本文關(guān)鍵詞：公用事業(yè)民營化中的政府責(zé)任問題研究

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【摘要】：20世紀(jì)70年代以來,民營化開始作為各國創(chuàng)新社會治理的重要方式,我國當(dāng)前也正在進行轟轟烈烈的民營化運動。但是,民營化運動所自我標(biāo)榜的高效、成本低廉和提供良好服務(wù)等優(yōu)勢卻沒有通過現(xiàn)實的檢驗,推行民營化的各國陸續(xù)出現(xiàn)逆民營化的浪潮。逆民營化浪潮的出現(xiàn)并不意味著民營化運動的徹底破產(chǎn),也并不意味著各國在公共治理和服務(wù)中引進私人力量努力的錯誤。簡單地對政府或市場作用的強調(diào)和回歸都是缺乏理性思考的表現(xiàn)。實際上,民營化和逆民營化在不同時期都不同程度的存在,只是不同時期二者呈現(xiàn)的強弱態(tài)勢和比例大小不同而己。我們需要對民營化和逆民營化左右搖擺的現(xiàn)象進行冷靜地思考,本文將這種思考限定在中國語境的公用事業(yè)民營化領(lǐng)域。本文認(rèn)為,之所以各國民營化運動會不斷失敗,根源在于政府責(zé)任在公用事業(yè)民營化過程中遁入虛無。因此,應(yīng)當(dāng)體系、全面和完整地梳理公用事業(yè)民營化中政府所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。公用事業(yè)民營化中的政府責(zé)任包括兩層面的內(nèi)涵：一是,政府在公用事業(yè)民營化中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),本文將之界定為第一性政府責(zé)任,它具體包括公用事業(yè)民營化準(zhǔn)入、運行和非正常退出三個階段的政府責(zé)任；二是,政府違背或不能履行第一性責(zé)任時所應(yīng)當(dāng)承受的不利后果,本文將之界定為第二性政府責(zé)任,它則具體包括怠于履行職責(zé)、超越規(guī)制權(quán)力、濫用規(guī)制權(quán)力和違反法定程序等四種情形下的政府責(zé)任。第一性政府責(zé)任更大程度上是對政府在公用事業(yè)民營化過程中的責(zé)任之動態(tài)性和過程性地描述,第二性政府責(zé)任則主要是對政府違背或不能履行其第一性責(zé)任時所要承受的不利后果的靜態(tài)梳理。這種過程和結(jié)果、動態(tài)和靜態(tài)的雙向描繪,才算完成對政府在公用事業(yè)民營化中的責(zé)任之全面理性把握。
【關(guān)鍵詞】：公用事業(yè)民營化 公用事業(yè)民營化主體 政府責(zé)任 第一性政府責(zé)任 第二性政府責(zé)任
【學(xué)位授予單位】：遼寧大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D630
【目錄】：

• 摘要4-5
• ABSTRACT5-9
• 序言9-11
• 1 公用事業(yè)民營化與政府責(zé)任的基礎(chǔ)理論界定11-21
• 1.1 公用事業(yè)民營化與政府責(zé)任的概念界定11-15
• 1.1.1 公用事業(yè)民營化的定義11-12
• 1.1.2 公用事業(yè)民營化主體的含義12-14
• 1.1.3 政府責(zé)任的內(nèi)涵14-15
• 1.2 公用事業(yè)民營化與政府責(zé)任的二元分立與統(tǒng)合15-17
• 1.2.1 承接主體的自利性與供給主體的公益性15-16
• 1.2.2 運營機制的市場化與政府責(zé)任的公共化16-17
• 1.2.3 市場的效率中心論與政府的公平中心論17
• 1.3 公用事業(yè)民營化中政府責(zé)任的學(xué)理基礎(chǔ)17-21
• 1.3.1 公共利益論17-18
• 1.3.2 政府法治論18-19
• 1.3.3 規(guī)制行政論19-21
• 2 公用事業(yè)民營化中的第一性政府責(zé)任21-39
• 2.1 公用事業(yè)民營化準(zhǔn)入中的政府責(zé)任21-27
• 2.1.1 公開準(zhǔn)入信息的責(zé)任21-22
• 2.1.2 選擇最佳承接主體的責(zé)任22-24
• 2.1.3 安排利害關(guān)系人聽證的責(zé)任24-25
• 2.1.4 保證公眾參與的責(zé)任25-27
• 2.2 公用事業(yè)后民營化中的政府責(zé)任27-33
• 2.2.1 控制價格的調(diào)節(jié)責(zé)任27-29
• 2.2.2 保證質(zhì)量的管控責(zé)任29-30
• 2.2.3 維持運營的補貼責(zé)任30-31
• 2.2.4 防止壟斷的監(jiān)管責(zé)任31-33
• 2.3 公用事業(yè)承接主體非正常退出時的政府責(zé)任33-39
• 2.3.1 政府剝奪過錯承接主體特許經(jīng)營后的代管責(zé)任33-34
• 2.3.2 政府因自身過錯導(dǎo)致義務(wù)不能履行時的賠償責(zé)任34-35
• 2.3.3 政府為特定公益損害承接主體利益時的補償責(zé)任35-37
• 2.3.4 政府與承接主體因不可抗力所產(chǎn)生的風(fēng)險共擔(dān)責(zé)任37-39
• 3 公用事業(yè)民營化中的第二性政府責(zé)任39-46
• 3.1 政府怠于履行職責(zé)的責(zé)任39-41
• 3.2 政府越權(quán)施加規(guī)制的責(zé)任41-42
• 3.3 政府濫用規(guī)制權(quán)力的責(zé)任42-43
• 3.4 政府違反法定程序的責(zé)任43-46
• 結(jié)語46-47
• 參考文獻(xiàn)47-57
• 致謝57-59
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表論文以及參加科研情況59-60

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：675853