發(fā)布時(shí)間：2016-08-02 12:13

  本文關(guān)鍵詞：論行政許可的監(jiān)督功能——上海市衛(wèi)生行政許可現(xiàn)狀分析與思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《南京大學(xué)》 2013年

我國(guó)出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制研究

唐赟  

【摘要】：1996年到2003年,《行政許可法》從起草到正式出臺(tái),經(jīng)歷了7年的時(shí)間�！缎姓S可法》第四條,規(guī)定了行政許可法定原則。出租汽車與公民的日常生活密切相關(guān),從20世紀(jì)90年代中期,我國(guó)的出租汽車行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)開始發(fā)展到迅速膨脹的過程。在《行政許可法》的指引下,出租汽車市場(chǎng)的特許配置方式也逐漸由經(jīng)營(yíng)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓向有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。在出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入方面,也從無償開放向數(shù)量管制方向演化。但是,伴隨著行政管制的深入,我國(guó)各大城市的出租汽車行業(yè)法規(guī)出現(xiàn)了一些有悖于《行政許可法》的情況,很多城市的出租汽車行業(yè)發(fā)展也遭遇了一個(gè)瓶頸期,出現(xiàn)了打車難的情況,特許經(jīng)營(yíng)牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格節(jié)節(jié)攀升,黑車市場(chǎng)大行其道。因此,出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入也應(yīng)當(dāng)被納入到法治化的范疇,不能違反《行政許可法》的規(guī)定。文章的第一部分,通過對(duì)北京、上海、溫州、深圳等一些大城市出租汽車行業(yè)法條的梳理,總結(jié)出了出租汽車市場(chǎng)的特征主要有以下四點(diǎn)：首先,我國(guó)的出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入制度以地方立法為主導(dǎo)；其次,各地對(duì)出租汽車普遍存在數(shù)量管制；再次,出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入以招標(biāo)、拍賣為主要方式；最后,出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入資格的期限都有明確的限制。文章的第二部分,對(duì)行政特許的一般理論進(jìn)行了分析。首先,對(duì)行政許可的概念、特征進(jìn)行了闡述,并且,將行政許可分成普通許可和特別許可兩大部分。特別許可的特征主要包括：1、行政特許具有可轉(zhuǎn)讓性；2、行政特許具有可收費(fèi)性；3、行政特許有數(shù)量限制,具有排他性；4、行政特許中的受許人負(fù)有特殊義務(wù)；5、行政特許中行政機(jī)關(guān)具有較大的自由裁量權(quán)；6、行政特許不一定適用《行政許可法》第八條和第六十九條的規(guī)定。進(jìn)而,從許可的基礎(chǔ)、適用領(lǐng)域、程序、受理的標(biāo)準(zhǔn)、可轉(zhuǎn)讓屬性、數(shù)量限制和事后監(jiān)管要求等方面比較了普通許可和行政特許的區(qū)別。文章的第三部分,從理論層面分析了出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入適用特許的弊端。首先,出租汽車行業(yè)具有準(zhǔn)完全競(jìng)爭(zhēng)性和公共資源屬性,而適用特許的準(zhǔn)入方式與出租汽車行業(yè)的特性不符。其次,從方法論的個(gè)體主義和社會(huì)功利主義的角度出發(fā),闡述了適用特許的準(zhǔn)入方式與正確的方法論相悖。再次,從比例原則和國(guó)家輔助原則的角度出發(fā),闡述了特許的規(guī)制手段與規(guī)制目標(biāo)不匹配。最后,出租汽車行業(yè)采用特許的準(zhǔn)入方式缺乏上位法的支持。文章的第四部分,從實(shí)踐層面分析了出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入適用特許的弊端,例如,特許制度下,壟斷公司對(duì)司機(jī)會(huì)造成利益的盤剝,將導(dǎo)致權(quán)力的尋租,也會(huì)對(duì)消費(fèi)者的利益造成損害。最后,在文章的第五部分,以英國(guó)倫敦地區(qū)、美國(guó)印第安納波利斯市、荷蘭以及新西蘭為例,總結(jié)了在出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入制度方面,域外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)而,提出了出租汽車行業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)回歸普通許可的觀點(diǎn)。在出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入方式改革中,要以自由競(jìng)爭(zhēng)來替代特許準(zhǔn)入方式,并且,應(yīng)當(dāng)建立起全新的出租汽車規(guī)制系統(tǒng),使出租汽車行業(yè)的準(zhǔn)入方式更加符合《行政許可法》的要義和精髓。

【關(guān)鍵詞】：
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.11
【目錄】：

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【共引文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：81307