本文關(guān)鍵詞：避災(zāi)綠地，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

一、城市避災(zāi)綠地的重要性

　　規(guī)模不斷擴(kuò)大、密度日益上升的城市面對各種災(zāi)害襲擊，其脆弱性也不斷顯現(xiàn)。因此，利用城市現(xiàn)有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難避災(zāi)功能尤顯重要。在突發(fā)災(zāi)難出現(xiàn)時，城市綠地、公園多方面的避災(zāi)功能，具體包括：

　　1、防洪、抗旱、保持水土。

　　2、避震。一般地震發(fā)生后，部分樹木不致倒伏，可以利用樹木搭建帳篷，創(chuàng)造避震的臨時生活環(huán)境。

　　3、防火。一定面積規(guī)模的城市公園等綠地，能夠切斷火災(zāi)的蔓延，防止飛火延燒，在熄滅火災(zāi)、控制火勢、減少火災(zāi)損失等方面有獨特的貢獻(xiàn)。許多綠化植物枝葉中含有大量水分，一旦發(fā)生火災(zāi)，可以阻止火勢蔓延擴(kuò)大。

　　4、防風(fēng)。北方城市的風(fēng)沙、沙塵暴，沿海城市的海潮風(fēng)、風(fēng)暴等災(zāi)害常常給城市帶來巨大損失。

　　另外，由于綠地公園地勢平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災(zāi)民的臨時生活住所，也可作為救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、臨時醫(yī)院的所在地和救援直升機(jī)的起降地。

　　二、城市避災(zāi)綠地規(guī)劃的基本條件

　　避災(zāi)疏散場所是災(zāi)難發(fā)生時把居民從災(zāi)害程度高的住所或活動場所緊急撤離、集結(jié)到預(yù)定的比較安全的場所。避難場應(yīng)保障安全，其規(guī)劃設(shè)計須考慮以下幾個基本條件：

　　1、避災(zāi)公園內(nèi)廣場的位置和規(guī)模對需要避難的人員來說是必要和充分的。

　　2、從避災(zāi)公園周邊的火災(zāi)延燒狀況來確保其安全逃生。

　　3、周邊街道發(fā)生火災(zāi)時，沒有熱氣流輻射熱、飛火等對避難者構(gòu)成的危險。

　　4、公園內(nèi)，沒有發(fā)生災(zāi)害的因素或擴(kuò)大因素。

　　5、能夠提供避難者生活所需的飲水、食品等的應(yīng)急用品。

避災(zāi)綠地的規(guī)劃應(yīng) 與城市公園綠地、防護(hù)綠地規(guī)劃等 統(tǒng)籌進(jìn)行，做到平災(zāi)結(jié)合。實現(xiàn)這 一目標(biāo)，可通過兩個途徑：

一是在 普通公園基礎(chǔ)上，依據(jù)防災(zāi)減災(zāi)的 實際需求，建設(shè)必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè) 施，做到“平時是公園，災(zāi)時好避 難”。

二是在不影響避災(zāi)功能發(fā)揮 的前提下，在避災(zāi)綠地中建設(shè)適當(dāng) 的休閑、娛樂設(shè)施，使其兼具普通 公園或防護(hù)綠地的功能 。 [5] 選擇上應(yīng)滿足市民步行30～60m i n 即可到達(dá)的要求；人均有效避難合 理面積一般為3～4m2，有條件的可 以為5～7m2，但至少2m2。 (2）區(qū)級避災(zāi)綠地：面積較 大、服務(wù)對象為管轄區(qū)域居民的 避災(zāi)綠地。場地面積一般在10～ 50h m2，要求以步行30m i n內(nèi)到達(dá)為 宜。其內(nèi)應(yīng)有災(zāi)時搭建臨時建筑或 帳篷的開敞場地，建設(shè)災(zāi)時的應(yīng)急 道路、水源、廁所、醫(yī)療救護(hù)場 所、救難物質(zhì)貯存場所等，以滿足 災(zāi)民較長時間避震避難和進(jìn)行集中 性救援的需要。 (3）社區(qū)避災(zāi)綠地：場地面積 一般在1h m2以上，服務(wù)對象面向社 區(qū)居民的避災(zāi)綠地。其主要功能是 供附近的居民臨時避震疏散，也是 居民在住宅附近集合并轉(zhuǎn)移到固定 避震疏散場所的過渡性場所，要求 以步行5～10min內(nèi)到達(dá)為宜，服務(wù) 半徑500m以內(nèi)[6]，人均有效避難面 積2m2。 (4）緊急避災(zāi)綠地：場地面積 一般在500m2以上，，(文章來源安全急救網(wǎng)）要求以步行3～ 5m i n內(nèi)到達(dá)為宜，服務(wù)半徑300～ 500m，人均有效避難面積應(yīng)至少 1m2。  

   2 避災(zāi)綠地的規(guī)劃原則 2.1 與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃同步編制避災(zāi)綠地作為城市綠地系統(tǒng) 的組成部分之一，其規(guī)劃應(yīng)作為城 市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)容之一進(jìn)行編 制。在建設(shè)部下發(fā)的《城市綠地系 統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》中，對 避災(zāi)綠地規(guī)劃沒有明確要求，因而 在我國目前大多數(shù)城市的綠地系統(tǒng) 規(guī)劃中沒有專門的避災(zāi)綠地規(guī)劃， 近年來雖有城市在其綠地系統(tǒng)規(guī)劃 編制中加入了這部分內(nèi)容，但由于 重視程度不夠、缺乏相關(guān)規(guī)范指導(dǎo) 等原因，其內(nèi)容、深度等方面尚存 在很多問題需修改完善，為此建議 有關(guān)部門將避災(zāi)綠地規(guī)劃納入城市 綠地系統(tǒng)的規(guī)劃要求中，同時對其 規(guī)劃內(nèi)容、深度等作出明確要求， 以提高編制單位對該規(guī)劃的重視程 度和編制的規(guī)范性。 2.4 根據(jù)“服務(wù)半徑”和“服務(wù) 人口數(shù)量”布局城市避災(zāi)綠地的主要功能是 防災(zāi)避災(zāi)，因此其布局不僅要考慮 合理的服務(wù)半徑，保證居民緊急疏 散，還要以綠地服務(wù)人口的數(shù)量分 析為基礎(chǔ)，確定合理的避災(zāi)綠地面 積。服務(wù)范圍的確定宜以周圍或鄰 近的居民委員會和單位劃界，這樣 便于管理和緊急情況發(fā)生時的組織 疏散。 2.5 分級設(shè)置為滿足不同層次的避災(zāi)需要， 城市避災(zāi)綠地應(yīng)本著“分級設(shè)置” 原則，因地制宜，建設(shè)市級、區(qū) 級、社區(qū)級、緊急避災(zāi)綠地相配 套、功能各異而又相互補(bǔ)充的避災(zāi) 綠地體系。 3.2 主要設(shè)施規(guī)劃城市避災(zāi)綠地應(yīng)具備以下11 種應(yīng)急避難功能：應(yīng)急避難指揮中 心，應(yīng)急避難疏散區(qū)，應(yīng)急供水裝 置，應(yīng)急供電網(wǎng)，應(yīng)急簡易廁所， 應(yīng)急物資儲備用房，應(yīng)急衛(wèi)生防疫 用房，應(yīng)急直升機(jī)坪，應(yīng)急消防設(shè) 施，應(yīng)急監(jiān)控，應(yīng)急廣播功能[7]。 在具體規(guī)劃時，不同等級的避災(zāi)綠 地可根據(jù)實際情況有選擇地取舍。 (1）出入口的設(shè)置：對于封 閉式避災(zāi)綠地，一般至少設(shè)進(jìn)口、 出口各兩個，并注意與周邊避難道 路銜接；出入口寬度以短時間能完 成避難為目標(biāo)；避免階梯式設(shè)置， 2.2 與各類避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃在城市，避災(zāi)場所除綠地外， 還有廣場、體育場、操場、停車 場、學(xué)校、寺廟、開闊空地等，避 災(zāi)綠地規(guī)劃應(yīng)與這些避難場所規(guī)劃 統(tǒng)籌進(jìn)行，以形成城市綜合防災(zāi)避 災(zāi)體系，系統(tǒng)發(fā)揮各類場所的防災(zāi) 避災(zāi)功能。 3 避災(zāi)綠地分類及主要設(shè)施規(guī)劃 3.1 避災(zāi)綠地的分類根據(jù)避災(zāi)綠地的功能、服務(wù) 對象，同時考慮到與城市其它類 型綠地相銜接，將城市避災(zāi)綠地 分為4類： (1）市級避災(zāi)綠地：規(guī)模較 大、功能較全、服務(wù)對象面向全市 的避災(zāi)綠地。其內(nèi)一般設(shè)抗震防災(zāi) 指揮機(jī)構(gòu)、情報設(shè)施、搶險救災(zāi)部 隊營地、直升飛機(jī)場、醫(yī)療搶救中 心和重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)中心等；場地面積 一般應(yīng)達(dá)到50h m 以上，地理位置 2 2.3 平災(zāi)結(jié)合隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的 增加，城市用地日趨緊張。在這種 情況下，劃出大量的城市用地建設(shè) 僅具有單一防災(zāi)避災(zāi)功能的綠地顯 然是不可能的，也會造成城市用地 38 JOURNAL OF CHINESE URBAN FORESTRY 2009 . 7 (4) 至少有一個進(jìn)出口可以進(jìn)出殘疾人 的輪椅，路面材料應(yīng)不易燃燒、溶 解，采用耐久性好的材料[3]。

   (2）道路系統(tǒng)：對于大型避 災(zāi)綠地而言，道路系統(tǒng)一般由以下 幾類通道組成：緊急連外通道、救 援疏散通道、消防通道和緊急避難 通道。在具體規(guī)劃時，應(yīng)注意各類 通道的通行及其與市區(qū)道路的銜接 性。在道路寬度設(shè)計中，應(yīng)著重考 慮以下因素：其一，功能的需求， 不同類型的道路承擔(dān)著不同功能， 在具體設(shè)計時應(yīng)保證其功能的充分 發(fā)揮；其二，建筑物塌落物等造成 的堵塞；其三，建筑物倒塌及周邊 建筑落下物對避難群眾的傷害；其 四，對重要的疏散通道要考慮防火 的需要。一般而言，主要避難道路 的寬度應(yīng)大于15m 。

  (3）防火植被的規(guī)劃：在避災(zāi) 綠地中，植物除應(yīng)發(fā)揮其生態(tài)功能 和美化功能外，還應(yīng)具備防止震后 火災(zāi)蔓延；減輕建筑物倒塌傷害； 減輕周邊建筑物落下物的傷害等特 殊功能，因此在具體配置時，應(yīng)注 意以下問題：一是選擇耐火樹種： 如臭椿、槐樹、銀杏、女貞、珊瑚 樹、夾竹桃等；二是在綠地四周及 緊急避難通道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)以喬木 為主的防火林帶；三是疏密結(jié)合， 以為地震發(fā)生時受災(zāi)群眾緊急出入 提供適當(dāng)?shù)目臻g。 (4）其他設(shè)施規(guī)劃：包括直升 飛機(jī)場降落場地、救災(zāi)物資儲備倉 庫、救災(zāi)水源、應(yīng)急廁所、緊急救 護(hù)場所、通訊、廣播設(shè)施等。這些 設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)避災(zāi)綠地的等 級要求決定是否設(shè)置。如作為市級 避災(zāi)綠地，所有滿足防災(zāi)避災(zāi)需求 的設(shè)施都應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)，而緊急避 災(zāi)綠地，主要考慮其道路的通達(dá)性 即可。此外，這些設(shè)施的建設(shè)規(guī)模 也需根據(jù)其服務(wù)人群的大小進(jìn)行科 學(xué)測算，規(guī)模小滿足不了災(zāi)難發(fā)生 時受災(zāi)群眾的需要，規(guī)模過大則易 造成資源的浪費(fèi)。

　　三、市避災(zāi)綠地規(guī)劃

　　像鐵嶺中等規(guī)模城市，空間相對開闊的城市綠地、公園是具有避難避災(zāi)功能的重要空間。破壞性地震或火災(zāi)等災(zāi)難發(fā)生后，居民可從受破壞的建筑物中疏散到就近的避災(zāi)綠地，從而減少人員傷亡。但由于早期城市化水平低，市政資金投入不夠，因而很難有一片固定的城市專門避災(zāi)綠地。所以對于鐵嶺來說更適合在城市公園中配合以避災(zāi)避災(zāi)規(guī)劃設(shè)計及措施的規(guī)劃手法。城市綠化地帶在平時是城市公園，起到美化環(huán)境、市民休憩、生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔茫辉跒?zāi)難發(fā)生情況下是城市避難綠地，這樣的規(guī)劃考慮更適合鐵嶺的城市用地發(fā)展模式。具體而言，類似鐵嶺這樣的城市避災(zāi)綠地，應(yīng)當(dāng)包括城市避災(zāi)據(jù)點規(guī)劃；城市避災(zāi)通道規(guī)劃；城市救災(zāi)通道規(guī)劃；綠地出入口及周邊形態(tài)；城市道路街道避災(zāi)設(shè)計；避難區(qū)域的避災(zāi)植栽；應(yīng)急直升機(jī)場地、避災(zāi)公園的避災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃等。

　�。ㄒ唬┏鞘斜転�(zāi)據(jù)點規(guī)劃

　　避災(zāi)據(jù)點是指震災(zāi)發(fā)生后，能夠為居民提供安全避難的場所。避災(zāi)據(jù)點根據(jù)其規(guī)模的大小、設(shè)施的多少、交通的方便程度等因素，可以分級設(shè)置。

　　1、一級避災(zāi)據(jù)點。一級避災(zāi)據(jù)點是震災(zāi)發(fā)生時居民的緊急避難場所，規(guī)劃時應(yīng)按各街區(qū)的人口密度和避災(zāi)據(jù)點的合理服務(wù)半徑，均勻的分布于城區(qū)范圍內(nèi)。其設(shè)置首先要考慮自身的安全性，既要選擇安全的地段，保證它與崩塌、滑坡、洪水等危險地帶有足夠的距離，又要有一定的規(guī)模；其次，，必須保證它的可達(dá)性，要與避災(zāi)通道有直接的聯(lián)系，保證在震災(zāi)發(fā)生后，居民可以迅速到達(dá)。

　　規(guī)劃一級避災(zāi)據(jù)點多利用與居民關(guān)系最為密切的散點式分布的居住小區(qū)級綠地等小型集中綠地和小區(qū)的公共設(shè)施，如：小學(xué)、中學(xué)、社區(qū)活動中心等。一級避災(zāi)據(jù)點需要在城市詳細(xì)規(guī)劃中具體定位，在本次綠化系統(tǒng)規(guī)劃中只標(biāo)出示意性的位置。

　　2、二級避災(zāi)據(jù)點。二級避災(zāi)據(jù)點是震后的避難、救援、恢復(fù)建設(shè)等活動的基地利用規(guī)模較大的城市公園、體育場館、文化娛樂設(shè)施等。

　　本次綠化系統(tǒng)規(guī)劃中，將龍首山公園、植物園、人民公園、龍珠山風(fēng)景區(qū)、帽峰山森林公園、文化公園、鳳冠山公園等天水河公園作為二級避災(zāi)據(jù)點。

　�。ǘ┏鞘斜転�(zāi)通道規(guī)劃

　　市區(qū)內(nèi)分布有東西向及南北向的潛伏活動帶各一條，避災(zāi)通道應(yīng)遠(yuǎn)離并避免穿越潛伏活動帶。

　　為保證城市居民的避災(zāi)行為與城市自身救援、城市對外交通聯(lián)系等不發(fā)生沖突，避災(zāi)通道應(yīng)盡量不占用城市的主干道。

　　避災(zāi)通道多利用城市次干道及支路，將城市一級避災(zāi)據(jù)點和二級避災(zāi)據(jù)點連成網(wǎng)絡(luò)，形成城市避災(zāi)體系。

　　為保證災(zāi)害發(fā)生后避災(zāi)通道的暢通，沿街建筑退道路紅線距離不應(yīng)小于5米，以確保避災(zāi)通道的安全性和避災(zāi)據(jù)點的可達(dá)性。并且在城市中設(shè)置救災(zāi)通道，這是災(zāi)害發(fā)生時城市與外界的主要交通聯(lián)系，也是城市自救的主要路線，規(guī)劃利用城市主干道作為鐵嶺市的城市救災(zāi)通道。

　�。ㄈ�避災(zāi)綠地出入口及周邊形態(tài)

　　配備目的應(yīng)該是能從入口以外的地方進(jìn)入公園，使避難者很容易就能進(jìn)入公園。避災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計應(yīng)盡量增大避災(zāi)公園的周界、與外部接觸的輪廓線，以增加災(zāi)難發(fā)生時大量市民逃入避災(zāi)公園的機(jī)會。另外，盡可能與城市中的綠化帶連接，增強(qiáng)綠地的連接關(guān)系，這樣不但有更好的景觀連續(xù)性，同時有能提供更完整的植物生態(tài)系統(tǒng)的可能性，亦可增強(qiáng)各避災(zāi)綠地的聯(lián)系性。

　�。ㄋ模┏鞘械缆方值辣転�(zāi)規(guī)劃設(shè)計

　　除了綠地公園會作為避災(zāi)疏散場所，周邊的道路也顯得極為重要。道路不單能夠隔開建筑和避災(zāi)用地，更是形成一個緩沖帶，緩沖大量的市民逃離入避災(zāi)綠地及作為建筑物倒塌地面的空間。因此，緊急避震疏散場所的避災(zāi)公園內(nèi)外的避難路的寬度應(yīng)有8～12m或更寬。另外城市街道應(yīng)當(dāng)成相互貫通的網(wǎng)絡(luò)狀，即使部分街道堵塞，也可以通過迂回線路到達(dá)目的地，不影響市民避災(zāi)疏散和搶險救援工作的展開。街道狹窄的老城區(qū)在改造時，應(yīng)當(dāng)增辟干道，拓寬路面、裁彎取直、打通丁字路，形成網(wǎng)絡(luò)道路系統(tǒng)。由于地震災(zāi)害發(fā)生后人流、車流密度都很大，為確保人員的安全與交通暢通，避難路線與救災(zāi)通道不宜混用，而且在人流、車流高峰期實施交通管制，在避震疏散道路與救災(zāi)通道交叉口處設(shè)崗指揮交通。避難疏散道路應(yīng)當(dāng)避開易燃建筑物和可能發(fā)生的火源。

　�。ㄎ澹┍茈y區(qū)域的避災(zāi)植栽

　　氣候溫和，適宜植物生長，因而有先天的植物避災(zāi)的優(yōu)勢。避難區(qū)域的避災(zāi)植栽屬于防火安全措施，為了隔離公園與火源的中間地帶，避災(zāi)公園應(yīng)設(shè)防火安全帶，比如空地、小河流、耐火建筑、防火樹林帶以及其他綠化帶等。而防火樹林帶中使用的樹木應(yīng)遣蔽率高、耐火力高。總的來說，植栽有以下作用：

　　1、減輕火災(zāi)蔓延效果；

　　2、減輕建筑物倒塌損害的效果；

　　3、減輕從周邊建筑物落下物的被害效果；

　　4、作為界標(biāo)的作用；

　　5、避難生活的支持效果；

　　6、心理上的效果。

　�。�避災(zāi)綠地的避災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃

　　避災(zāi)公園平時可作為普通公園，合理布局各種避災(zāi)設(shè)施和普通公園的各種設(shè)施，設(shè)置后不影響公園的平時正常使用，那么在規(guī)劃時應(yīng)注意以下幾點：

　　1、考慮平時的利用：雖說是避災(zāi)公園，但設(shè)施的存在不能紿平時的利用造成障礙，并且要使平時的利用者的思想中能夠意識到“平時是公園，災(zāi)時好避難”。

　　2、考慮到弱者：作為避災(zāi)公園，要力求比通常的公園更周到詳細(xì)地適應(yīng)弱者。

　　3、安全和耐震的考慮：考慮設(shè)施本身在災(zāi)害時對人造成的危害。

　　4、停電時手動的考慮：設(shè)計即使沒有電力、靠手動也能利用的設(shè)施。

　　5、美觀與心安的考慮：為了給人以“公園是抗災(zāi)害的地方”這樣的印象，力求在設(shè)計外觀上充分考慮其安全感。

　　四、結(jié)語

　　城市綠地系統(tǒng)作為城市綜合避災(zāi)體系的一個重要組成部分，應(yīng)當(dāng)受到政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、廣大人民群眾的高度重視。鐵嶺市避災(zāi)綠地規(guī)劃結(jié)合鐵嶺市現(xiàn)狀情況，充分考慮避災(zāi)措施的系統(tǒng)性，提高城市綠地的避災(zāi)功能。提高市民避災(zāi)意識、居安思危，打有準(zhǔn)備的避災(zāi)戰(zhàn)。

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