化的服務(wù)，盡量避免多頭委托，以實現(xiàn)省人、省事、省錢的結(jié)果，這就為咨詢服務(wù)機構(gòu)發(fā)展提出了要求，也提供了平臺。

　　工程咨詢服務(wù)能夠從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，以及對項目建成后財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會、環(huán)境影響的預(yù)測，得出項目是否可行的研究結(jié)論，為項目最終投資決策提供依據(jù)。從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面分析論證項目的必要性和可行性，為政府投資主管部門核準(zhǔn)提供依據(jù)。?圍繞影響項目的各種因素進行全面、系統(tǒng)的分析和論證，為項目單位獲得政府專項資金提供支持。

　　開展了項目前期的咨詢服務(wù)，能夠?qū)罄m(xù)工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、項目管理等業(yè)務(wù)形成帶動作用，促進了全過程、專業(yè)化咨詢服務(wù)模式的發(fā)展。

　　3．內(nèi)蒙古工程咨詢業(yè)存在問題經(jīng)過近30多年的發(fā)展，工程咨詢業(yè)已經(jīng)成為自治區(qū)投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。但是，應(yīng)該看到自治區(qū)工程咨詢業(yè)還存在許多缺陷，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

　　(1)社會對行業(yè)地位的認同度不夠。社會各界對工程咨詢的概念不清，“先咨詢、后決策”的制度未能嚴格遵守，不咨詢就決策的現(xiàn)象仍然存在。

　　(2)市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與保護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴重。

　　(3)工程咨詢單位實力建設(shè)有待加強。高端的工程項目管理人才匱乏，創(chuàng)新動力不足，咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高。

　　(4)咨詢收費一直較低。低報酬也是無法吸引高素質(zhì)的人才和咨詢成果質(zhì)量低的重要原因之一。

　　(5)迫于業(yè)主和市場的壓力，違背職業(yè)道德，將可行性報告編制成“可批性”報告。有些客戶借可研之名走過場，要求工程咨詢單位在兩三天內(nèi)編出可研報告，導(dǎo)致報告粗制濫造。

　　(6)行業(yè)管理需進一步規(guī)范化，制度化。掛靠資質(zhì)、亂收費等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，造成市場出現(xiàn)惡意競爭現(xiàn)象，影響行業(yè)的長期健康發(fā)展；存在無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

　　部分工程咨詢單位未按照認定的相關(guān)專業(yè)及服務(wù)范圍開展咨詢服務(wù)。

　　三、工程咨詢業(yè)對策研究與改進建議l-規(guī)范行業(yè)管理。制定相應(yīng)政策，規(guī)范工程咨詢企業(yè)的行為，明確自律管理的各項程序、規(guī)則和懲戒手段，規(guī)范會員市場行為，完善自律服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能，加強行業(yè)社會責(zé)任感和職業(yè)道德建設(shè)。

　　2．加強政府對工程咨詢業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持。給予工程咨詢企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵本區(qū)工程咨詢業(yè)的發(fā)展。對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的課題研究給予資金上支持或獎勵，鼓勵咨詢單位開展創(chuàng)新研究，對社會做出貢獻。

　　3．加強人才培養(yǎng)、健全用人機制???工程咨詢業(yè)是一個知識密集型行業(yè)，人才是工程咨詢業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。工程咨詢企業(yè)需要大量高水平的復(fù)合型人才，應(yīng)加強對企業(yè)員工繼續(xù)教育與培訓(xùn)，拓寬其知識面，不斷掌握新的方法和技能。其次引入知識面廣、實踐經(jīng)驗豐富的專家或與其合作，充分利用他們的專長與經(jīng)驗帶動企業(yè)員工的成長。建立公平、公正、透明的人才競爭與激勵機制，最大限度地刺激和調(diào)動工程咨詢?nèi)藛T的積極性和創(chuàng)造性。

　　4要加強引導(dǎo)與區(qū)外工程咨誨單位的學(xué)習(xí)交流與合作。

　　四、總結(jié)工程咨詢業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中，發(fā)揮了提高投資決策的科學(xué)性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等重要作用。雖然目前存在著諸多問題，但隨著經(jīng)驗積累和不斷發(fā)展，隨著各方面條件逐步完善，我們有理由相信，自治區(qū)工程咨詢業(yè)將在自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中起到更加重要的作用。