本文關(guān)鍵詞：美國(guó)加州空氣質(zhì)量政府管理模式及對(duì)中國(guó)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

周勝男等美國(guó)加州空氣質(zhì)量政府管理模式及對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)加州空氣質(zhì)量政府管理模式及對(duì)中國(guó)的啟示 * 周勝男 宋國(guó)君張冰 (中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 1 0 0 8 7 2 )

摘要中國(guó)城市空氣污染呈區(qū)域化和惡化趨勢(shì)，亟需突破當(dāng)前空氣質(zhì)量管理模式的制約。從管理體制和管理內(nèi)容兩方面對(duì) 美國(guó)空氣質(zhì)量政府管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析，并與北京市空氣質(zhì)量管理模式進(jìn)行了初步比較，得出中國(guó)空氣質(zhì)量政府管理模式缺乏外部性的考慮；政府部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照行政管理過(guò)程劃分，導(dǎo)致管理成本偏高；決策機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制未分離，影響行政效率； 對(duì)污染源的管理不專業(yè)；缺乏信息公開(kāi)和公眾參與等問(wèn)題。建議成立空氣質(zhì)量管理分局，對(duì)固定源實(shí)行排污許可證管理，對(duì)移動(dòng)源實(shí)行統(tǒng)一綜合管理，，細(xì)化面源的管理，建立空氣質(zhì)量管理信息公開(kāi)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞空氣質(zhì)量管理模式南海岸空氣質(zhì)量管理局信息公開(kāi)

S t ud y o n t he a i r qu a l i t y a d mi ni s t r a t i on p at t e r n o f Ca l i f o r ni a a nd i t s i m pl e me nt a t i o n t o Ch i n a ZH O U She ngn an, SO N G

Gu o j u n, ZHANG Bi n g.( S c h o o l o f En v i r o n me n t a n d Na t u r a l Re s o u r c e s, Re n mi n Un i v e r s i t y o f Ch i n a, Be i j i n g 1 00 87 2) Ab s t r a c t: Ow i ng t O t he r e gi on a l i z a t i on a n d d e t e r i o r a t i on of a i r p ol l ut i o n i n Ch i na,i t’S ne c e s s a r y t O br e a k

t h r o u g h c u r r e n t p a t t e r n o f a i r q u a l i t y ma n a g e me n t . Th e a r t i c l e ma k e s a n a n a l y s i s t o t h e e x p e r i e n c e o f a i

r q u a l i t y ma n a g e me nt i n Ame r i c a f r o m t WO as pe c t s o f i ns t i t ut i on a l a r r a n ge me nt a nd r e s p on s i bi l i t i e s .W i t h t he c o m pa r i s o n be t we e n

Be i j i n g a n d S o u t h Ca l i f o r n i a, i t wa s f o u n d t h a t t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e me n t o f Ch i n e s e a i r q u a l i t y ma n a g e me n t d o e s no t c ons i d e r t he e n vi r on me n t a l e xt e r na l i t y t h e or y, w hi c h wi l l c a u s e t he f a i l ur e o f l oc a l go v e r n me nt;t he i n t e r d e pa r t—

me n t s wi t h i n e x p e r i me n t a l Pr o t e c t i o n Ag e n c y( EP A) i s d e s i g n e d b y p r o c e d u r e o f a d mi n i s t r a t i o n, wh i c h ma y r e d u c e t h e e f f i c i e n c y o f ma n a g e me n t; t h e ma n a g e me n t t O p o l l u t i o n s o u r c e s c o n t r o l ma y b e n o t p r o f e s s i o n a l; i n f o r ma t i o n d i s c l o— s u r e a nd pub l i c pa r t i c i p a t i o n i s r e l a t i ve po or .S e ve r a l s ug ge s t i o ns a r e pr op os e d, s uc h a s e s t a bl i s hi ng t he a i r r e s o ur c e a—

g e n c y, ma n a g i n g s t a t i o n a r y s o u r c e s wi t h p e r mi t s, ma n a g e me n t mo b i l e s o

u r c e s wi t h j o i n t e f f o r t s, ma n a g e me n t a r e a s our c e s wi t h be s t ma n a ge me n t p r a c t i c e a n d e s t a bl i s hi ng i n f or ma t i on p l a t f o r m.

Ke y wo r d s: a i r q u a l i t y;a d mi n i s t r a t i o n p a t t e r n;S o u t h Co a s t Ai r Qu a l i t y Ma n a g e me n t Di s t r i c t;i n f o r ma t i o n d i s— C】 os u r e

目前，我國(guó)城市空氣污染呈區(qū)域化和惡化趨勢(shì)， 即大城市城區(qū)和郊區(qū)的普遍惡化以及城市群地區(qū)的

氣質(zhì)量管理局 ( S C AQMD)的管理模式，但對(duì)空氣質(zhì)量管理的具體內(nèi)容缺乏詳細(xì)比較]。 空氣質(zhì)量管理模式應(yīng)當(dāng)包括政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)

普遍惡化。由于空氣的流域特點(diǎn)和污染源的跨區(qū)移 動(dòng)(包括固定源污染物的擴(kuò)散和移動(dòng)源的排放 ),空

置(包括職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)間關(guān)系、人員數(shù)量、預(yù)算等 )、 空氣質(zhì)量目標(biāo)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和核查、污染源管理以 及信息公開(kāi)和公眾參與等。理想的空氣質(zhì)量管理模式應(yīng)當(dāng)是面向空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)轄區(qū)的空氣質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)存在以及潛在的問(wèn)題做出及時(shí)反應(yīng)的有效率的管理模式。 1加州空氣質(zhì)量管理模式 1 . 1 加州空氣質(zhì)量管理體制加州人口近 3 8 0 0萬(wàn)人， GD P約為 2 0 5 0 0億美元( 2 0 1 2年),是美國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州。洛

氣污染防治需要突破行政邊界的管理機(jī)構(gòu)。由于空 氣污染的外部性和公共物品屬性，需要按照空氣流域的公共管理模式。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的外部性內(nèi)部化口 和府際關(guān)系理論[ 2],政府在空氣質(zhì)量管理中

承擔(dān)主體責(zé)任，并通過(guò)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分， 避免政府失靈和交易成本高等導(dǎo)致空氣質(zhì)量管理的 低效率。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量管理體制的研究認(rèn)識(shí)到了屬地管理權(quán)限約束使得地方政府應(yīng)對(duì)跨界空氣 污染相對(duì)無(wú)力 _

3 ;也有學(xué)者研究美國(guó)加州南海岸空

第一作者：周勝男，女， 1 9 9 2年生，本科，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理。 *北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)決策咨詢應(yīng)用研究課題 ( 2 0 1 3 )研究成果。

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