本文關(guān)鍵詞：論行政復(fù)議司法化，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

目 錄
摘 要……………………………………………………………………………… Ⅱ
Abstract…………………………………………………………………………… Ⅲ
前 言…………………………………………………………………………………1
一、行政復(fù)議制度司法化的概述…………………………………………………… 2
（一）行政復(fù)議司法化涵義的界定………………………………………………2
1行政復(fù)議組織應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性………………………………………… 2
2行政復(fù)議程序應(yīng)該具有公正性和公開(kāi)性 ………………………………2
3行政復(fù)議結(jié)果應(yīng)該具有準(zhǔn)司法效力…………………………………… 2
（二）行政復(fù)議司法化的模式……………………………………………………3
1行政法院模式…………………………………………………………… 3
2雙軌制模式……………………………………………………………… 3
3司法化模式……………………………………………………………… 4
二、我國(guó)進(jìn)行行政復(fù)議制度司法化改革的基礎(chǔ)……………………………………5
（一）我國(guó)進(jìn)行行政復(fù)議司法化改革的必要性…………………………………5
1我國(guó)行政復(fù)議制度體制設(shè)置上的缺陷………………………………… 5
2我國(guó)行政復(fù)議實(shí)踐中存在的問(wèn)題……………………………………… 5
（二）我國(guó)進(jìn)行行政復(fù)議司法化改革的可行性…………………………………7
1思想觀念基礎(chǔ)…………………………………………………………… 7
2制度基礎(chǔ)………………………………………………………………… 7
3法律依據(jù)………………………………………………………………… 8
三、行政復(fù)議制度司法化的具體構(gòu)想………………………………………………9
（一）建立獨(dú)立的行政復(fù)議委員會(huì)……………………………………………… 9
（二）設(shè)置公平正義的程序………………………………………………………10 （三）完善行政復(fù)議監(jiān)督機(jī)制……………………………………………………11
結(jié) 語(yǔ)……………………………………………………………………………… 12
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 13 致 謝…………………………………………………………………………………14
論行政復(fù)議司法化
摘 要
行政復(fù)議制度自確立以來(lái)，對(duì)保障公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，行政復(fù)議制度在我國(guó)建立的時(shí)間畢竟還很短，同國(guó)外比較成熟的復(fù)議制度相比，還存在著許多不足和需要完善的地方，尤其要看到我國(guó)行政復(fù)議制度受“非司法化思想”的影響，無(wú)論是在制度上還是在實(shí)務(wù)上都已經(jīng)陷入制度失靈的困境。行政復(fù)議司法化改革無(wú)可避免，行政復(fù)議制度迫切需要彰顯出行政復(fù)議司法性特征，并在此基礎(chǔ)上重構(gòu)行政復(fù)議法律制度。有鑒于此，本文在論述中國(guó)行政復(fù)議制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)行政復(fù)議制度司法化的涵義進(jìn)行了界定。其次，文章通過(guò)分析我國(guó)行政復(fù)議制度的缺陷指出了我國(guó)有必要進(jìn)行行政復(fù)議司法化改革，再論述我國(guó)所具備的進(jìn)行行政復(fù)議司法化改革的條件。然后，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，筆者提出了我國(guó)進(jìn)行行政復(fù)議制度司法化改革的具體構(gòu)想，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該引用臺(tái)灣的行政復(fù)議委員會(huì)制度，具體設(shè)計(jì)的行政復(fù)議委員會(huì)制度包括行政復(fù)議委員會(huì)的組織、運(yùn)行以及監(jiān)督。關(guān)鍵詞：準(zhǔn)司法化，行政復(fù)議委員會(huì)，行政復(fù)議制度
Reconsider the judicature of the administrationAbstract
Since the administration establishment, it has played an influential role on safeguarding the citizen, the legal entity and the other organization's legitimate rights and interests, supervising Administrative organ to administrate according to law. But the administration system, which establishes in our country, is also very short. Compares with quite mature administration system, ours also has many insufficiencies and faultless. Especially we must see that Non-judicature thought influences our country administration system. Regardless of system and practice, we all in the difficult position. The reforms of the judicature of the administration are inevitable. The administration system urgently need to show the administration judicature characteristic, and based on this to restructures the administration legal regime. Taking this into consideration, this article discusses on the foundation of the administration system’s meaning, and then divides four aspects to elaborate this article. Firstly, analyzes the Chinese administration system's present situation and the flaw, and pointes out that the administration system, which faced with the difficult position, need to carry on the judicature reform. Secondly, the article through two big legal system country's administration system comparative analysis, summarizes the present world administration to reconsider legal regime's trend of development, namely the judicature of the administration. Thirdly, unifies our country's concrete national condition, elaborates our country to introduce the overseas administration system's feasibility. At last, the author proposes the concrete conception; our country carries on the reform of the administration system judicature. Thought that our country should quote South Korean as well as Taiwan's administration committee system. Besides we must pay great attention on maintaining independence and neutrality of the administration organization, guaranteeing fairness and authority tries of administration aspects decision.Keyword: accurate judicature；the administration committee； the administration system論文出處(作者):

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論行政復(fù)議司法化相關(guān)推薦

　　[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受著空前的破壞，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較低且農(nóng)村生產(chǎn)力水平落后，農(nóng)村人口增長(zhǎng)較快，人口基數(shù)大且素質(zhì)較低，環(huán)境監(jiān)管部門管理不善，這些因素都造成了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)植被被破壞、土壤污染、水污染嚴(yán)重以及大量的固體廢棄物污染等。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育等，同時(shí)地應(yīng)采取多項(xiàng)措施，制定一系列保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和政策，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)，制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;法治建設(shè);生態(tài)環(huán)境

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益突出，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涌入農(nóng)村，破壞了農(nóng)村原有的自然結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不合理利用自然資源以及大規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展都使我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染加劇。環(huán)境保護(hù)法對(duì)我國(guó)農(nóng)村中的環(huán)境預(yù)防和治理起著重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)，黨和政府也采取了多項(xiàng)措施，制定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的一系列法規(guī)和政策。新一輪的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作正在有條不紊的進(jìn)行，制定專門的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)勢(shì)在必行，建立專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。

　　一、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　(1)農(nóng)村生態(tài)植被的破壞

　　新中國(guó)成立初期，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，大量開(kāi)墾林地草地為耕地，森林人為破壞嚴(yán)重，草場(chǎng)退化程度每年約為5%，而改良草地和人工草地建設(shè)速度，每年約為3%，草地植被遭到破壞，超載過(guò)牧。自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，干旱、洪水、泥石流、沙塵暴、地震、山崩、滑坡等環(huán)境事故時(shí)有發(fā)生，使人們?cè)馐軜O大損害;草原被風(fēng)蝕、沙化;酸雨、病蟲(chóng)災(zāi)害繼續(xù)威脅著森林資源，土地沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)破壞的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效地遏制，土地資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)變差，土地功能持續(xù)降低，農(nóng)村土地生態(tài)植被依舊惡化。

　　(2)農(nóng)村土壤污染嚴(yán)峻

　　我國(guó)人均耕地面積少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行使農(nóng)民得以按照自己的需求耕種土地，為了增加產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥，并且使用范圍愈來(lái)愈廣，用量越來(lái)越大，由于使用方法不科學(xué)，導(dǎo)致化肥流失嚴(yán)重，利用率低，土壤資源破壞嚴(yán)重，已有一億多畝農(nóng)田遭受不同程度的農(nóng)用化學(xué)品的污染，導(dǎo)致耕地質(zhì)量差、效益低。加上一些小型造紙、煉鋼煉銅企業(yè)的大量涌現(xiàn)，違規(guī)排放大量的工業(yè)廢水、固體廢棄物、廢棄等工業(yè)三廢，導(dǎo)致酸雨頻繁，使得不少農(nóng)田土壤有害元素含量超標(biāo)、板結(jié)硬化。土壤污染還會(huì)導(dǎo)致其他污染問(wèn)題，比如水污染、大氣污染及其他生態(tài)問(wèn)題。

　　(3)農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

　　水是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中維持生命活動(dòng)的最基本要素，是農(nóng)村生產(chǎn)生活中不可或缺的重要自然資源。①我國(guó)雖然是水資源大國(guó)，但我國(guó)人口多人均水資源占有量較少，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，加上近年來(lái)氣候變化不規(guī)律，很多地方降水減少，水資源萎縮、河流斷流，甚至出現(xiàn)干涸或季節(jié)性干涸，使得水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重，時(shí)空分配不均勻，供需矛盾日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)村企業(yè)的大量存在也加劇了水污染，這些企業(yè)違規(guī)排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水至河流湖泊，成為了農(nóng)村水污染的重要來(lái)源。由于農(nóng)村排水等基本設(shè)施不健全，導(dǎo)致污水不能得到很好地處理，易使河道湖泊淤積，加劇了污水的治理難度。

　　(4)固體廢棄物污染加劇

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的生活水平得到了極大的提高，在人民生活質(zhì)量提高同時(shí)帶來(lái)的是塑料、玻璃、廢舊電池等固體廢棄物的急劇增加，農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低，固體垃圾隨意丟棄放置，在一些農(nóng)村地區(qū)，隨處可見(jiàn)的村頭道路兩旁及田間地頭的塑料、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等固體廢棄物。出現(xiàn)大風(fēng)天氣，這些固體廢棄物尤其是廢棄的塑料袋漫天飛舞，加上近年來(lái)大城市固體廢棄物“下鄉(xiāng)”使得農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境急劇惡化，景觀受損。這些固體廢棄物長(zhǎng)時(shí)間堆積，且缺乏相應(yīng)地管理及處理措施，容易引發(fā)傳播性害蟲(chóng)的滋生，不利于人們的身體健康，使得農(nóng)村生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。

　　二、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)不利的原因

　　(1)農(nóng)村人口基數(shù)大且素質(zhì)低

　　新中國(guó)成立初期我國(guó)的農(nóng)村人口急劇增加，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出一定貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些其他問(wèn)題。當(dāng)今人類社會(huì)面臨人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題，其中人口是最重要的問(wèn)題，也是另兩個(gè)問(wèn)題的根源所在，巨大的人口壓力導(dǎo)致了日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力。人口素質(zhì)較低，受教育程度大多集中在初高中水平，人們對(duì)環(huán)境污染及生態(tài)破壞的保護(hù)意識(shí)較差，缺少環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不惜以環(huán)境為代價(jià)，造成了較為嚴(yán)重的土壤污染和固體廢棄物污染。

　　(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下

　　農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理使用耕地，設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，采富棄貧，三廢處理率和對(duì)資源的利用率低。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局及其不合理，污染源分布廣，規(guī)模小，變化大，類型復(fù)雜，生產(chǎn)工藝落后，對(duì)環(huán)境具有災(zāi)難性的毀壞;鄉(xiāng)村企業(yè)的污染物處理率遠(yuǎn)低于城市的工業(yè)污染物處理率，又由于環(huán)境管理薄弱，環(huán)保資金投入不足，對(duì)污染治理采取的措施較少，以及低水平重復(fù)建設(shè)等，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染份額出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

　　(3)環(huán)境監(jiān)管部門管理不當(dāng)

　　環(huán)保及國(guó)土部門對(duì)農(nóng)村監(jiān)管不當(dāng)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)還不健全，縣級(jí)以下地方政府基本上沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作基本上處于空白狀態(tài)，執(zhí)法監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，環(huán)保秩序相當(dāng)混亂，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺乏有效獨(dú)立的環(huán)保和國(guó)土資源職能部門，而縣級(jí)環(huán)保及國(guó)土資源部門由于距離較遠(yuǎn)，監(jiān)管作用不明顯，農(nóng)村基層管理部門又沒(méi)有環(huán)境監(jiān)管權(quán)力及職責(zé)，再加上環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，行政管理的手段較為單一，過(guò)分依賴經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了巨大傷害。

　　三、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治策略

　　(1)加快對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法

　　我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法體系大多建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的法律較多，但不能適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不能很好地調(diào)整涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各種社會(huì)關(guān)系，缺乏一定的可操作性。此外在一些重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律存在空白點(diǎn)，因此要加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域尤其是農(nóng)村生態(tài)領(lǐng)域的立法建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，增強(qiáng)法律條款的具體性和可操作性，使環(huán)境保護(hù)立法能真正能落到實(shí)處，使環(huán)保執(zhí)法部門有可操作的法律依據(jù)。

　　(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管

　　加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，關(guān)鍵在于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在農(nóng)村大多存在環(huán)保部門監(jiān)管不力的情況，因此必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保指導(dǎo)，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)資源，加大對(duì)轉(zhuǎn)、并、關(guān)、停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督力度，與此同時(shí)還要在農(nóng)村努力培訓(xùn)l出一流水平的環(huán)保隊(duì)伍。建立健全關(guān)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的初級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，保證做到農(nóng)村環(huán)保有人抓，環(huán)境問(wèn)題有人管，要在各級(jí)鄉(xiāng)村中設(shè)有專門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的干部，并配備有專業(yè)水平的環(huán)保專職人員，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加大監(jiān)管力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面，穩(wěn)抓農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　(3)提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法能力

　　環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法力度，首先，要提高環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。因?yàn)榄h(huán)境執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)直接關(guān)系到法律被適用和執(zhí)行的程度。執(zhí)法部門和司法部門應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)工作人員對(duì)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和司法的意識(shí)。其次，應(yīng)廣泛設(shè)立專門的環(huán)境法庭。目前專門的環(huán)境保護(hù)法庭并不常見(jiàn)，對(duì)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題效率不高，因此設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)法庭，培育環(huán)境專門的環(huán)境司法人員迫在眉睫。

　　(4)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境普法宣傳教育

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化很大程度上是由于農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差造成的，因此要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，廣泛普及生態(tài)文明科學(xué)知識(shí)教育及相應(yīng)的法律知識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。環(huán)保普法宣傳工作涉及農(nóng)村的方方面面，做好這項(xiàng)工作，必須利用一切可以利用的資源，充分調(diào)動(dòng)媒體、報(bào)紙、學(xué)校、文藝、廣告牌等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針、政策的普及力度。不僅要在廣大干部群眾中普及環(huán)保法律知識(shí)，更重要的是在學(xué)校中加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的教育，使人們從小能夠了解環(huán)境保護(hù)的重要性，加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。只有這樣才能讓農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中自覺(jué)約束和減少浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的行為，提高他們的生態(tài)文明維權(quán)意識(shí)，盡力避免污染。

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我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)研究相關(guān)推薦

　　[摘要]賣淫嫖娼人員的收容教育制度近年來(lái)飽受詬病，該制度的合法性、正當(dāng)性受到學(xué)界和社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，執(zhí)行的過(guò)程中問(wèn)題也較多。文章從分析該制度的性質(zhì)和正當(dāng)性入手，并分析實(shí)踐中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上建議提出廢止該項(xiàng)制度的建議。

　　[關(guān)鍵詞]收容教育;實(shí)踐困境;廢止;正當(dāng)性危機(jī)

　　近年來(lái)，賣淫嫖娼人員收容教育制度的合憲合法性、正當(dāng)性等方面受到廣泛的質(zhì)疑，然而該項(xiàng)制度目前仍然有效實(shí)施。收容教育應(yīng)屬于何種性質(zhì)，其是否具有正當(dāng)性，應(yīng)存應(yīng)廢是本文探討的問(wèn)題。

　　一、收容教育制度沿革及其性質(zhì)

　　收容教育全名為賣淫嫖娼人員收容教育。新中國(guó)成立后針對(duì)賣淫嫖娼人員的處罰和教育就一直存在，但收容教育的“制度化”，則是1991年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲賣淫嫖娼的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)才將該制度確定下來(lái)�！稕Q定》規(guī)定：“對(duì)賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動(dòng)，使之改掉惡習(xí)。期限為6個(gè)月-2年。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”1993年，國(guó)務(wù)院依據(jù)授權(quán)制定了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這是收容教育制度目前最重要的法律依據(jù)。從《辦法》第七條規(guī)定來(lái)看，收容教育措施適用于治安管理處罰不足以懲戒，但是勞動(dòng)教養(yǎng)理由又不充分的賣淫嫖娼行為，期限為6個(gè)月-2年。

　　收容教育可以定義為：通過(guò)限制違法行為人的人身自由，強(qiáng)制性地予以法律、道德教育和組織勞動(dòng)，以消除行為人的惡習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育矯正功能的強(qiáng)制性教育措施。關(guān)于收容教育的性質(zhì)，學(xué)界主要存在三種觀點(diǎn)，一種是行政處罰說(shuō)，另一種是行政強(qiáng)制措施說(shuō)，還有一種是違法行為矯治措施說(shuō)。行政處罰說(shuō)認(rèn)為從收容教育的內(nèi)容和期限來(lái)看，具有明顯的處罰性;行政強(qiáng)制措施說(shuō)認(rèn)為從《辦法》第二條的措辭“行政強(qiáng)制教育措施”來(lái)看，應(yīng)屬于行政強(qiáng)制;而違法行為矯治說(shuō)認(rèn)為收容教育之于賣淫嫖娼人員，類似刑罰之于犯罪人一樣，既有懲罰性，也有矯正其思想和行為習(xí)慣、不健康生活方式的作用。“違法行為矯治措施”一說(shuō)很有道理，也與收容教育的“初哀”相符，然而《違法行為矯治法》一直未能出臺(tái)。

　　筆者認(rèn)為，在目前法律規(guī)定來(lái)看，收容教育應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施。當(dāng)然，2011年制定的《行政強(qiáng)制法》并未將收容教育制度納入進(jìn)來(lái)，也許這也正是立法者對(duì)于賣淫嫖娼人員收容制度去留的暗示。

　　二、收容教育面臨合法性、正當(dāng)性危機(jī)

　　賣淫嫖娼人員收容教育制度的合法性、正當(dāng)性目前也受到學(xué)界乃至社會(huì)的廣泛質(zhì)疑，主要有以下幾方面：

　　(1)形式合法性受到質(zhì)疑

　　1、是否違反《立法法》

　　曾經(jīng)的收容遣送和勞動(dòng)教養(yǎng)制度，實(shí)行多年后廢止，究其原因，是因?yàn)檫`背了《立法法》第八條、第九條法律絕對(duì)保留事項(xiàng)即“涉及人身自由的處罰和強(qiáng)制措施”只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)規(guī)定，《立法法》是明確禁止將限制人身自由的強(qiáng)制措施授權(quán)國(guó)務(wù)院立法的。筆者認(rèn)為，全國(guó)人大及其常委會(huì)雖并未就收容教育制定專門的法典，但《決定》仍屬于全國(guó)人大常委會(huì)的法律范疇，因此，認(rèn)為收容教育的法律規(guī)定違反《立法法》沒(méi)有依據(jù)。

　　2、是否違反《行政處罰法》與《行政強(qiáng)制法》

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，受過(guò)治安管理處罰還可再收容教育，有學(xué)者提出違反了《行政處罰法》“一事不再罰”原則，其實(shí)“一事不再罰”指的是，對(duì)于同一違法行為，不得處以兩次以上的罰款。因此，賣淫嫖娼之前被罰款后再被收容教育，也不違反《行政處罰法》的規(guī)定。還有人認(rèn)為收容教育違反了《行政強(qiáng)制法》，認(rèn)為收容教育不具有“暫時(shí)性”的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，何為“暫時(shí)”，《行政強(qiáng)制法》并未明確界定，且立法機(jī)關(guān)并未解釋，雖然收容教育“暫時(shí)性”有點(diǎn)牽強(qiáng)，但是并不能因此斷定其違反《行政強(qiáng)制法》。

　　3、是否違反《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》

　　《聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，對(duì)人身自由的剝奪，需要由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無(wú)偏倚的法庭來(lái)裁判。筆者認(rèn)為，針對(duì)長(zhǎng)期人身自由的剝奪，需經(jīng)過(guò)法庭審判，而短期的如治安行政拘留，則無(wú)需經(jīng)過(guò)法庭審判，否則會(huì)大大降低行政管理效率�！豆s》具有宣誓性質(zhì)，不宜直接作為依據(jù)來(lái)判斷某個(gè)制度的合法性。當(dāng)然，收容教育最長(zhǎng)可以限制人身自由2年，超過(guò)了管制、拘役和短期有期自由刑的期限，因此應(yīng)屬于需經(jīng)過(guò)“中立”的法庭審判的審慎的國(guó)家行為之列。

　　綜上，賣淫嫖娼合法性的討論基本上無(wú)太大的意義，收容教育應(yīng)該說(shuō)在我國(guó)現(xiàn)行體制內(nèi)是合法的、有效的，公安機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)實(shí)施。

　　(2)程序正當(dāng)性受到質(zhì)疑

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)賣淫嫖娼適用收容教育的整個(gè)過(guò)程，從立案、審批到執(zhí)行、復(fù)議，都由公安機(jī)關(guān)來(lái)決定，缺少權(quán)力之間的分工和制約，不符合對(duì)公民權(quán)利有重要影響行為的處理原則。對(duì)收容教育決定不服，當(dāng)事人可能獲得的有效的外部救濟(jì)只有提起行政訴訟這一方式。在《辦法》中，關(guān)于程序只提到了決定和通知家屬的程序，對(duì)于調(diào)查取證、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯，當(dāng)事人有權(quán)獲得律師法律幫助權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等等程序性的規(guī)定完全沒(méi)有提及，不符合程序正義的要求。

　　(3)懲處強(qiáng)度受到質(zhì)疑

　　學(xué)界普遍認(rèn)為收容教育違背了比例原則的要求⑨。比例原則要求行政主體作出行政行為須符合必要性、妥當(dāng)性和均衡性原則。筆者認(rèn)為收容教育違背了均衡性的要求，均衡性要求行政行為所達(dá)到的目的和所采取的措施之間必須要相稱。作為違法和違反道德規(guī)范的賣淫嫖娼行為，必須施以懲罰，而畢竟賣淫嫖娼是成年人自愿且達(dá)成協(xié)議的性交易行為，無(wú)被害人。具有懲戒性的法律一方面是為了維持社會(huì)秩序，另一方面是為了撫慰被害人。賣淫嫖娼行為本身并不存在被害人，對(duì)此行為處以比很多有被害人的刑罰還要重的處罰，顯然，收容教育的懲處強(qiáng)度過(guò)重。

　　三、收容教育制度之實(shí)踐困境

　　收容教育作為打擊賣淫嫖娼丑惡現(xiàn)象、維護(hù)社會(huì)治安的管理措施，一定程度上對(duì)凈化社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)家庭和諧、防止性病蔓延發(fā)揮著作用。然而2014年某明星被收容教育后，多家媒體質(zhì)疑，學(xué)術(shù)界也召開(kāi)了專題研討會(huì)、提交廢止建議書，該制度受到了廣泛的關(guān)注。之所以如此，緣于該項(xiàng)制度的實(shí)踐中存在其“死穴”，具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)：

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　　[摘要]廣義上講，互易毒品行為包括以毒易毒和以毒易物。販賣毒品罪的核心含義是買賣。無(wú)論是以毒易毒還是以毒易物，在現(xiàn)有立法模式以及刑法解釋的雙重制約下，其均不構(gòu)成販賣毒品罪�？梢酝ㄟ^(guò)修改立法，將毒品犯罪分為制造毒品、單純使毒品流通和毒品交易，使得互易毒品與販賣毒品罪達(dá)到罪質(zhì)的統(tǒng)一。

　　[關(guān)鍵詞]互易毒品;持有;販賣毒品

　　一、問(wèn)題的提出

　　一般而言，人們對(duì)于毒品交易的理解就是“一手交錢，一手交貨”。誠(chéng)然，毒品交易的最常見(jiàn)形態(tài)就是毒錢交易，金錢作為毒品交易的常見(jiàn)對(duì)價(jià)給付方式，也較為直觀、方便，這種行為顯然構(gòu)成販賣毒品罪。但毒品不僅可以換來(lái)金錢，還可以換取手槍、其他毒品或者其他物品，可以折抵所欠債務(wù)、勞務(wù)費(fèi)，甚至可以用來(lái)行賄以換取不正當(dāng)利益。筆者稱之為廣義上的互易毒品行為。有學(xué)者認(rèn)為上述種種都構(gòu)成毒品交易的對(duì)價(jià)支付方式，因而都構(gòu)成販賣毒品罪。有學(xué)者以互易毒品行為的“相對(duì)說(shuō)”為切入點(diǎn)，以刑法的實(shí)質(zhì)解釋為工具，論述以毒易毒、以毒易物行為均構(gòu)成販賣毒品罪。司法實(shí)踐中也存在著以販賣毒品罪定罪處罰的情形。但筆者認(rèn)為上述情形并不都符合販賣毒品罪中“販賣”的對(duì)價(jià)支付方式。販賣毒品罪中的“販賣”與日常生活中的“互易”有著本質(zhì)差別。本文以以毒易毒和以毒易物為例，認(rèn)為販賣的對(duì)價(jià)支付方式并不包括毒品、毒品以外的其他物品，以毒易毒和以毒易物均不構(gòu)成販賣毒品罪。

　　二、販賣毒品罪中“販賣”的正確解讀

　　(1)販賣的核心含義是買賣

　　“販賣”二字在我國(guó)《刑法》中出現(xiàn)4次，分別對(duì)應(yīng)4個(gè)罪名：拐賣婦女兒童罪、走私罪、販賣毒品罪和販賣淫穢物品牟利罪。拋開(kāi)罪名差異或者主觀要素差異，單論“販賣”的行為外延，其可以包括單純賣出、為了賣而買、居間介紹買賣等。販賣毒品罪中“販賣”的外延同樣如此。概念包括內(nèi)涵與外延，其中內(nèi)涵決定外延，只有把握內(nèi)涵，才能厘清外延，真正做到物以類聚。早在1994年，最高人民法院的相關(guān)司法解釋就將販賣毒品定義為“明知是毒品而非法銷售或者以販賣為目的而非法收買毒品的行為”，這僅是販賣的兩種表象，并不是販賣的核心含義。販賣有販和賣兩個(gè)字組成。“賣”的含義自不必多說(shuō)，是指通過(guò)轉(zhuǎn)移物品獲取金錢。根據(jù)新華字典對(duì)于“販”的解釋，“販”是指“買貨出賣”。販賣的核心含義在于買賣。無(wú)論是“販”還是“賣”，其語(yǔ)源含義都是以取得金錢為目的。刑法中的販賣雖然不同于日常生活中的交易，但其基本含義應(yīng)相同。

　　(2)買賣的基本特征

　　所謂買賣，即出賣人與買受人達(dá)成合意，由出賣人將物品轉(zhuǎn)由買受人控制所有，并由買受人支付相應(yīng)價(jià)款。無(wú)論是單純地賣出還是為了賣而買入，都是一種買賣關(guān)系。買賣具有以下特征：首先，買賣是一種有償行為，無(wú)償行為不構(gòu)成買賣，其屬于贈(zèng)與或其他，買賣的有償性體現(xiàn)在受讓人取得物品必須以支付價(jià)款為對(duì)價(jià)，出賣人獲取對(duì)價(jià)必須以轉(zhuǎn)移控制為條件;其次，買賣必須存在買受方支付價(jià)款;最后，買賣導(dǎo)致出賣人失去對(duì)物品的控制，而買受人取得對(duì)物品的控制，從而實(shí)現(xiàn)物品的流通。簡(jiǎn)言之，即“有償”“流通”“對(duì)價(jià)”。

　　(3)有償、流通、對(duì)價(jià)只是買賣的必要條件而非充要條件

　　買賣必須具備有償、流通、對(duì)價(jià)特征，但不等于說(shuō)具備了有償、流通、對(duì)價(jià)就是買賣。正如學(xué)者所言，“有償、流通、對(duì)價(jià)是買賣的必要條件，但不是充要條件。”我們說(shuō)販賣是一種有償?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，其導(dǎo)致物品流通，但我們不能反推出只要是有償?shù)霓D(zhuǎn)讓行為，導(dǎo)致物品流通，就是販賣，就是買賣。問(wèn)題的關(guān)鍵在于買賣關(guān)系中的對(duì)價(jià)一定是價(jià)款，是金錢，而非買賣關(guān)系中的對(duì)價(jià)不一定就是金錢，還可能是貨物或者服務(wù)等。例如互易行為，其同樣具備有償、流通、對(duì)價(jià)三個(gè)特征，但互易并不等同于買賣行為。

　　三、以毒易毒行為不構(gòu)成販賣毒品罪

　　上文已論述販賣毒品罪中的“販賣”是指買賣毒品，包括單純賣出和為了賣而買入，但都以金錢作為支付價(jià)款。由于我們國(guó)家并未規(guī)定購(gòu)買毒品罪，因此對(duì)于買賣毒品中的買受方一般以非法持有毒品罪論處，對(duì)于出賣人以販賣毒品罪論處。但以毒易毒行為卻不構(gòu)成販賣毒品罪，符合非法持有毒品罪的，應(yīng)以非法持有毒品罪定罪處罰。理由如下：

　　(1)可能導(dǎo)致量刑差異

　　所謂以毒易毒，是指行為人以自己擁有的毒品換取他人所擁有的毒品。如果以毒易毒行為以販賣毒品罪論處，那么對(duì)于交換雙方的量刑可能存在差異，導(dǎo)致罪刑不相適應(yīng)。刑法學(xué)界對(duì)于販賣毒品罪不需要以牟利為目的已達(dá)成共識(shí)。我國(guó)刑法雖然規(guī)定對(duì)于販賣毒品，無(wú)論數(shù)量多少都應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，但對(duì)于不同種類的毒品達(dá)到加重處罰情節(jié)的數(shù)量要求卻不盡相同。具體如下：1、販賣鴉片不滿200克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿10克或者其他少量毒品的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。2、販賣鴉片200克以上不滿1000克、海洛因或者甲基苯丙胺10克以上不滿50克或者其他毒品數(shù)量較大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。3、販賣鴉片1000克以上、海洛因或者甲基苯丙胺50克以上或者其他毒品數(shù)量大的，，同時(shí)具備幾種特殊情形，處15年有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

　　假設(shè)甲有199克鴉片，乙有10克海洛因，此時(shí)甲與乙互相交換各自手中的毒品。如果甲和乙都構(gòu)成販賣毒品罪，則甲販賣了199克鴉片，其量刑基準(zhǔn)是3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;而乙販賣了10克海洛因，其量刑基準(zhǔn)就是7年以上有期徒刑，并處罰金。再假設(shè)甲有199克鴉片，乙有200克鴉片，甲與乙相互交換，雙方的量刑基準(zhǔn)還是上述標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)最低刑是管制，而另個(gè)一最低刑是7年有期徒刑。如果說(shuō)販賣200克鴉片和10克海洛因的社會(huì)危害性比販賣199克鴉片要大，那么甲經(jīng)過(guò)交換后得到了危害性更大的毒品，但量刑卻比乙輕很多。同一種類不同數(shù)量的毒品以及不同種類的毒品極可能引發(fā)罪刑不相適應(yīng)。因此，以毒易毒行為不宜評(píng)價(jià)為販賣毒品罪，而是非法持有毒品罪。

　　(2)違背販賣毒品罪的對(duì)向性

　　販賣行為具有對(duì)向性，有販賣者就必然有購(gòu)買者。不像非法買賣槍支罪那樣，賣方與買方都構(gòu)成非法買賣槍支罪，我國(guó)《刑法》沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定購(gòu)買毒品罪這一罪名。實(shí)踐中常見(jiàn)的做法是：如果買方買入量達(dá)到一定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，可以按照非法持有毒品罪定罪處罰;而賣方則構(gòu)成販賣毒品罪，不另構(gòu)成非法持有毒品罪。賣方只對(duì)販賣行為負(fù)責(zé)，即只能評(píng)價(jià)其中一種行為，而不能同時(shí)評(píng)價(jià)販賣與非法持有。這是販賣毒品罪的對(duì)向性使然。假設(shè)以毒易毒行為構(gòu)成販賣毒品罪，那么雙方又互為購(gòu)買者，對(duì)于購(gòu)買者需以非法持有毒品罪論處。這顯然違背了販賣毒品罪的對(duì)向性。雖然販賣毒品罪無(wú)論數(shù)量多少都構(gòu)成犯罪，但非法持有毒品罪卻有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)交換以后，如果甲持有的毒品數(shù)量達(dá)到非法持有毒品罪的要求而乙沒(méi)有，則乙就不構(gòu)成非法持有毒品罪。但這并不影響乙先前已經(jīng)構(gòu)成的其他毒品類犯罪。如果經(jīng)過(guò)交易后甲構(gòu)成非法持有毒品罪，則恰好能夠證明乙先前已經(jīng)構(gòu)成非法持有毒品罪。而如果將雙方的以毒易毒行為都評(píng)價(jià)為非法持有毒品罪而非販賣毒品罪，則上述問(wèn)題將迎刃而解。

　　四、以毒易物行為的不構(gòu)成販賣毒品罪

　　所謂以毒易物，是指行為人以自己所擁有的毒品交換他人所擁有的其他物品，以滿足雙方各自目的。以毒易物行為同樣屬于互易行為，與以毒易毒不同的是，此時(shí)需要視具體情況具體分析：

　　(1)刑法規(guī)定持有該物品構(gòu)成犯罪

　　刑法中的持有類犯罪十分常見(jiàn)，如非法持有槍支罪等。在此類犯罪中，由于刑法同時(shí)對(duì)買入和賣出都規(guī)定了相應(yīng)犯罪，此時(shí)以毒品交易此類物品就較為復(fù)雜。按照對(duì)販賣毒品罪中“販賣”的理解，以非金錢作為對(duì)價(jià)給付方式的不屬于販賣。同樣地，非法買賣槍支罪中的“買賣”，也必須以金錢作為對(duì)價(jià)給付方式，或者說(shuō)對(duì)價(jià)給付內(nèi)容必須包含金錢。如以甲單純意圖以自己擁有的毒品換取乙手中的槍支，此時(shí)交易標(biāo)的物是“槍支”，則甲不構(gòu)成非法買賣槍支罪與販賣毒品罪，乙僅構(gòu)成非法持有毒品罪而不構(gòu)成非法買賣槍支罪，此時(shí)甲另構(gòu)成非法持有槍支罪。如果甲單純意圖以自己手中的槍支換取乙手中的毒品，此時(shí)交易標(biāo)的物是“毒品”，甲依然不構(gòu)成非法買賣槍支罪，乙依然不構(gòu)成非法買賣槍支罪與販賣毒品罪，但乙構(gòu)成非法持有槍支罪。

　　由此看來(lái)，以毒易物行為其實(shí)是雙方持有非法物品狀態(tài)之間的交換，無(wú)論交易標(biāo)的物是何種，雙方都僅構(gòu)成持有類犯罪。

　　(2)刑法未規(guī)定持有該物品構(gòu)成犯罪

　　當(dāng)刑法未規(guī)定持有該物品構(gòu)成犯罪，如持有偽造的發(fā)票，如果此時(shí)甲以自己擁有的毒品換取乙持有的該物品，則甲不構(gòu)成販賣毒品罪和持有類犯罪，乙構(gòu)成非法持有毒品罪。所以，互易行為的實(shí)質(zhì)是占有狀態(tài)的改變。經(jīng)過(guò)互易后，如果一方取得了刑法明文禁止持有的物品，則構(gòu)成非法持有類犯罪，如果一方取得了刑法未明文禁止持有的物品，則不構(gòu)成任何犯罪。

　　五、互易毒品行為的本質(zhì)

　　上文已經(jīng)提及，互易毒品行為，包括以毒易毒和以毒易物，在本質(zhì)上都是一種持有狀態(tài)的改變，是標(biāo)的物轉(zhuǎn)移之后雙方各自的持有狀態(tài)的改變。此時(shí)刑法應(yīng)該重新評(píng)價(jià)現(xiàn)有的持有狀態(tài)。在以毒易毒的行為發(fā)生后，如果雙方均達(dá)到非法持有毒品罪的數(shù)量要求，則均構(gòu)成非法持有毒品罪，并與之前的毒品類犯罪進(jìn)行數(shù)罪并罰。如果有一方未達(dá)到非法持有毒品罪的數(shù)量要求，則必定說(shuō)明另一方在先前至少已經(jīng)達(dá)到非法持有毒品罪的要求，此時(shí)只需要按照先前的毒品狀態(tài)定罪處罰即可。

　　對(duì)于販賣毒品罪中“販賣”的正確解釋，關(guān)乎定罪量刑事項(xiàng)。畢竟販賣毒品罪與非法持有毒品罪在犯罪主體、毒品數(shù)量、犯罪危害性、量刑幅度等方面有著巨大的差異。眾所周知，毒品犯罪的危害性不僅在于制造毒品這一源頭，也在于流通環(huán)節(jié)。就刑法罪名而言，運(yùn)輸毒品罪單純發(fā)生在毒品流通領(lǐng)域，除了犯罪主體的差異，該罪名與販賣毒品罪并無(wú)太大差異。就流通這一本質(zhì)而言，運(yùn)輸毒品罪又與互易毒品行為相類似，其同樣都是僅發(fā)生在流通領(lǐng)域，同樣都是僅改變毒品的地理位置，兩者在罪質(zhì)上雖有差異，但在罪量上并無(wú)太差異，只不過(guò)因?yàn)樾谭⒎ㄅc刑法解釋的不同而得出不同結(jié)論。

　　筆者認(rèn)為，毒品犯罪的立法模式應(yīng)當(dāng)按照毒品所處的狀態(tài)而定，如毒品產(chǎn)生狀態(tài)、毒品單純流通狀態(tài)、毒品交易狀態(tài)、單純持有毒品狀態(tài)等，將運(yùn)輸毒品、無(wú)償贈(zèng)與毒品等使毒品僅處于單純流通狀態(tài)的行為歸納一類，而在毒品交易方面破除對(duì)價(jià)支付方式、交易方式等的限制，使其在社會(huì)危害性的評(píng)價(jià)方面達(dá)到統(tǒng)一。

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　　摘要：歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中俄兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)復(fù)興而實(shí)施的重要戰(zhàn)略。二者不僅存在地緣交叉，而且功能近似;盡管如此，二者又各具特色，存在本質(zhì)性的區(qū)別。在各種因素影響下，二者可以且必須形成一種通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)合型共生關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)與歐亞聯(lián)盟的共生發(fā)展，中國(guó)應(yīng)在設(shè)計(jì)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)充分考慮俄方的利益和歐亞聯(lián)盟的制度設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地安排自身的制度框架，并在積極參與已有規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，提出獨(dú)具自身特色的發(fā)展規(guī)劃，以最大限度地避免歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在功能上的過(guò)度重復(fù)，增強(qiáng)二者的互補(bǔ)性，提高二者的共生動(dòng)力。此外，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還應(yīng)重視人文交流，增進(jìn)民族間的彼此認(rèn)同，減少因誤解而造成的非必要沖突和競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)和諧共生。

　　關(guān)鍵詞：歐亞聯(lián)盟 復(fù)合型共生 路徑設(shè)計(jì) 新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

　　歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中俄兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)復(fù)興而實(shí)施的重要地區(qū)一體化戰(zhàn)略。由于二者所覆蓋的區(qū)域有較高的重合度，因此必須深入考察其相互關(guān)系：二者是彼此排斥還是相互共生?其關(guān)系模式將對(duì)地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響?然而，既有研究更多聚焦于對(duì)歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的單個(gè)戰(zhàn)略剖析，如各自的特點(diǎn)、優(yōu)劣勢(shì)及發(fā)展前景等，對(duì)二者的相互關(guān)聯(lián)少有關(guān)注。 基于這一出發(fā)點(diǎn)，本文嘗試分析歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相互關(guān)系，并提出構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)建議。

　　一、歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之異同

　　歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略是在蘇聯(lián)解體，前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治以及意識(shí)形態(tài)面臨巨大變革，急需重新定位的歷史背景下提出的。它是一項(xiàng)以1991年成立的獨(dú)聯(lián)體為基礎(chǔ)的分階段地區(qū)一體化計(jì)劃。其首要目的是聯(lián)合前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，從而達(dá)到共同發(fā)展。根本目的在于實(shí)現(xiàn)整個(gè)歐亞大陸的統(tǒng)一，建立從大西洋到太平洋的“大歐洲”。

　　盡管“歐亞聯(lián)盟”的概念最早由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年提出，但憑借其特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，俄羅斯迅速成為該進(jìn)程的推動(dòng)國(guó)。俄羅斯認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述宏偉目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以便在當(dāng)今高度競(jìng)爭(zhēng)的世界中維護(hù)所有參與國(guó)的利益、保證各國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平的提高;第二，保護(hù)各參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，這在當(dāng)今世界中只有通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)合作才能實(shí)現(xiàn);第三，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，加強(qiáng)各主要經(jīng)濟(jì)體的合作，不僅有助于促進(jìn)平等，而且還可避免由單獨(dú)經(jīng)濟(jì)力量中心所造成的麻煩。據(jù)此，俄羅斯政府提出了一整套建立歐亞聯(lián)盟的長(zhǎng)期計(jì)劃。截至2014年，該計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施了建立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、中亞合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體合并以及俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關(guān)稅聯(lián)盟等步驟。目前，俄、白、哈已于2014年簽署了建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)議，并于2015年1月1日生效，為歐亞聯(lián)盟的全方位發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出的，是在因經(jīng)濟(jì)全球化加速急需加強(qiáng)國(guó)家間高效溝通背景下，以古絲綢之路概念為基礎(chǔ)提出的一種新型跨區(qū)域合作機(jī)制。按照規(guī)劃，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東接充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，貫穿資源豐富的中亞地區(qū)，西聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，志在打造世界最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。該戰(zhàn)略不僅是我國(guó)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)提出的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新模式，是新時(shí)代對(duì)古老絲綢之路的復(fù)興計(jì)劃。同時(shí)與其他國(guó)家提出的絲綢之路計(jì)劃相比，它具備最佳的客觀條件與更高的戰(zhàn)略價(jià)值，具有巨大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，符合區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展需求和歐亞區(qū)域合作的大勢(shì)，其前景未可限量。 因而，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念是國(guó)際戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)政策有機(jī)結(jié)合的綜合性治理體系。

　　作為共同面向歐亞大陸的發(fā)展戰(zhàn)略，歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之間不可避免地存在相似之處。一方面，二者所覆蓋的區(qū)域有重合。2011年，時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦總理的普京提出了將歐亞地區(qū)重新一體化的新方案，并命名為歐亞聯(lián)盟計(jì)劃。該計(jì)劃以獨(dú)聯(lián)體作為實(shí)施平臺(tái)，志在實(shí)現(xiàn)以歐亞思想為基礎(chǔ)的后蘇聯(lián)地區(qū)一體化。盡管普京一再?gòu)?qiáng)調(diào)歐亞聯(lián)盟是一個(gè)開(kāi)放的體系，未來(lái)將吸引更多的亞洲和歐洲國(guó)家加入，甚至實(shí)現(xiàn)“大歐洲”體系，但現(xiàn)階段其覆蓋的對(duì)象仍以俄、白、哈等為主的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)，特別是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，中亞各國(guó)對(duì)歐亞聯(lián)盟的重要性進(jìn)一步提升。而新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則是以上海合作組織為基本依托來(lái)構(gòu)建，其對(duì)象主要包括上合組織成員國(guó)(中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦)以及觀察員國(guó)(伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度)，并可進(jìn)一步將該組織的對(duì)話伙伴國(guó)(斯里蘭卡、白俄羅斯、土耳其)和輪值主席國(guó)的客人(土庫(kù)曼斯坦、獨(dú)聯(lián)體、東盟)納入體系之中�？梢�(jiàn)，歐亞聯(lián)盟與新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在中亞地區(qū)存在地域重合，二者之間包含共同的成員，而且二者之間存在的地緣交叉現(xiàn)象在體系構(gòu)建初期表現(xiàn)得尤為明顯。

　　另一方面，二者部分功能相近。普京在《歐亞新一體化規(guī)劃――今日誕生的未來(lái)》一文中指出，“歐亞聯(lián)盟要發(fā)揮連接歐洲和亞太的有效橋梁作用”。 同時(shí)，從其所制定的四步構(gòu)建路線，即關(guān)稅同盟―統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間―歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟―歐亞聯(lián)盟可知，歐亞聯(lián)盟首先側(cè)重于經(jīng)濟(jì)一體化，旨在建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化，形成共同的交通服務(wù)市場(chǎng)和統(tǒng)一的交通運(yùn)輸體系，建立共同的能源市場(chǎng)，進(jìn)而為歐亞地區(qū)的政治一體化鋪平道路。與歐亞聯(lián)盟相似，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也非常強(qiáng)調(diào)自身的經(jīng)濟(jì)屬性。為此，中國(guó)將新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)設(shè)定為要建成從太平洋到波羅的海的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，消除貿(mào)易障礙，縮短貨運(yùn)時(shí)間，增加各國(guó)本幣結(jié)算貿(mào)易規(guī)模，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府間的溝通，促進(jìn)文化交流，從而最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席所提出的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”目標(biāo)。可見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)國(guó)家間的互聯(lián)互通方面，兩項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的功能是相近的。

　　歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的相似不等于同質(zhì)，并不能抹殺各自的獨(dú)特性。事實(shí)上，這兩項(xiàng)戰(zhàn)略也有著本質(zhì)區(qū)別。第一，二者的理論基礎(chǔ)各異。歐亞聯(lián)盟計(jì)劃源于俄羅斯的“新歐亞主義”外交思想。俄羅斯的歐亞主義起源于19世紀(jì)下半葉的地緣政治理論，并于20世紀(jì)20年代一度成為俄羅斯的主流政治思想之一。歐亞主義者強(qiáng)調(diào)俄羅斯文明介于歐亞之間的獨(dú)特性以及俄羅斯在歐亞地區(qū)的中心地位，認(rèn)為“若是去掉這一中心，該大陸的其他部分，它的整個(gè)區(qū)域體系(歐洲、西亞、伊朗、印度、中國(guó)和日本)就會(huì)變成‘散架的宮殿’”。 后來(lái)受內(nèi)部分裂以及蘇聯(lián)意識(shí)形態(tài)教條化所累，歐亞主義自20世紀(jì)30年代起歸于沉寂，直至20世紀(jì)80年代才再度復(fù)興，并形成了以亞歷山大·普爾耶維奇·杜金為代表的“新歐亞主義”政治流派。而該政治流派在進(jìn)入21世紀(jì)后逐步占據(jù)俄羅斯政治思潮的主流。“新歐亞主義”者強(qiáng)調(diào)與鄰國(guó)的合作關(guān)系，在外交方面秉承地緣高于血緣的務(wù)實(shí)原則。因此，他們主張加強(qiáng)與近鄰國(guó)家的一體化進(jìn)程，希望建立一個(gè)以歐亞主義為思想基礎(chǔ)，以俄羅斯為中心的歐亞主義國(guó)家聯(lián)盟。

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