政府負債是指由政府及其職能部門直接借入、提供擔保、土地抵押等形成的最終必須由政府償還的債務。本文在調查研究四川省德陽市政府債務負擔的基礎上,通過合理分析,試圖探索解決政府債務過高的途徑。 研究表明德陽市政府過度負債與風險是顯著的。截止到2006年末德陽市政府負債余額達101.22億元。德陽市政府負債存在如下特點:(1)負債總額巨大且面廣。全市各級政府負債總額達101.22億元,在全省排列第二位,僅次于成都市;(2)對單位和個人債務比例大。全市各級政府負債中對單位和個人的債務達26.93億元,占全市負債總額的26.61%,其中對個人的債務5.76億元(含清理“兩金、三亂”未兌付的個人債務),占全市負債總額的5.69%。(3)地方金融風險轉化而成的政府負債大。地方政府清理整頓“兩金、三亂”、城市信用社、信托投資公司等各類地方金融風險形成的政府負債達26.04億元,占全市負債總額的25.73%。 從負債原因上來看:(1)政策性因素是導致巨額負債的主要原因之一;(2)部門各自為政,政府分散決策,缺乏集中統(tǒng)一管理及不規(guī)范行政造成的損失,是導致政府負債總量過大的直接原因;(3)政府職能轉變不到位,...

【文章頁數(shù)】：53 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
1 緒論
    1.1 問題的提出及意義
        1.1.1 問題的提出
        1.1.2 研究的意義
    1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國外關于政府債務風險相關理論研究
        1.2.2 國內(nèi)關于政府債務風險相關理論研究
    1.3 研究目的及內(nèi)容
        1.3.1 研究的目的
        1.3.2 研究的內(nèi)容
        1.3.3 研究的思路
        1.3.4 研究的步驟
        1.3.5 可行性論證
        1.3.6 研究的方法
2 地方政府負債的理論分析
    2.1 概念界定
    2.2 地方政府負債的類型
3 德陽市地方政府負債的規(guī)模及構成情況
    3.1 政府負債構成情況及規(guī)模
        3.1.1 按債務來源和分布劃分
        3.1.2 按債務表現(xiàn)形式與用途劃分
    3.2 對負債的規(guī)模及構成情況的分析
4 德陽市政府負債的總體評價及形成的主要原因分析
    4.1 對德陽市政府負債的總體評價
        4.1.1 德陽市政府負債的特點
        4.1.2 對負債合理性的分析
    4.2 德陽市政府過度負債形成的主要原因分析
        4.2.1 地方金融風險
        4.2.2 政府分散決策，缺乏集中統(tǒng)一管理
        4.2.3 政府職能轉變不到位
        4.2.4 追求政績，超財力舉債
        4.2.5 償還責任轉嫁
        4.2.6 財稅體制缺陷，事權與財權不統(tǒng)一
5 德陽市政府負債形成的債務風險影響
    5.1 德陽市政府財政風險現(xiàn)狀分析
        5.1.1 財政風險已經(jīng)形成
        5.1.2 政府負債呈上升之勢
        5.1.3 企業(yè)債務政府化趨勢明顯
        5.1.4 政府財政職能難以發(fā)揮
    5.2 德陽市政府財政風險的表現(xiàn)形式
        5.2.1 赤字風險
        5.2.2 管理風險
        5.2.3 轉嫁風險
        5.2.4 償債風險
        5.2.5 債務加重風險
        5.2.6 投資風險
        5.2.7 調控風險
    5.3 德陽市政府財政風險的危害
6 加強政府債務管理，防范和化解債務風險的對策措施
    6.1 增強債務風險意識
    6.2 借鑒其他地區(qū)化解債務風險的經(jīng)驗
    6.3 防范和化解地方金融風險
        6.3.1 有效控制地方金融機構的經(jīng)營風險
        6.3.2 著力抓好社會信用環(huán)境的優(yōu)化
        6.3.3 著力推進金融改革，提升金融創(chuàng)新和服務效率
        6.3.4 著力營造良好金融法制環(huán)境
        6.3.5 強化地方政府在金融生態(tài)環(huán)境建設中的作用
    6.4 建立政府債務控制系統(tǒng)
        6.4.1 建立政府債務預測預警系統(tǒng)的方法
        6.4.2 建立政府債務控制比例系數(shù)
        6.4.3 建立政府債務控制制度
        6.4.4 政府債務控制系數(shù)的運行控制
        6.4.5 建立政府債務的管理制度
    6.5 建立地方政府債務的風險管理與防范機制
        6.5.1 制定地方政府負債中長期規(guī)劃
        6.5.2 制定地方政府負債管理辦法
        6.5.3 建立地方政府債務清償機制
        6.5.4 建立地方政府債務風險預警機制
        6.5.5 建立和健全地方政府債務統(tǒng)計制度
    6.6 加強對或有債務的管理和控制
    6.7 構建公共財政體制框架
    6.8 完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制
        6.8.1 科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權與財權
        6.8.2 正確處理市縣鄉(xiāng)的財力分配關系
        6.8.3 實施綜合財政預算管理辦法
        6.8.4 建立健全債務考核獎懲制度
        6.8.5 建立定期核減、核銷呆死賬制度
        6.8.6 加強會計人員的職業(yè)道德教育和管理
        6.8.7 及時披露審計報告
    6.9 壯大市域、縣域財源基礎
        6.9.1 加大地方資源開發(fā)，加快財源建設步伐
        6.9.2 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植壯大縣域財源基礎
        6.9.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，緩解基層財政壓力
        6.9.4 大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
        6.9.5 加大扶持協(xié)調力度，解決發(fā)展瓶頸制約
        6.9.6 積極發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道
7 研究結論與展望
    7.1 研究結論
    7.2 研究展望
致謝
參考文獻



本文編號：4003982