本文關(guān)鍵詞：公共服務(wù)民營化的行政法學(xué)思考

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【摘要】：自上世紀(jì)七十年代起,公共服務(wù)民營化在全世界各個(gè)國家逐步興起,如何在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)讓部分民營部門不同程度的參與到公共服務(wù)的提供中來,加速服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型,已逐漸成為一場世界性的潮流,各個(gè)國家逐漸過渡到從政府主導(dǎo)的公共服務(wù)到私人部門參與的模式中。公共服務(wù)私人化更多的是通過社會(huì)自身機(jī)制完成,而較少的通過政府行政職能的履行來完成。這一模式不僅能夠克服傳統(tǒng)型政府在提供公共服務(wù)中存在的弊端,諸如低效率和官僚主義,同時(shí)也讓參與主體變得多元,以此來滿足民眾對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的多元需求。公共服務(wù)民營化的推進(jìn)要求以公共服務(wù)參與者為規(guī)制對象的行政法學(xué)理論或者實(shí)踐對其進(jìn)行深入的研究和剖析,要求行政法學(xué)針對服務(wù)民營化中將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的沖突進(jìn)行規(guī)范,確保民營化運(yùn)行過程中各參與主體的權(quán)益能實(shí)現(xiàn),抑或者規(guī)制在一個(gè)相對平衡的空間范圍之內(nèi),因此,本文試著對我國公共服務(wù)民營化中的行政法學(xué)規(guī)制作了簡要分析。本文首先對公共服務(wù)民營化的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了闡釋,指出公共服務(wù)民營化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期的發(fā)展范疇,在此基礎(chǔ)上對公共服務(wù)民營化的理論流派進(jìn)行概述,并以美日等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)為參考來考察其公共服務(wù)民營化的概況和主要特征,同時(shí)總結(jié)這些國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以此對照我國民營化改革進(jìn)程中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)該規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)；其次分析了制約我國民營化改革的主要原因和存在的難點(diǎn),以法律優(yōu)先與法律保留為基本出發(fā)點(diǎn),提出推進(jìn)我國公共服務(wù)民營化之必要性的論點(diǎn),就是必須以行政法規(guī)改革、執(zhí)法人文精神、行政救濟(jì)等的變革為出發(fā)點(diǎn),逐步形成體制機(jī)制完備、主體多元的服務(wù)民營化體系。最后提出推進(jìn)我國公共服務(wù)民營化的具體措施和建議,主要涉及法律規(guī)制和具體措施、完善行政監(jiān)管體制機(jī)制、打破行政壟斷、增強(qiáng)政府公信力等方式,促成我國公共職能市場化在多元利益主體之下的穩(wěn)健發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：公共服務(wù) 民營化 法律保留 行政法規(guī)制 救濟(jì)制度
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D630;D922.1
【目錄】：

• 摘要3-4
• Abstract4-9
• 引言9-11
• 一、公共服務(wù)民營化的基本理論11-15
• (一) 傳統(tǒng)的公共服務(wù)民營化的內(nèi)涵11-12
• (二) 當(dāng)代公共服務(wù)理論的內(nèi)涵12
• (三) 新公共服務(wù)理論的內(nèi)容12-13
• 1. 政府的職能不是掌舵,而是提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)13
• 2. 實(shí)現(xiàn)公共利益是共同目標(biāo)13
• 3. 為公民提供多元化公共服務(wù)13
• (四) 公共服務(wù)民營化是必然趨勢13-15
• 1. 打破政府服務(wù)職能的壟斷13-14
• 2. 有助于重塑行政法學(xué)人文精神14
• 3. 為社會(huì)成員參與公共服務(wù)提供空間,促成公私合作14-15
• 二、發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)民營化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)15-19
• (一) 英國公共服務(wù)民營化的經(jīng)驗(yàn)15-17
• 1. 英國公共服務(wù)民營化的概況15-16
• 2. 英國公共服務(wù)民營化過程的特點(diǎn)16-17
• (二) 美國公共服務(wù)民營化之經(jīng)驗(yàn)17-18
• 1. 美國公共服務(wù)民營化的概況17
• 2. 美國在公共服務(wù)民營化過程中的特點(diǎn)17-18
• (三) 日本公共服務(wù)民營化的概況和特點(diǎn)18-19
• 三、我國公共服務(wù)民營化的現(xiàn)狀及與發(fā)達(dá)國家的區(qū)別19-22
• (一) 我國傳統(tǒng)公共服務(wù)民營化概況19-20
• (二) 我國傳統(tǒng)公共服務(wù)民營化推行過程中存在的問題20
• 1. 財(cái)政補(bǔ)貼沉重,公共服務(wù)投資主體單一20
• 2. 企業(yè)缺獨(dú)立經(jīng)營權(quán),投入產(chǎn)出比低20
• (三) 我國公共服務(wù)民營化對比發(fā)達(dá)國家存在的不足20-22
• 1. 立法層次不高,法律依據(jù)不足21
• 2. 推行公共服務(wù)民營化存在的法律壁壘21-22
• 3. 無獨(dú)立的監(jiān)督和管理主體22
• (四) 發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)民營化過程之借鑒22
• 四、公共服務(wù)民營化之行政法學(xué)規(guī)制22-31
• (一) 公共服務(wù)民營化的法律優(yōu)先和法律保留23-24
• (二) 對公共服務(wù)民營化政府監(jiān)管的重新規(guī)制24-27
• 1. 完善公共服務(wù)民營化的立法規(guī)制25
• 2. 建立獨(dú)立的規(guī)制主體25-26
• 3. 建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,確立爭議制度26-27
• (三) 公共服務(wù)民營化的正當(dāng)?shù)男姓绦蚣氨Ｕ蠙C(jī)制27-31
• 1. 行政程序的法律價(jià)值27
• 2. 完善說明理由制度27-29
• 3. 建立健全信息公開制度29-30
• 4. 合理運(yùn)用聽證制度30-31
• 5. 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度31
• 6. 完善公眾參與體制31
• 五、公共服務(wù)民營化的行政法學(xué)思考31-35
• (一) 行政法的私法發(fā)展趨勢32-33
• 1. 行政法私法化的基礎(chǔ)32
• 2. 行政法的私法化分析32-33
• (二) 行政法律關(guān)系復(fù)雜化33
• 1. 行政法律關(guān)系參與的多元化33
• 2. 民營化與政府公共職能的平衡33
• (三) 行政救濟(jì)從司法到行政33-35
• 1. 傳統(tǒng)意義上的行政救濟(jì)33-34
• 2. 行政救濟(jì)制度的去司法化34-35
• 結(jié)語35-36
• 參考文獻(xiàn)36-38
• 致謝38

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本文編號(hào)：813482