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軟科學(xué)研究成果與動態(tài) 我國宏觀質(zhì)量管理體制改革的路徑選擇

為質(zhì)量安全問題的最大利益相關(guān)方就是消費(fèi)者。

消費(fèi)者作為質(zhì)量的直接消費(fèi)者,對自身在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的質(zhì)量問題是直接的第一受害人,因而,消費(fèi)者天然就具有對質(zhì)量進(jìn)行評價、鑒定和檢測的天性。只不過由于信息不對稱和消費(fèi)者作為一個個體,很難對一個力量遠(yuǎn)強(qiáng)與自己的企業(yè),對其質(zhì)量侵權(quán)行為作出某種有實際意義的反應(yīng)。因而,消費(fèi)者為了與力量遠(yuǎn)強(qiáng)于自己的企業(yè)相抗衡,就成立了維護(hù)自身作為消費(fèi)者的基本權(quán)利(尤其是質(zhì)量權(quán)利)的各種類型的消費(fèi)者保護(hù)組織。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織存在的價值基礎(chǔ),在于能維護(hù)消費(fèi)者在質(zhì)量上的合法權(quán)益。一個代表消費(fèi)者共同質(zhì)量利益的組織形態(tài),集體性的對廠家的質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。在所有的社會組織當(dāng)中,消費(fèi)者組織對質(zhì)量監(jiān)管的意愿是最為強(qiáng)烈的,而且其基本利益的一致性,幾乎對社會成員具有最為有效的號召力。不同的消費(fèi)者組織雖然對于消費(fèi)者利益的維護(hù)有各個不同的方面,但是最基本的、構(gòu)成其利益最大公約數(shù)的,還是對于廠商質(zhì)量侵權(quán)行為的監(jiān)督與管理。

(三)質(zhì)量安全的負(fù)外部性決定了政府質(zhì)量監(jiān)管體系的核心定位

質(zhì)量的特殊之處在于:它一旦出現(xiàn)問題,在某些領(lǐng)域就會構(gòu)成對人的財產(chǎn)、健康乃至于生命的重大威脅和傷害。質(zhì)量安全,所影響的不僅是某一個產(chǎn)品的消費(fèi)者個人,它會對整個社會的成員造成普遍性的生理或心理傷害。因而,質(zhì)量安全會導(dǎo)致市場機(jī)制的失靈,面對質(zhì)量安全的負(fù)外部性,就需要政府發(fā)揮糾正市場失靈的作用。也正是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,才能更加清晰的判斷出質(zhì)量在哪個領(lǐng)域才對政府的作用有真正的需求。雖然政府也有促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的任務(wù),但其最核心的定位還是對質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

因而,面對紛繁復(fù)雜的質(zhì)量現(xiàn)象,政府質(zhì)量監(jiān)管體系的核心是要確定其準(zhǔn)確的監(jiān)管領(lǐng)域,而最應(yīng)該聚焦的監(jiān)管領(lǐng)域就是質(zhì)量安全。質(zhì)量安全應(yīng)該限定在對人產(chǎn)生直接的生理危害方面,諸如食品、藥品、工程和環(huán)保等幾個關(guān)鍵的領(lǐng)域。對這些關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域的監(jiān)管,既在政府有限資源的

范圍之內(nèi),又是政府對質(zhì)量監(jiān)管的公共職責(zé)之所在。在關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域內(nèi),政府應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律,建立該領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu),設(shè)立高水平的專業(yè)技術(shù)檢測實驗室,劃撥充足的專項經(jīng)費(fèi)。只有這些條件的充分滿足,才能使專業(yè)機(jī)構(gòu)擁有真正的獨(dú)立性、技術(shù)能力和公共經(jīng)費(fèi),從而具備足夠的權(quán)力來對關(guān)鍵的質(zhì)量安全領(lǐng)域進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。因而,政府應(yīng)該在質(zhì)量安全領(lǐng)域設(shè)立專業(yè)的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu),對最關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域?qū)嵤┳顕?yán)格監(jiān)管。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國宏觀質(zhì)量管理體制由市場質(zhì)量監(jiān)管體系、社會質(zhì)量監(jiān)管體系和政府質(zhì)量監(jiān)管體系3部分構(gòu)成。在整個宏觀質(zhì)量管理體制中,市場的質(zhì)量監(jiān)管起著主體性的作用,只有市場監(jiān)管主體發(fā)育的成熟,才能夠支撐整個宏觀質(zhì)量管理體制的有效運(yùn)行。社會質(zhì)量監(jiān)管在整個宏觀質(zhì)量管理體制中起著基礎(chǔ)性的作用,尤其是消費(fèi)者作為質(zhì)量的最大利益相關(guān)者,對于質(zhì)量可能導(dǎo)致或已經(jīng)造成的問題,具有最大的行動能力。無論是市場監(jiān)管主體的發(fā)育,還是社會質(zhì)量監(jiān)管的推進(jìn),都有待于政府的制度安排和積極推進(jìn)。特別是在極少數(shù)關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域,政府的質(zhì)量監(jiān)管更是起著直接的主導(dǎo)作用。因而,我國宏觀質(zhì)量管理體制改革的主要內(nèi)容就是:以市場質(zhì)量監(jiān)管為主體,社會質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ),政府質(zhì)量監(jiān)管為主導(dǎo)。

二、我國現(xiàn)有宏觀質(zhì)量管理體制存在的問題及原因分析

我國現(xiàn)有宏觀質(zhì)量管理體制存在的根本問題,就是不能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。無論是市場機(jī)制在質(zhì)量監(jiān)管中作用的發(fā)揮,還是消費(fèi)者和質(zhì)量安全在宏觀質(zhì)量中的定位,以及構(gòu)建集市場、社會與政府一體化的監(jiān)管體系,特別是政府質(zhì)量監(jiān)管職能的/缺位0與/越位0等方面,都存在諸多影響我國質(zhì)量安全和發(fā)展的問題。

(一)市場機(jī)制尚未成為宏觀質(zhì)量監(jiān)管的基本

制度

由于我國的市場經(jīng)濟(jì)尚在逐步建立和完善的過程之中,諸多計劃經(jīng)濟(jì)體制的因素還在發(fā)揮著

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