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周勝男等美國加州空氣質(zhì)量政府管理模式及對中國的啟示

美國加州空氣質(zhì)量政府管理模式及對中國的啟示 * 周勝男 宋國君張冰 (中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 1 0 0 8 7 2 )

摘要中國城市空氣污染呈區(qū)域化和惡化趨勢，亟需突破當前空氣質(zhì)量管理模式的制約。從管理體制和管理內(nèi)容兩方面對 美國空氣質(zhì)量政府管理模式的先進經(jīng)驗進行了分析，并與北京市空氣質(zhì)量管理模式進行了初步比較，得出中國空氣質(zhì)量政府管理模式缺乏外部性的考慮；政府部門內(nèi)部機構(gòu)按照行政管理過程劃分，導(dǎo)致管理成本偏高；決策機制與執(zhí)行機制未分離，影響行政效率； 對污染源的管理不專業(yè)；缺乏信息公開和公眾參與等問題。建議成立空氣質(zhì)量管理分局，對固定源實行排污許可證管理，對移動源實行統(tǒng)一綜合管理，，細化面源的管理，建立空氣質(zhì)量管理信息公開平臺。

關(guān)鍵詞空氣質(zhì)量管理模式南海岸空氣質(zhì)量管理局信息公開

S t ud y o n t he a i r qu a l i t y a d mi ni s t r a t i on p at t e r n o f Ca l i f o r ni a a nd i t s i m pl e me nt a t i o n t o Ch i n a ZH O U She ngn an, SO N G

Gu o j u n, ZHANG Bi n g.( S c h o o l o f En v i r o n me n t a n d Na t u r a l Re s o u r c e s, Re n mi n Un i v e r s i t y o f Ch i n a, Be i j i n g 1 00 87 2) Ab s t r a c t: Ow i ng t O t he r e gi on a l i z a t i on a n d d e t e r i o r a t i on of a i r p ol l ut i o n i n Ch i na,i t’S ne c e s s a r y t O br e a k

t h r o u g h c u r r e n t p a t t e r n o f a i r q u a l i t y ma n a g e me n t . Th e a r t i c l e ma k e s a n a n a l y s i s t o t h e e x p e r i e n c e o f a i

r q u a l i t y ma n a g e me nt i n Ame r i c a f r o m t WO as pe c t s o f i ns t i t ut i on a l a r r a n ge me nt a nd r e s p on s i bi l i t i e s .W i t h t he c o m pa r i s o n be t we e n

Be i j i n g a n d S o u t h Ca l i f o r n i a, i t wa s f o u n d t h a t t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e me n t o f Ch i n e s e a i r q u a l i t y ma n a g e me n t d o e s no t c ons i d e r t he e n vi r on me n t a l e xt e r na l i t y t h e or y, w hi c h wi l l c a u s e t he f a i l ur e o f l oc a l go v e r n me nt;t he i n t e r d e pa r t—

me n t s wi t h i n e x p e r i me n t a l Pr o t e c t i o n Ag e n c y( EP A) i s d e s i g n e d b y p r o c e d u r e o f a d mi n i s t r a t i o n, wh i c h ma y r e d u c e t h e e f f i c i e n c y o f ma n a g e me n t; t h e ma n a g e me n t t O p o l l u t i o n s o u r c e s c o n t r o l ma y b e n o t p r o f e s s i o n a l; i n f o r ma t i o n d i s c l o— s u r e a nd pub l i c pa r t i c i p a t i o n i s r e l a t i ve po or .S e ve r a l s ug ge s t i o ns a r e pr op os e d, s uc h a s e s t a bl i s hi ng t he a i r r e s o ur c e a—

g e n c y, ma n a g i n g s t a t i o n a r y s o u r c e s wi t h p e r mi t s, ma n a g e me n t mo b i l e s o

u r c e s wi t h j o i n t e f f o r t s, ma n a g e me n t a r e a s our c e s wi t h be s t ma n a ge me n t p r a c t i c e a n d e s t a bl i s hi ng i n f or ma t i on p l a t f o r m.

Ke y wo r d s: a i r q u a l i t y;a d mi n i s t r a t i o n p a t t e r n;S o u t h Co a s t Ai r Qu a l i t y Ma n a g e me n t Di s t r i c t;i n f o r ma t i o n d i s— C】 os u r e

目前，我國城市空氣污染呈區(qū)域化和惡化趨勢， 即大城市城區(qū)和郊區(qū)的普遍惡化以及城市群地區(qū)的

氣質(zhì)量管理局 ( S C AQMD)的管理模式，但對空氣質(zhì)量管理的具體內(nèi)容缺乏詳細比較]。 空氣質(zhì)量管理模式應(yīng)當包括政府部門的機構(gòu)設(shè)

普遍惡化。由于空氣的流域特點和污染源的跨區(qū)移 動(包括固定源污染物的擴散和移動源的排放 ),空

置(包括職能職責(zé)、機構(gòu)間關(guān)系、人員數(shù)量、預(yù)算等 )、 空氣質(zhì)量目標、空氣質(zhì)量監(jiān)測和核查、污染源管理以 及信息公開和公眾參與等。理想的空氣質(zhì)量管理模式應(yīng)當是面向空氣質(zhì)量達標的，由專業(yè)機構(gòu)和人員對轄區(qū)的空氣質(zhì)量進行統(tǒng)一管理，對存在以及潛在的問題做出及時反應(yīng)的有效率的管理模式。 1加州空氣質(zhì)量管理模式 1 . 1 加州空氣質(zhì)量管理體制加州人口近 3 8 0 0萬人， GD P約為 2 0 5 0 0億美元( 2 0 1 2年),是美國人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達的州。洛

氣污染防治需要突破行政邊界的管理機構(gòu)。由于空 氣污染的外部性和公共物品屬性，需要按照空氣流域的公共管理模式。按照市場經(jīng)濟體制的外部性內(nèi)部化口 和府際關(guān)系理論[ 2],政府在空氣質(zhì)量管理中

承擔(dān)主體責(zé)任，并通過合理的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分， 避免政府失靈和交易成本高等導(dǎo)致空氣質(zhì)量管理的 低效率。

通過對國內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量管理體制的研究認識到了屬地管理權(quán)限約束使得地方政府應(yīng)對跨界空氣 污染相對無力 _

3 ;也有學(xué)者研究美國加州南海岸空

第一作者：周勝男，女， 1 9 9 2年生，本科，研究方向為環(huán)境經(jīng)濟與管理。 *北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會決策咨詢應(yīng)用研究課題 ( 2 0 1 3 )研究成果。

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