本文關(guān)鍵詞：黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的政府監(jiān)管問(wèn)題研究

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【摘要】：2015年被稱為是各級(jí)政府和私營(yíng)企業(yè)合作的元年,2016年則是PPP模式進(jìn)一步深化改革之年,據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)擁有總投資規(guī)模約為83122億元的7116個(gè)PPP項(xiàng)目,涉及供水、供暖、污水處理、新能源、市政建設(shè)等多個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,各省也紛紛推出大規(guī)模的PPP項(xiàng)目,與此同時(shí),國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)各地區(qū),各部門要在吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推進(jìn)立法工作,簡(jiǎn)政放權(quán)、多措并舉,加強(qiáng)監(jiān)管。2015年黑龍江省建立了全省PPP項(xiàng)目庫(kù),儲(chǔ)備項(xiàng)目353個(gè),主要集中在水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,未來(lái)還會(huì)延伸到其他領(lǐng)域,隨著黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式進(jìn)程的不斷加快,政府的角色也越來(lái)越多元化�，F(xiàn)如今,政府不僅僅是PPP模式的合作者、社會(huì)事務(wù)的管理者,更是PPP模式應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要監(jiān)管者,PPP模式的順利實(shí)施雖然離不開合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益原則以及各方的優(yōu)勢(shì),但政府對(duì)PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及后期移交的監(jiān)督管理更為重要,作為PPP項(xiàng)目的合作者之一,政府應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管準(zhǔn)則及要求、找準(zhǔn)社會(huì)公眾與私營(yíng)企業(yè)之間的利益平衡點(diǎn),制定吸引私營(yíng)企業(yè)投資的條件,切莫將本屬于政府的監(jiān)管職責(zé)推諉到私營(yíng)企業(yè)一方,政府也應(yīng)從項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)、交付、以及后期PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、后評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)境安全等諸多方面加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施,黑龍江省政府將會(huì)為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施提供良好的監(jiān)管環(huán)境。論文通過(guò)運(yùn)用公共物品理論、委托代理理論以及監(jiān)管俘獲理論,闡述了黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式過(guò)程中政府監(jiān)管力度不足、缺乏針對(duì)性、專業(yè)性和系統(tǒng)性的現(xiàn)狀,揭示了黑龍江省政府監(jiān)管PPP模式體系不完善以及“契約精神”缺失等問(wèn)題,同時(shí),利用對(duì)比分析方法以及規(guī)范分析方法,介紹了英國(guó)垂直監(jiān)管模式、美國(guó)分層監(jiān)管模式、新加坡單層監(jiān)管模式,以及我國(guó)香港特別行政區(qū)和北京市的政府監(jiān)管PPP模式的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)對(duì)比得出了相應(yīng)的啟示。最后,論文提出了黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施引入PPP模式的政府監(jiān)管對(duì)策,依次闡述了政府在PPP項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期以及建設(shè)后期三個(gè)階段的監(jiān)管內(nèi)容,通過(guò)系統(tǒng)的政府監(jiān)管對(duì)策,確保黑龍江省政府在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行具有針對(duì)性和有效性的監(jiān)管,切實(shí)保證PPP模式高效地運(yùn)用于黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
【關(guān)鍵詞】：PPP模式 公共基礎(chǔ)設(shè)施 政府監(jiān)管
【學(xué)位授予單位】：哈爾濱商業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F283;D630
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-13
• 1 緒論13-24
• 1.1 研究目的及意義13-14
• 1.1.1 研究背景13
• 1.1.2 研究目的13
• 1.1.3 研究意義13-14
• 1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀14-21
• 1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀14-17
• 1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀17-20
• 1.2.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)20-21
• 1.3 研究?jī)?nèi)容與方法21-22
• 1.3.1 研究?jī)?nèi)容21
• 1.3.2 研究方法21-22
• 1.4 研究路線與創(chuàng)新點(diǎn)22-24
• 1.4.1 研究路線22-23
• 1.4.2 創(chuàng)新點(diǎn)23-24
• 2 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式與政府監(jiān)管的理論基礎(chǔ)24-30
• 2.1 基本理論24-27
• 2.1.1 PPP模式的概念與特征24-25
• 2.1.2 公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念與特征25-26
• 2.1.3 政府監(jiān)管的含義與必要性26-27
• 2.2 相關(guān)理論27-30
• 2.2.1 公共物品理論27-28
• 2.2.2 委托代理理論28-29
• 2.2.3 監(jiān)管俘獲理論29-30
• 3 黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管的問(wèn)題及成因分析30-34
• 3.1 黑龍江省政府對(duì)PPP模式進(jìn)行監(jiān)管存在的問(wèn)題30-31
• 3.1.1 政府監(jiān)管PPP模式缺乏力度和針對(duì)性30
• 3.1.2 政府監(jiān)管PPP模式缺乏透明性和持續(xù)性30-31
• 3.1.3 政府監(jiān)管PPP模式缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性31
• 3.2 黑龍江省政府監(jiān)管PPP模式存在問(wèn)題的成因分析31-34
• 3.2.1 缺少政府監(jiān)管PPP模式的專門法律法規(guī)及配套措施31-32
• 3.2.2 政府監(jiān)管缺乏契約精神32-33
• 3.2.3 政府缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員和完善的監(jiān)管體系33-34
• 4 國(guó)內(nèi)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及啟示34-39
• 4.1 國(guó)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)34-35
• 4.1.1 英國(guó)的垂直監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)34
• 4.1.2 美國(guó)的分層獨(dú)立監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)34-35
• 4.1.3 新加坡的單層監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)35
• 4.2 國(guó)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)35-37
• 4.2.1 香港公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)35-36
• 4.2.2 北京公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)36-37
• 4.3 國(guó)內(nèi)外公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式政府監(jiān)管對(duì)黑龍江省的啟示37-39
• 4.3.1 完善政府監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)并設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)37
• 4.3.2 建立公開透明的監(jiān)管平臺(tái)37-38
• 4.3.3 完善政府監(jiān)管體系引進(jìn)專業(yè)的監(jiān)管人才38-39
• 5 黑龍江省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式過(guò)程中加強(qiáng)政府監(jiān)管的對(duì)策39-46
• 5.1 PPP項(xiàng)目建設(shè)前期的政府監(jiān)管39-41
• 5.1.1 設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)39
• 5.1.2 明確政府的監(jiān)管手段39-40
• 5.1.3 嚴(yán)格監(jiān)管招標(biāo)過(guò)程以及市場(chǎng)準(zhǔn)入資格40-41
• 5.2 PPP項(xiàng)目建設(shè)期的政府監(jiān)管41-43
• 5.2.1 加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目合同的監(jiān)管41-42
• 5.2.2 政府加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)管42
• 5.2.3 建立PPP模式的多元化監(jiān)管渠道42-43
• 5.3 PPP項(xiàng)目建設(shè)后期的政府監(jiān)管43-46
• 5.3.1 加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管43-44
• 5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中的服務(wù)質(zhì)量和定價(jià)機(jī)制44-45
• 5.3.3 加強(qiáng)監(jiān)管PPP項(xiàng)目的移交機(jī)制并建立后評(píng)價(jià)制度45-46
• 結(jié)論46-47
• 參考文獻(xiàn)47-51
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文51-52
• 致謝52

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：520657