發(fā)布時間：2022-01-14 14:51

　　防范化解重大風(fēng)險是當(dāng)前經(jīng)濟社會的重要工作之一,也是中央審計委員會成立后審計工作的重心所在。圍繞PPP項目與政府債務(wù)風(fēng)險這一主題,基于2014～2018年3月"PPP"與"政府債務(wù)"政策文本庫,運用Nvivo質(zhì)性分析軟件剖析PPP模式中政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)注度的變化趨勢,發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策從以風(fēng)險化解型政策為主、鼓勵推動PPP模式變遷為以風(fēng)險防控型政策為主、規(guī)范應(yīng)用PPP模式。對PPP項目中隱性債務(wù)風(fēng)險進行邏輯分析,明確當(dāng)前項目中隱性風(fēng)險的特性及應(yīng)對模式。以審計獨立性與權(quán)威性破解PPP項目中政府部門"雙重職能"困境,基于審計功能構(gòu)建PPP項目政府隱性債務(wù)風(fēng)險管理體系,以促進PPP模式回歸本源、行穩(wěn)致遠。 

【文章來源】：財會月刊. 2019,(11)北大核心

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

政府性債務(wù)與PPP政策文本時序分布02014年2015年2016年2017年參考點材料來源2018年3月文本中“PPP”與“政府債務(wù)”間的邏輯

□·112·財會月刊2019.11圖2，2014~2017年國家共計出臺17項風(fēng)險化解型政策（材料來源中有1項雙節(jié)點屬性政策），鼓勵推動PPP模式在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域得以應(yīng)用。其中，2015年鼓勵推動力度尤為集中，出臺風(fēng)險化解型政策8項，共計13個參考點。同時，屬于“推動融資平臺轉(zhuǎn)型，化解存量地方政府債務(wù)”子節(jié)點的政策文本政策數(shù)量與參考點占比分別為87.5%和92.3%，可見通過PPP模式化解地方政府存量債務(wù)、強化融資平臺管理是政策鼓勵推動的主要方向，存量項目也應(yīng)為PPP模式的主要著力點。（二）風(fēng)險嚴控型政策——規(guī)范應(yīng)用在政府鼓勵推動之下，PPP模式成為社會資本參與公共產(chǎn)品供給的首要之眩但在實踐過程中，我國PPP項目呈現(xiàn)出新建項目與政府支出項目占主導(dǎo)地位的局面[15]，隨著PPP項目總量的快速增加，地方政府財政支出責(zé)任加大；同時PPP項目中違規(guī)事件層出，也產(chǎn)生了大量違規(guī)財政支出責(zé)任。財政支出的增加給政府財政承受能力帶來一定挑戰(zhàn)。由此，為進一步防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政策從風(fēng)險化解型的鼓勵推動PPP模式變遷為風(fēng)險嚴控型的規(guī)范應(yīng)用PPP模式�！墩畷嫓蕜t》中政府負債定義的關(guān)鍵在于“現(xiàn)時義務(wù)”與“義務(wù)履行”的時間差，規(guī)范性財政支出責(zé)任通過年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃納入預(yù)算管理，支付責(zé)任得到保障，義務(wù)履行不具有時滯性，因而不會形成政府債務(wù)。而風(fēng)險嚴控型政策中的違規(guī)型財政支出責(zé)任，因違反政策規(guī)定或操作不規(guī)范，無法納入預(yù)算，超“10%紅線”，地方財力難以保障支付責(zé)任的履行，從而形成地方政府債務(wù)。同時，鑒于政府債務(wù)合法來源僅限于地方政府發(fā)行的政府債券，違規(guī)型財政支出責(zé)任轉(zhuǎn)化的債務(wù)為“表外債務(wù)”，易隱

。違規(guī)類型主體違規(guī)程序違規(guī)實質(zhì)違規(guī)違規(guī)內(nèi)容政府方與社會資本方代表主體不符合相關(guān)規(guī)定在項目發(fā)起、篩癬財政承受能力評價及物有所值評價等環(huán)節(jié)未按規(guī)定執(zhí)行違規(guī)擔(dān)保保底承諾回購安排明股實債拉長版BT政府及其部門為項目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保承諾最低收益；兜底本金損失承諾回購?fù)顿Y本金；約定到期、強制贖回投資本支付固定投資回報缺乏運營環(huán)節(jié)、績效考核要求財政支出責(zé)任類型或有違規(guī)財政支出責(zé)任直接違規(guī)財政支出責(zé)任預(yù)算安排不納入預(yù)算安排表2PPP項目違規(guī)財政支出責(zé)任圖3PPP項目債務(wù)冰山模型顯性債務(wù)違規(guī)型隱性債務(wù)救助型隱性債務(wù)

【參考文獻】：
期刊論文
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[7]PPP防范我國地方政府債務(wù)風(fēng)險的邏輯與思考——從“行為犧牲效率”到“機制找回效率”[J]. 繆小林,程李娜.  財政研究. 2015(08)
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