本文關(guān)鍵詞：基于協(xié)同度測評的行政監(jiān)督系統(tǒng)優(yōu)化對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政與法

劉雙燕
（湘潭大學(xué)，湖南  湘潭  ４１１１０５）
摘要：當(dāng)前，我國行政監(jiān)督系統(tǒng)還存在多元主體運(yùn)作方式混亂，職責(zé)權(quán)限不明確，領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)模式不合理等問題，嚴(yán)重地阻礙了行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行。本文在闡釋行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、理論基礎(chǔ)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出基于協(xié)同度測評的行政監(jiān)督系統(tǒng)優(yōu)化對策研究的框架，以期通過對行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度研究的相關(guān)理論、協(xié)同機(jī)理、協(xié)同模型構(gòu)建等內(nèi)容的實(shí)地測評，探尋優(yōu)化行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行主體、運(yùn)行程序、運(yùn)行機(jī)制的對策。
關(guān)  鍵  詞：行政監(jiān)督系統(tǒng)；協(xié)同度測評；優(yōu)化
中圖分類號：Ｄ６３０．９文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００７－８２０７（２０１４）０５－００１４－０６
收稿日期：２０１４－０１－０６
作者簡介：劉雙燕（１９８８—），女，湖南常德人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?
基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金項(xiàng)目“依法行政監(jiān)督的實(shí)施效果評估與提升對策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：１０ＢＺＺ０１１。
一、行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
⒈是夯實(shí)行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究基礎(chǔ)的必要環(huán)節(jié)。協(xié)同學(xué)是德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯提出的，目前被廣泛應(yīng)用到軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科中。該學(xué)科主要研究的是在一個(gè)具有大量子系統(tǒng)的復(fù)雜開放系統(tǒng)中，在控制參量的前提下，通過子系統(tǒng)之間或序參量之間的相互作用，使系統(tǒng)形成一定的具有自組織功能的機(jī)構(gòu)，并使系統(tǒng)由無序混亂狀態(tài)變?yōu)楹暧^有序狀態(tài)的過程。我國的行政監(jiān)督體系作為一個(gè)多元主體參與的復(fù)雜開放系統(tǒng)，保證其協(xié)同有序的運(yùn)作過程，是提升監(jiān)督實(shí)施效率、效果、效益的重要方面。目前，學(xué)界對行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同性的研究較少，即便是在公共管理學(xué)科領(lǐng)域中，相關(guān)的協(xié)同學(xué)研究也多以定性分析為主，缺少量化研究，且當(dāng)前的行政監(jiān)督系統(tǒng)缺乏完善合理的協(xié)同機(jī)制。因此，對行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度進(jìn)行研究，運(yùn)用“熵權(quán)法”確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同模型和協(xié)同度測評指標(biāo)體系，是后續(xù)研究的基礎(chǔ)而又必要的環(huán)節(jié)。
⒉是深化行政管理體制改革與行政監(jiān)督相關(guān)理論研究的理論自覺。從研究視角來看，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督相關(guān)理論研究視角通常囿于對行政監(jiān)督機(jī)制體制存在的問題和對策、具體的行政監(jiān)督形式、行政監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行等方面。在今后的研究中，應(yīng)該沖破這層束縛，形成一種“開放的”、“多學(xué)科融合”的理論自覺。本研究將協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、現(xiàn)代系統(tǒng)管理理論運(yùn)用到行政監(jiān)督理論研究中，將我國的行政監(jiān)督體系看作一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，借助美國著名管理學(xué)家羅森茨維克的“現(xiàn)代組織系統(tǒng)管理理論”，將行政監(jiān)督系統(tǒng)分為五個(gè)分系統(tǒng)，構(gòu)建評價(jià)模型和指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)對整個(gè)行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)同程度的測評。其突破了傳統(tǒng)的研究觀念和視角，一方面，將行政監(jiān)督的研究提升到一個(gè)更高的理論層次；另一方面，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)督領(lǐng)域的多領(lǐng)域跨學(xué)科研究，夯實(shí)了行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)。從研究思路來看，相關(guān)理論研究應(yīng)具備更深入、實(shí)際和可操作性的研究傾向。行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同度測評研究是建立在對我國行政體制改革實(shí)踐的客觀需要、國家大政方針和前提性命題的準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上的，對行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評的理論模型、指標(biāo)體系進(jìn)行探討，并找出行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行過程中阻礙協(xié)同的主要序參量，能夠深化對行政監(jiān)督系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、管理、職能、主體心理等方面的研究，通過測評發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，通過構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行對策研究，進(jìn)而推進(jìn)我國行政管理體制改革和創(chuàng)新的相關(guān)理論研究。
⒊是探索提升行政監(jiān)督實(shí)效的必然途徑。本研究以系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究為策略取向，借助“現(xiàn)代系統(tǒng)管理理論”，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的視角看待具體的行政監(jiān)督活動(dòng)，并對具體的行政監(jiān)督系統(tǒng)及其各個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行剖析，通過定量和定性相結(jié)合的方式來發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。這樣，既充分發(fā)揮了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能研究策略取向的優(yōu)勢，也彌補(bǔ)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究策略取向存在的部分缺陷。基于對研究的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性的考慮，本文采用實(shí)證研究和規(guī)范研究等研究方法，一方面，運(yùn)用多種實(shí)證研究工具和方法，如運(yùn)用“熵權(quán)法”對行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定，運(yùn)用負(fù)熵法建立行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評數(shù)學(xué)模型等；另一方面，以“現(xiàn)代系統(tǒng)管理理論”、“協(xié)同學(xué)理論”等理論為基礎(chǔ)，通過歸納法和演繹法等研究方法來建立行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同模型。對行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同模型的構(gòu)建及其協(xié)同度進(jìn)行測評，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行中影響行政監(jiān)督效率、效益和效能的因素，有利于提高行政監(jiān)督實(shí)效。
⒋是推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的客觀需要。當(dāng)前，我國的行政監(jiān)督體系還缺乏一套有序的運(yùn)行機(jī)制和有效的制度指引，呈現(xiàn)多元主體監(jiān)督的無序狀態(tài)。而將協(xié)同學(xué)、系統(tǒng)學(xué)和現(xiàn)代系統(tǒng)管理理論等引入行政監(jiān)督體系研究中，不僅能夠?yàn)楸O(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行提供理論指導(dǎo)，同時(shí)還能夠?qū)π姓O(jiān)督主體的監(jiān)督工作給予指導(dǎo)。通過深入剖析行政監(jiān)督系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理，找到影響行政監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)的序參量，對行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同度進(jìn)行測評，可以從整個(gè)行政監(jiān)督體系的結(jié)構(gòu)、價(jià)值、管理和功能等方面尋找切入點(diǎn)，構(gòu)建符合客觀實(shí)際的行政監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，完善整個(gè)行政監(jiān)督體系。一方面，完善的預(yù)防和懲治腐敗體系可以防止行政監(jiān)督過程中的“監(jiān)督真空”和“重復(fù)監(jiān)督”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，改變腐敗行為“無人監(jiān)督”或“重復(fù)監(jiān)督”的局面；另一方面，還能夠使各行政監(jiān)督主體之間相互監(jiān)督，協(xié)調(diào)合作，增強(qiáng)監(jiān)督合力，提高行政監(jiān)督實(shí)效，從而有效地預(yù)防和懲治腐敗。因此，對行政監(jiān)督協(xié)同度進(jìn)行測評，是推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的客觀需要。
二、行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究的理論基礎(chǔ)
⒈新公共管理理論。２０世紀(jì)８０年代，在全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)的影響下興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)給西方國家的政府管理理論和實(shí)踐的發(fā)展帶來了很大沖擊。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，“公共管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚制典范”等新公共管理理論逐步興起。１９９１年，胡德最早提出了“新公共管理”這一概念，提倡“讓管理者來管理”。隨著這一理論在西方各國的日漸流行，其也受到了不少指責(zé)和抨擊�；趯π鹿补芾砝碚摰姆此迹粤_伯特·登哈特為首的新公共行政學(xué)者又提出了新公共服務(wù)理論。作為一種新的公共行政理論和管理模式，新公共管理理論主張引入企業(yè)競爭機(jī)制，提高政府的公共管理水平，更加關(guān)注公共管理的效率、效果和服務(wù)質(zhì)量，提倡管理的自由化和市場化。新公共管理理論的主要內(nèi)容之一就是主張政府轉(zhuǎn)變角色，變“劃槳者”為“掌舵者”，變控制者為授權(quán)者，將權(quán)力下放。近年來，新公共管理的核心思想逐漸被用來指導(dǎo)政府績效評估實(shí)踐，極大地提高了政府的決策水平和管理效率。
行政監(jiān)督系統(tǒng)作為政府管理的重要組成部分之一，其監(jiān)督效率、效益和效能的高低直接影響了行政監(jiān)督結(jié)果，也間接影響了政府辦事效率和質(zhì)量。對行政監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同度測評，有利于為我國行政監(jiān)督系統(tǒng)的相關(guān)決策提供參考。新公共管理理論對本研究的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，新公共管理理論主張的“掌舵”角色，在行政監(jiān)督系統(tǒng)中所起到的就是整體協(xié)同作用，要求行政監(jiān)督部門站在整體的高度，發(fā)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的一切問題并及時(shí)協(xié)調(diào)資源與需求之間的關(guān)系；另一方面，新公共管理倡導(dǎo)者主張的“授權(quán)”，體現(xiàn)的是系統(tǒng)運(yùn)作的靈活性，只有行政監(jiān)督系統(tǒng)各主體擁有足夠的權(quán)限、地位和明確的職責(zé)，才能靈活應(yīng)變，通過協(xié)同合作，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這就為優(yōu)化我國行政監(jiān)督系統(tǒng)對策研究提供了充分的理論指導(dǎo)。
⒉系統(tǒng)管理理論。２０世紀(jì)４０年代，貝塔朗菲首次提出“一般系統(tǒng)理論”并確定了一般系統(tǒng)理論的初步框架。１９７２年，其著作《一般系統(tǒng)論的歷史和現(xiàn)狀》的問世將一般系統(tǒng)理論擴(kuò)展到系統(tǒng)科學(xué)的范疇。一般系統(tǒng)理論的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，“一切有機(jī)體都是一個(gè)整體系統(tǒng)”，而“系統(tǒng)就是相互作用的諸要素的復(fù)合體。”［１］（ｐ７５）
與此同時(shí)，美國著名管理學(xué)家切斯特·巴納德在其著作《經(jīng)理的職能》一書中闡述了社會系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，他將一般系統(tǒng)理論應(yīng)用于組織管理研究中，認(rèn)為組織是一個(gè)系統(tǒng)，且是社會協(xié)作系統(tǒng)中的一部分，任何正式組織都包含三個(gè)基本要素，即協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息溝通。［２］
２０世紀(jì)６０年代前后，一般系統(tǒng)理論的觀點(diǎn)被廣泛應(yīng)用于管理學(xué)研究領(lǐng)域，“系統(tǒng)管理理論”開始盛行，“系統(tǒng)科學(xué)”、“系統(tǒng)觀點(diǎn)”、“系統(tǒng)技術(shù)”、“系統(tǒng)方法”等術(shù)語出現(xiàn)在各類管理學(xué)文獻(xiàn)當(dāng)中�！跋到y(tǒng)管理理論”的代表人物弗里蒙特·Ｅ·卡斯特和詹姆斯·Ｅ·羅森茨韋克將貝塔朗菲的一般系統(tǒng)理論與信息論、控制論、決策論等觀點(diǎn)和方法加以融合，運(yùn)用于組織管理的研究當(dāng)中。１９７０年，其代表作《組織與管理——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》［３］首次運(yùn)用系統(tǒng)理論的原理、范疇和術(shù)語全面分析和闡釋管理問題，提出了“系統(tǒng)管理理論”。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)，與其所處的環(huán)境不斷相互作用，且各因素間相互作用關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性，并據(jù)此提出了“權(quán)變”的觀點(diǎn)。該理論引用了塔爾科特·帕森斯和切斯特·巴納德等的社會系統(tǒng)理論，將組織看作社會系統(tǒng)，并將其分為管理分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)和環(huán)境超系統(tǒng)。
從系統(tǒng)管理理論的視角來看，行政監(jiān)督系統(tǒng)作為一個(gè)社會系統(tǒng)，一方面，其本身具有開放性，并不斷地與外界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會環(huán)境進(jìn)行著能量交換；另一方面，其內(nèi)部各子系統(tǒng)之間具有復(fù)雜的相互關(guān)系，并受外部環(huán)境的影響而發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。在系統(tǒng)管理理論的指導(dǎo)下，將行政監(jiān)督系統(tǒng)看作一個(gè)社會管理系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)方法、選取系統(tǒng)工具、進(jìn)行系統(tǒng)分析，是進(jìn)行行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評的前提。
⒊協(xié)同學(xué)理論。協(xié)同學(xué)作為一門以信息論、控制論、耗散結(jié)構(gòu)理論等相關(guān)理論為基礎(chǔ)的橫斷學(xué)科，是２０世紀(jì)７０年代由德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在研究激光的過程中創(chuàng)立的。哈肯在研究中發(fā)現(xiàn)，“自組織系統(tǒng)從無序到有序的演化，不論他們屬于自然系統(tǒng)或是社會系統(tǒng)，都是大量子系統(tǒng)之間協(xié)同作用的結(jié)果，都可用類似的理論方案和某幾種數(shù)學(xué)模型進(jìn)行處理�！保郏矗輩f(xié)同學(xué)理論主要研究的是系統(tǒng)的有序度，協(xié)同作用的結(jié)果就是系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序，而系統(tǒng)的開放性、非線性和漲落是系統(tǒng)有序的基礎(chǔ)。開放的系統(tǒng)只有在不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量交換以及系統(tǒng)內(nèi)部各要素的相互作用之下才能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，當(dāng)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中逐漸形成一定的時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的有規(guī)律的協(xié)同方式時(shí)，便能產(chǎn)生積極的協(xié)同效應(yīng)，否則，就會產(chǎn)生消極的協(xié)同效應(yīng)。［５］積極的協(xié)同效應(yīng)便是“１＋１＝２”效應(yīng)，即系統(tǒng)各部分的作用不是機(jī)械的相加，而是通過有機(jī)協(xié)同，產(chǎn)生大于各部分作用之和的效應(yīng)。協(xié)同學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)的有序發(fā)展受到兩種參量的影響——快弛豫變量和慢弛豫變量�？斐谠プ兞吭谙到y(tǒng)的演化發(fā)展過程中數(shù)量多，臨界阻尼大，衰減快，因而作用不夠明顯；慢弛豫變量數(shù)量只有少數(shù)幾個(gè)，出現(xiàn)臨界無阻尼現(xiàn)象，并自始至終對系統(tǒng)的演化起著支配性的決定作用。［６］其中，慢弛豫變量就是“序參量”。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為“序參量”主宰著系統(tǒng)的演化，只有通過控制序參量，將系統(tǒng)的演化控制在“臨界點(diǎn)”附近，才能通過各分系統(tǒng)的相互協(xié)同來實(shí)現(xiàn)有序。
三、行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究的基本框架
⒈行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究的邏輯起點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出，要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”、“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。總書記也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制�！� 黨和國家從戰(zhàn)略的高度指出要“健全權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制”，同時(shí)確保各項(xiàng)權(quán)力之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。目前，我國已經(jīng)形成了由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系，可以說，我國的權(quán)力監(jiān)督與制約體系已逐步趨于完善。然而，行政監(jiān)督體系仍然存在監(jiān)督主體獨(dú)立性不強(qiáng)、職責(zé)權(quán)限劃分不明確等問題，還未形成整體監(jiān)督合力。行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評主要是衡量行政監(jiān)督系統(tǒng)中子系統(tǒng)的有序度、子系統(tǒng)的協(xié)同力、子系統(tǒng)之間的協(xié)同效應(yīng)等，是對行政監(jiān)督各子系統(tǒng)協(xié)同度現(xiàn)狀的定量分析，力求反映行政監(jiān)督各大主體之間協(xié)調(diào)合作的有序程度。
⒉行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究的核心觀點(diǎn)。該研究的核心觀點(diǎn)包括：第一，協(xié)同學(xué)可以應(yīng)用于行政監(jiān)督研究領(lǐng)域。近年來，在公共管理理論研究領(lǐng)域，開展了許多有關(guān)協(xié)同學(xué)的理論研究并取得了一定的研究成果。協(xié)同學(xué)中求解演化方程的方法既可以精確地或近似地解析出行政監(jiān)督復(fù)雜開放系統(tǒng)中序參量的解析表達(dá)式，得出確切的研究結(jié)論，豐富和深化定量分析方法，還可以為行政監(jiān)督系統(tǒng)子系統(tǒng)之間開展行政監(jiān)督活動(dòng)提供具有理論參考價(jià)值的數(shù)據(jù)。協(xié)同學(xué)新的研究思路與研究視角將多種學(xué)科的知識融會貫通，能夠使研究成果更加豐富和科學(xué)。第二，行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同度可以測評。行政監(jiān)督系統(tǒng)子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作是行政監(jiān)督的目標(biāo)。行政監(jiān)督系統(tǒng)復(fù)雜開放的非線性系統(tǒng)特征滿足了協(xié)同度測評的首要條件。此外，指標(biāo)本身具有可測性，評估指標(biāo)不僅具有評估的價(jià)值和意義，而且指標(biāo)在評估中具有可行性。第三，行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度是影響行政監(jiān)督實(shí)效的重要因素。提升行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度，是加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高行政監(jiān)督實(shí)效的迫切要求。對行政監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同度測評，可以反映出行政監(jiān)督系統(tǒng)各大主體和子系統(tǒng)之間在相互協(xié)同合作運(yùn)行過程中所存在的問題。行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同有序有利于提高行政監(jiān)督的效率、效益和效能，進(jìn)而提升行政監(jiān)督實(shí)效。
⒊行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究的主要內(nèi)容。第一，行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評的基礎(chǔ)理論研究。主要分析行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評的內(nèi)涵、價(jià)值、測評原則、測評標(biāo)準(zhǔn)等基本理論。厘清行政監(jiān)督體系與行政監(jiān)督系統(tǒng)之間的關(guān)系、行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評的理論依據(jù)等，并對測評的必要性、測評的可行性等進(jìn)行分析，為后期的行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評體系的構(gòu)建以及實(shí)地測評奠定理論基礎(chǔ)。第二，行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)理和理論邏輯模型研究。本研究將行政監(jiān)督體系看作一個(gè)復(fù)雜的開放系統(tǒng)，從非線性、漲落和“序參量”這三個(gè)行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同的關(guān)鍵因素對行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)理進(jìn)行研究，并初步構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同的理論邏輯模型。第三，行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評指標(biāo)體系構(gòu)建研究。主要探討行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則、基本思路、依據(jù)和方法。擬采用專家打分法對指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，運(yùn)用ＳＰＳＳ軟件對指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。為排除主觀賦值法的弊端，本研究采用具有一定客觀性的“熵權(quán)法”來確定指標(biāo)體系的權(quán)重。第四，構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評模型。擬從行政監(jiān)督子系統(tǒng)的功效函數(shù)、子系統(tǒng)的有序度、協(xié)同力、子系統(tǒng)有序度標(biāo)準(zhǔn)離差率、有序協(xié)調(diào)匹配度、行政監(jiān)督協(xié)同度等角度來構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評數(shù)學(xué)模型。第五，行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評的實(shí)證研究。通過實(shí)地測評，一方面，通過縱向的時(shí)間跨度研究，研究同一地區(qū)的行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度發(fā)展情況；另一方面，通過橫向的對不同地域跨度的研究，對不同地區(qū)的行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度進(jìn)行測評，為后期的對策研究打好基礎(chǔ)。第六，行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度提升對策研究。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和個(gè)案研究，將調(diào)研數(shù)據(jù)反映出來的相關(guān)問題進(jìn)行歸納和闡釋，擬提出“構(gòu)建三個(gè)機(jī)制”來提升行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同度：一是構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)的形成機(jī)制，二是構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，三是構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)的反饋優(yōu)化機(jī)制。
四、基于協(xié)同度測評的行政監(jiān)督系統(tǒng)優(yōu)化對策
⒈樹立行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同的理念。第一，確立行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同目標(biāo)。協(xié)同目標(biāo)可分為整體目標(biāo)和分目標(biāo)，分目標(biāo)需要細(xì)化到行政監(jiān)督系統(tǒng)不同崗位的具體工作中去，因而不僅要從整體上全面審視行政監(jiān)督系統(tǒng)的目標(biāo)，還要針對不同的崗位制定明確的崗位說明書，明晰相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)，還要培養(yǎng)行政監(jiān)督人員和組織的共同目標(biāo)。第二，樹立行政監(jiān)督人員的協(xié)作意識。通過定期培訓(xùn)的方式來培養(yǎng)行政監(jiān)督人員的“協(xié)作精神”，以系統(tǒng)目標(biāo)為引導(dǎo)，尋求監(jiān)督人員與系統(tǒng)共同的價(jià)值認(rèn)同，采取人本管理方法和精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等措施，提高監(jiān)督成員的認(rèn)同感，增強(qiáng)其“協(xié)作意愿”。［７］（ｐ４３－４４）第三，強(qiáng)化行政監(jiān)督主體的信息溝通意識。采用方便快捷的信息溝通技術(shù)，合理設(shè)置行政監(jiān)督系統(tǒng)的信息溝通運(yùn)行路線，確保所有行政監(jiān)督人員對全部信息溝通渠道的熟悉度，提高行政監(jiān)督信息溝通的權(quán)威性，從而強(qiáng)化行政監(jiān)督主體的溝通意識。
⒉創(chuàng)新行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同管理方式。第一，建立和完善信息溝通渠道。包括搭建公用的行政監(jiān)督電子政務(wù)信息ＯＡ系統(tǒng)管理平臺、創(chuàng)建內(nèi)部信息協(xié)調(diào)系統(tǒng)、對監(jiān)督人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)等，實(shí)現(xiàn)信息溝通渠道的電子化。利用電子化平臺優(yōu)化行政監(jiān)督辦事流程，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督柔性協(xié)作管理，促進(jìn)行政監(jiān)督系統(tǒng)對內(nèi)的及時(shí)、充分和無縫的信息溝通，以及對外部監(jiān)督環(huán)境信息的及時(shí)公開，通過監(jiān)督信息與外界的及時(shí)共享與溝通，激發(fā)外部環(huán)境超系統(tǒng)對行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同正效應(yīng)。第二，創(chuàng)新行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同管理模式。充分借鑒企業(yè)管理中的“Ｂ管理模式”，［８］（ｐ５４）以建立健全行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行的相關(guān)程序法規(guī)為制度基礎(chǔ)，以高質(zhì)量的監(jiān)督效率、效益和效能為目標(biāo)，優(yōu)化行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能部門設(shè)置，協(xié)調(diào)各部門的權(quán)限、職責(zé)和利益。綜合運(yùn)用權(quán)變原理，計(jì)劃協(xié)同目標(biāo)，實(shí)施協(xié)同任務(wù)，檢查協(xié)同結(jié)果并及時(shí)總結(jié)和反饋，通過優(yōu)化行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同的ＰＤＣＡ流程，不斷完善行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，以適應(yīng)不斷變化的國際和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境。第三，創(chuàng)新行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同管理體制。一是要完善行政監(jiān)督體系的職能結(jié)構(gòu)設(shè)置，明確職能劃分，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，［９］推進(jìn)行政監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)監(jiān)督“空白帶”現(xiàn)象。二是要健全行政監(jiān)督體系領(lǐng)導(dǎo)體制，以避免出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。三是要完善行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評體系，建立行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同績效測評制度，提高行政監(jiān)督實(shí)效。
⒊構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制。第一，構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同形成機(jī)制。一是構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同評估機(jī)制�？茖W(xué)合理的行政監(jiān)督協(xié)同評估機(jī)制應(yīng)包括目標(biāo)與價(jià)值評估、管理評估、技術(shù)評估、組織結(jié)構(gòu)評估、人員心理評估等五個(gè)方面。通過建立科學(xué)合理的評估體系，對不同時(shí)期的行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效果進(jìn)行比較，找出效果與目標(biāo)的差距，分析影響系統(tǒng)協(xié)同的因素。二是建立行政監(jiān)督系統(tǒng)利益協(xié)同機(jī)制。通過建立監(jiān)督主體部門間的利益協(xié)同機(jī)制、部門上下級之間的利益協(xié)同機(jī)制、個(gè)人利益與行政監(jiān)督系統(tǒng)的利益協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、部門、整個(gè)組織系統(tǒng)之間的利益協(xié)同。第二，構(gòu)建行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是識別行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)會，通過分析系統(tǒng)的要素、功能、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等對行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行產(chǎn)生的影響，判斷系統(tǒng)的協(xié)同狀況，找準(zhǔn)協(xié)同時(shí)機(jī)和協(xié)同調(diào)整方案。二是在對系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對處在不同政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境之下的不同地區(qū)或處于不同時(shí)間段的行政監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評估和比較。對運(yùn)行協(xié)同程度較高的行政監(jiān)督系統(tǒng)和協(xié)同度最低的行政監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行程序、功能、管理方式、技術(shù)、人員以及環(huán)境進(jìn)行比較分析，采取合理的差距評估方法，為系統(tǒng)優(yōu)化對策提供借鑒。第三，建立行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同約束機(jī)制。通過激勵(lì)約束、利益誘導(dǎo)以及一定的懲罰手段，加強(qiáng)子系統(tǒng)之間的信息溝通，增強(qiáng)行政監(jiān)督人員之間的信任感。同時(shí)建立監(jiān)督反饋機(jī)制，及時(shí)監(jiān)督和檢查系統(tǒng)運(yùn)行過程是否符合協(xié)同目標(biāo)。
⒋推進(jìn)行政監(jiān)督系統(tǒng)各要素的協(xié)同。第一，促進(jìn)行政監(jiān)督系統(tǒng)主體之間的協(xié)同。行政監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行主體是推動(dòng)管理、技術(shù)、人員心理等子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的行政監(jiān)督人員的總稱。行政監(jiān)督系統(tǒng)的主體之間的關(guān)系、功能、結(jié)構(gòu)等的協(xié)同是推動(dòng)系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的必要因素。而行政監(jiān)督系統(tǒng)主體的權(quán)力、責(zé)任和利益之間的協(xié)同關(guān)系則是影響系統(tǒng)運(yùn)行的重要序參量分量。要著力促進(jìn)行政監(jiān)督主體之間的權(quán)力協(xié)同、責(zé)任協(xié)同和利益協(xié)同。一是要徹底改善我國行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面，加強(qiáng)上級行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，在接受同級黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，下放一部分財(cái)政處理權(quán)，以保證行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。二是要保證各大監(jiān)督主體職責(zé)明確，其權(quán)限范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序都有相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，培養(yǎng)行政監(jiān)督主體成員的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)責(zé)任協(xié)同。三是注重利益協(xié)同，盡量使行政監(jiān)督子系統(tǒng)某方面的利益在實(shí)現(xiàn)的同時(shí)能夠滿足另一方面的利益要求。第二，重視行政監(jiān)督系統(tǒng)主體與客體之間的協(xié)同。行政監(jiān)督系統(tǒng)的主體和客體構(gòu)成要素各不相同，不同主體和客體之間的因果關(guān)系也各不相同，它們之間的非線性相互關(guān)系也成為影響系統(tǒng)自組織演化的重要因素，因而主體與客體之間的協(xié)同關(guān)系不可小覷。行政監(jiān)督主體與客體之間的協(xié)同主要體現(xiàn)在民主監(jiān)督、辦案效率、信息透明度等方面。一是行政監(jiān)督主體在進(jìn)行監(jiān)督的過程中要充分尊重民意監(jiān)督，加大信息公開范圍，拓寬溝通渠道；二是行政監(jiān)督主體要提高信訪工作的辦事效率，縮短辦案周期，減少立案程序，公開立案過程等；三是及時(shí)反饋辦案信息，將案件的處理進(jìn)程及時(shí)通知給案件相關(guān)人。通過上述措施可以減少行政監(jiān)督客體與主體之間的沖突，提高行政監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行的有序性。第三，加強(qiáng)行政監(jiān)督系統(tǒng)目標(biāo)與環(huán)境之間的協(xié)同。行政監(jiān)督系統(tǒng)在制定短期協(xié)同目標(biāo)的同時(shí)，要在充分考慮內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，既明確每一個(gè)部門的協(xié)同分目標(biāo)，也要將這些目標(biāo)整合起來，引導(dǎo)分目標(biāo)和總體目標(biāo)的協(xié)同發(fā)展。行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同目標(biāo)必須遵循權(quán)變原則，密切關(guān)注國際和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整短期目標(biāo)，以適應(yīng)國際國內(nèi)相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)政策的變化和社會成員以及文化發(fā)展對行政監(jiān)督系統(tǒng)的新需求。
總之，關(guān)于行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評研究具有較大的理論價(jià)值。一方面，社會系統(tǒng)管理理論、協(xié)同學(xué)理論以及公共管理理論是分屬于不同學(xué)科領(lǐng)域的理論，國內(nèi)學(xué)者對行政監(jiān)督領(lǐng)域的研究大多是理論性較強(qiáng)的單一學(xué)科研究，缺乏多學(xué)科融合。筆者認(rèn)為，對行政監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)化對策研究，除了需要借助先進(jìn)的公共管理理論之外，還需借助其他領(lǐng)域的理論作為支撐。該研究將分屬于不同學(xué)科領(lǐng)域的理論融合起來，加以辯證分析和運(yùn)用，有利于促進(jìn)多學(xué)科知識融合、深化行政監(jiān)督相關(guān)理論研究的理論基礎(chǔ)。另一方面，運(yùn)用相關(guān)理論對行政監(jiān)督的系統(tǒng)運(yùn)行過程進(jìn)行剖析，解析行政監(jiān)督系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)理，分析其基本構(gòu)成、協(xié)同要素以及相互作用關(guān)系，有利于構(gòu)建一套科學(xué)的行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同度測評指標(biāo)體系，為行政監(jiān)督管理實(shí)踐和測評提供參考；構(gòu)建協(xié)同度測評數(shù)學(xué)模型，利用實(shí)證測評，分析影響行政監(jiān)督系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的因素，能夠?yàn)樾姓O(jiān)督系統(tǒng)實(shí)際執(zhí)行過程中有效性的提升提供借鑒；優(yōu)化行政監(jiān)督系統(tǒng)的相關(guān)對策研究，是提升行政監(jiān)督實(shí)效，，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約，促進(jìn)我國廉潔、高效政府建設(shè)的重要保障。
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（責(zé)任編輯：高  靜）

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