發(fā)布時間：2017-09-08 22:41

  本文關(guān)鍵詞：村民自治過程中行政化問題探析

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【摘要】：基層群眾自治制度作為一項與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度同一個范疇的中國特色政治制度,在確立推行三十多年來,中國鄉(xiāng)村社會的物質(zhì)文明,政治文明,精神文明取得了輝煌的成就,經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)也取得了巨大進步。村民自治在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用下,作為基層群眾自治制度中的村民自治主體功能上的村委會,其職能上以及權(quán)利關(guān)系上也隨之出現(xiàn)了許多問題,出現(xiàn)了諸多異化現(xiàn)象。最主要表現(xiàn)在村委會日益發(fā)展成為政府行政體系下的一個職能部門和下屬行政機構(gòu),成為了一個不折不扣的準行政組織。根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定“村委會是基層群眾性自治組織,村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”[90]根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》(后面簡稱《村組法》),第二條規(guī)定:“基層群眾自治性組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�！盵87]第三條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村級自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫助,但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項�！盵87]而現(xiàn)實情況是相當部分的政府都把村委會當作自己的下屬行政機構(gòu),鄉(xiāng)村關(guān)系呈現(xiàn)明顯的上下級行政隸屬關(guān)系,對村委會日常事務(wù)和工作給予具體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)布行政命令,甚至非法干預(yù)村民自治的各項事務(wù)——大到?jīng)Q定或者干預(yù)村委會選舉新一屆村主任,小到安排村委會具體日常工作。村干部逐漸胥吏化,村民自治日益行政化。根據(jù)《村組法》精神,鄉(xiāng)村關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系,不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在大力倡導(dǎo)依法治國的今天,政府要依法行政。因此筆者不同意將村民自治行政化,更不能因為實際操作層面上發(fā)生的異化現(xiàn)象,就將村民自治行政化合法化。此舉是對現(xiàn)有法律精神的褻瀆,是對中國政治制度改革進程的一種退化現(xiàn)象,嚴重損害了農(nóng)民的自主性和侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。如果將村民自治行政化作為一個常態(tài)化并加以合法化,那又回到了人民公社時期的高度人身依附關(guān)系中。從政治改革層面上來說是一種退步,與塑造新型自主性農(nóng)民的理念不符。因此本文從分析村民自治產(chǎn)生的淵源和實際發(fā)展狀況以及淡化行政化面臨的現(xiàn)實困境等幾個層面上來分析其出現(xiàn)行政化的原因和弊端,并分析其具備回歸到村民真正自治軌道上來的必要性和提出相應(yīng)的改進措施。村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,是社會主義民主在我國農(nóng)村基層最廣泛的實踐。作為實現(xiàn)社會主義民主的重要方式和途徑,村民自治必須要不斷糾正其運作的異化現(xiàn)象。中國正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時刻,政治改革也正在關(guān)鍵時期,不能讓我們年輕而又具有朝氣生命力的基層自治制度在短短三十幾年里就異化掉甚至夭折掉。因此,對此問題我們要引起足夠的重視思考和探究,直至根本解決。
【關(guān)鍵詞】：基層群眾自治 行政化 村民自治制度
【學(xué)位授予單位】：南昌大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D638
【目錄】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-11
• 第1章 緒論11-17
• 1.1 研究的背景及意義11-14
• 1.1.1 研究的背景11-12
• 1.1.2 研究的意義12-14
• 1.2 研究的現(xiàn)狀與述評14-16
• 1.2.1 研究的整體現(xiàn)狀14-15
• 1.2.2 研究的簡要評述15-16
• 1.3 研究的基本思路與方法16-17
• 1.3.1 研究的基本思路16
• 1.3.2 研究的基本方法16-17
• 第2章 鄉(xiāng)政村治體制下的治理格局17-25
• 2.1 村民自治的緣起與性質(zhì)17-20
• 2.1.1 鄉(xiāng)村治理歷史沿革17-18
• 2.1.2 鄉(xiāng)政村治模式形成18-19
• 2.1.3 村委會性質(zhì)與職能19-20
• 2.2 鄉(xiāng)政村治體制下的鄉(xiāng)村關(guān)系20-21
• 2.2.1 理論上的黨群關(guān)系20
• 2.2.2 法律上的指導(dǎo)關(guān)系20-21
• 2.2.3 現(xiàn)實上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系21
• 2.3 村民自治行政化現(xiàn)象與實質(zhì)21-25
• 2.3.1 駐村干部包村包辦22-23
• 2.3.2 行政財政嚴格管制23-24
• 2.3.3 強國家弱社會模式24-25
• 第3章 村民自治泛行政化的原因25-30
• 3.1 舊行政體制的影響25-27
• 3.1.1 思想上的等級觀念25
• 3.1.2 工作上的行政命令25-26
• 3.1.3 認知上的思維定式26-27
• 3.2 權(quán)力和利益的驅(qū)使27-28
• 3.2.1 權(quán)力膨脹的釋放27
• 3.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的使然27-28
• 3.2.3 干部升遷的誘惑28
• 3.3 壓力型體制的加壓28-30
• 3.3.1 壓力層級制28-29
• 3.3.2 業(yè)績考核制29-30
• 第4章 村民自治行政化的弊端以及淡化行政化的必要性30-38
• 4.1 行政化的弊端30-32
• 4.1.1 干預(yù)村民自治違反《村組法》30
• 4.1.2 行政化致使鄉(xiāng)村關(guān)系錯位30-31
• 4.1.3 制約政府管理和村民自治31-32
• 4.2 淡化行政化是政治民主建設(shè)的內(nèi)在要求32-33
• 4.2.1 是回歸村民自治軌道的需要32
• 4.2.2 是推進基層民主建設(shè)的需要32
• 4.2.3 是提高社會自主意識的需要32-33
• 4.3 淡化行政化是維護人民公共意志的需要33-35
• 4.3.1 有利于村民公共意志表達33
• 4.3.2 有利于村民公共事業(yè)建設(shè)33-34
• 4.3.3 有利于強化當家人的角色34-35
• 4.4 淡化行政化是務(wù)實清廉的一劑良藥35-38
• 4.4.1 有利于抑遏權(quán)力膨脹防止權(quán)力尋租35-36
• 4.4.2 有利于鏟除官本位思想防止群眾行賄36-37
• 4.4.3 有利于斬斷行政鏈條防止塌方式腐敗37-38
• 第5章 村民自治淡化行政化面臨的困境38-49
• 5.1 國家權(quán)力體制與村民自治原則的結(jié)構(gòu)性矛盾38-40
• 5.1.1 在壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政力量難以就此停止38-39
• 5.1.2 在操作層面上村委會被納入在國家行政功能體系下39-40
• 5.1.3 二者非均衡狀態(tài)使村民自治功能和自主性空間受限40
• 5.2 相關(guān)法律條列規(guī)定不完善40-44
• 5.2.1 相關(guān)法律規(guī)定模糊抽象40-42
• 5.2.2 兩委法律地位矛盾和博弈42-43
• 5.2.3 村干部職權(quán)缺乏法律監(jiān)督43-44
• 5.3 行政工作邊界問題44-46
• 5.3.1 村治行政工作定義界定困難44-45
• 5.3.2 村治行政工作范圍難以把握45
• 5.3.3 村治行政化的程度難以認定45-46
• 5.4 農(nóng)村空心化村民自治動力不足46-49
• 5.4.1 人口空心化治理人才供給不足46-47
• 5.4.2 資源空心化易使村莊自然消亡47
• 5.4.3 社會服務(wù)空心化依賴行政管制47-49
• 第6章 淡化村民自治行政化與農(nóng)村自主動態(tài)化的協(xié)調(diào)49-57
• 6.1 以完善制度建設(shè)為重點，扎實村民自治根基49-52
• 6.1.1 建立健全兩對關(guān)系機制49-51
• 6.1.2 實行鄉(xiāng)村協(xié)商合作機制51
• 6.1.3 政府踐諾公共供給制度51-52
• 6.2 以健全法律體系為關(guān)鍵，加固村民自治地位52-54
• 6.2.1 結(jié)合鄉(xiāng)村治理實踐修訂相關(guān)法規(guī)條例52-53
• 6.2.2 加強國家機關(guān)對村委會違法干預(yù)立法53
• 6.2.3 制定村民對鄉(xiāng)村行政工作的監(jiān)督法律53-54
• 6.3 以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為核心，夯實村民自治基礎(chǔ)54-57
• 6.3.1 發(fā)展集體經(jīng)濟保障農(nóng)民就業(yè)54-55
• 6.3.2 開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能增強競爭力55
• 6.3.3 明晰經(jīng)濟組織與村委會職責(zé)55-57
• 結(jié)語57-58
• 致謝58-59
• 參考文獻59-61

【參考文獻】

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本文編號：816754