本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)權(quán)力清單制度的建設(shè)與完善

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【摘要】：權(quán)力清單制度是推行行政改革的一項(xiàng)重要法律制度,目的是要規(guī)范和控制政府的行政權(quán)力。從法學(xué)的角度來(lái)看,權(quán)力清單是指有有權(quán)主體通過(guò)特定的法律程序制定的關(guān)于行政權(quán)力內(nèi)容、種類(lèi)、數(shù)量、運(yùn)行程序、行使范圍等具有法律約束力的文本。權(quán)力清單被視為規(guī)范性法律文件,推行權(quán)力清單制度能夠確定政府權(quán)力邊界、使權(quán)力公開(kāi)透明、加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督、有助于法治政府的建成、有助于推進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。從目前對(duì)于權(quán)力清單制度推進(jìn)的效果來(lái)看,在推行過(guò)程中取得了不少成效,比如梳理了政府職權(quán)以明晰權(quán)力邊界、精簡(jiǎn)了權(quán)力事項(xiàng)、提升服務(wù)的效率并加大改革紅利、公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程減少了自由裁量權(quán)、明確政府責(zé)任等。但因權(quán)力清單制度推行時(shí)間較短、理論研究水平不深,在權(quán)力清單制度運(yùn)行過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題,主要問(wèn)題是對(duì)權(quán)力清單定位不準(zhǔn)確,使得推行權(quán)力清單制度時(shí)目標(biāo)并不明確;責(zé)任追責(zé)機(jī)制的缺失,使得權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等,導(dǎo)致權(quán)力的濫用;權(quán)力清單的內(nèi)容與分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,使得在形式上看起來(lái)整齊劃一的權(quán)力清單理解起來(lái)并不通透;將簡(jiǎn)政放權(quán)與權(quán)力清單劃上等號(hào),盲目減權(quán);權(quán)力運(yùn)行流程的缺乏,忽略對(duì)權(quán)力行使的方式、時(shí)間、順序以及步驟等規(guī)定;平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范和在平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)上的缺乏,使“曬權(quán)”得不到保障等。運(yùn)用比較研究、文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究等方法,對(duì)權(quán)力清單制度推行中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,提出了幾點(diǎn)建議:應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建權(quán)力清單法律效力的生效要件,比如確定權(quán)力清單的編制主體以及對(duì)應(yīng)相關(guān)的編制程序和涵蓋內(nèi)容等;跟進(jìn)責(zé)任清單的制定,實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等;統(tǒng)一權(quán)力清單事項(xiàng)的分類(lèi),一方面根據(jù)已有權(quán)力事項(xiàng)分類(lèi),另一方面可以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì);完善權(quán)力清單的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)事中以及事后的監(jiān)督,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等;搭建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行載體,建立政府信息共享系統(tǒng);構(gòu)建程序流程運(yùn)行圖,公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程;保證權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)化,使權(quán)力清單制度的建設(shè)保持長(zhǎng)久性與持續(xù)性。
【關(guān)鍵詞】：權(quán)力清單 法律效力 權(quán)責(zé)制度 監(jiān)督機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：湘潭大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類(lèi)號(hào)】：D630
【目錄】：

• 摘要4-5
• Abstract5-9
• 第1章 緒論9-14
• 1.1 選題背景與研究意義9-10
• 1.1.1 選題背景9
• 1.1.2 研究意義9-10
• 1.2 研究現(xiàn)狀綜述10-12
• 1.3 研究的主要內(nèi)容和研究方法12-14
• 1.3.1 研究的主要內(nèi)容12-13
• 1.3.2 研究方法13-14
• 第2章 權(quán)力清單的基本理念14-23
• 2.1 權(quán)力清單的概念14-15
• 2.2 權(quán)力清單的性質(zhì)15-17
• 2.3 權(quán)力清單制度推行進(jìn)程17-20
• 2.3.1 制度推行的前提17-18
• 2.3.2 制度推行的具體過(guò)程18-20
• 2.4 權(quán)力清單制度建設(shè)的意義20-23
• 2.4.1 有助于明晰政府權(quán)力界限20
• 2.4.2 有助于權(quán)力的公開(kāi)透明20-21
• 2.4.3 有助于法治政府的建成21-22
• 2.4.4 有助于推進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展22-23
• 第3章 權(quán)力清單制度運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題23-34
• 3.1 權(quán)力清單制度運(yùn)行現(xiàn)狀23-26
• 3.1.1 梳理政府職權(quán)，明晰權(quán)力邊界23
• 3.1.2 精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，使政府職能歸位23-24
• 3.1.3 提升服務(wù)效率，加大改革紅利24-25
• 3.1.4 公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，，減少自由裁量25
• 3.1.5 明確政府責(zé)任，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督25-26
• 3.2 推行權(quán)力清單制度存在的問(wèn)題26-34
• 3.2.1 權(quán)力清單定位不準(zhǔn)確26-28
• 3.2.2 責(zé)任追究機(jī)制的缺失28-30
• 3.2.3 權(quán)力清單的內(nèi)容及分類(lèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)30-32
• 3.2.4 將權(quán)力清單與簡(jiǎn)政放權(quán)劃上等號(hào)32
• 3.2.5 權(quán)力運(yùn)行流程缺乏及平臺(tái)運(yùn)行不規(guī)范32-34
• 第4章 關(guān)于完善權(quán)力清單制度的建議與對(duì)策34-43
• 4.1 構(gòu)建權(quán)力清單效力的生效要件34-35
• 4.1.1 確定適級(jí)的權(quán)力清單編制主體34
• 4.1.2 確定適用的權(quán)力清單編制程序34-35
• 4.1.3 確定權(quán)力清單涵蓋內(nèi)容35
• 4.2 跟進(jìn)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等35-37
• 4.2.1 清理部門(mén)職責(zé)，做到無(wú)縫銜接36
• 4.2.2 梳理責(zé)任主體，明確問(wèn)責(zé)主體36-37
• 4.2.3 確定追責(zé)情形，明確衡量標(biāo)準(zhǔn)37
• 4.2.4 及時(shí)、充分公開(kāi)信息37
• 4.3 統(tǒng)一權(quán)力清單事項(xiàng)的分類(lèi)37-38
• 4.3.1 根據(jù)已有分類(lèi)梳理權(quán)力清單37-38
• 4.3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)38
• 4.4 完善權(quán)力清單的監(jiān)督機(jī)制38-40
• 4.4.1 加強(qiáng)事中監(jiān)督與事后監(jiān)督38-39
• 4.4.2 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量39
• 4.4.3 制定“紅黃綠燈”考核標(biāo)準(zhǔn)39-40
• 4.5 搭建網(wǎng)絡(luò)載體，建立政府信息共享系統(tǒng)40-41
• 4.5.1 加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使“權(quán)力上網(wǎng)”40
• 4.5.2 破除封閉體系，建立信息共享系統(tǒng)40
• 4.5.3 加強(qiáng)信息保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全40-41
• 4.6 構(gòu)建程序運(yùn)行圖，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程41-42
• 4.7 保證權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)化42-43
• 結(jié)語(yǔ)43-44
• 參考文獻(xiàn)44-46
• 致謝46-47
• 攻讀碩士期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文47

【相似文獻(xiàn)】

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7 王W

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