中國經(jīng)濟(jì)改革中的地方創(chuàng)新不僅是地方政府內(nèi)部的學(xué)習(xí)過程,也是企業(yè)與地方政府互動(dòng)的結(jié)果。通過區(qū)分企業(yè)推動(dòng)力、地方政府介入度兩個(gè)變量,構(gòu)建了"政企互動(dòng)型"地方創(chuàng)新的分析框架,提出了地方創(chuàng)新的共謀、倒逼、尋優(yōu)、守成四種模式,以及模式間的轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過比較分析深圳勞動(dòng)用工改革和土地制度改革兩個(gè)案例,剖析了政企互動(dòng)推進(jìn)地方創(chuàng)新的具體運(yùn)作。企業(yè)為謀求自身發(fā)展,主動(dòng)與地方政府展開互動(dòng),提出政策創(chuàng)新訴求,迫使決策者作出調(diào)整;地方政府為推進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目,也會(huì)主動(dòng)尋求企業(yè)合作,共同推進(jìn)新政策。政企互動(dòng)主要通過反饋-修正、沖突-救濟(jì)、合作-互惠、變通-適應(yīng)四種機(jī)制運(yùn)作。推動(dòng)地方創(chuàng)新,既要優(yōu)化營商環(huán)境,賦予企業(yè)開展創(chuàng)新行動(dòng)的自主權(quán);也要構(gòu)建制度化的政企互動(dòng)平臺(tái),吸納企業(yè)家的政策創(chuàng)新提議,發(fā)揮制度對(duì)企業(yè)家的引導(dǎo)作用,推進(jìn)政企良性互動(dòng),為市場(chǎng)規(guī)制創(chuàng)新提供持續(xù)性動(dòng)力。

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【部分圖文】：

圖1“政企互動(dòng)型”地方創(chuàng)新模式的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化

上述地方創(chuàng)新的四種模式不是一成不變的。公共政策具有多目標(biāo)性，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展和決策者價(jià)值偏好的變化，企業(yè)家對(duì)政策創(chuàng)新的推動(dòng)力以及地方政府對(duì)其提供的激勵(lì)和支持強(qiáng)度也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在特定情境下，隨著企業(yè)家行動(dòng)策略和地方政府介入力度的調(diào)整，守成、尋優(yōu)、倒逼、共謀四種模式之間會(huì)發(fā)生相應(yīng)的....

圖2深圳勞動(dòng)用工改革的發(fā)展軌跡

(4）守成→倒逼→共謀：“政企互動(dòng)型”地方創(chuàng)新的演化路徑Ⅰ。在竹園賓館與深圳市政府的互動(dòng)推動(dòng)下，勞動(dòng)合同制度成為一項(xiàng)重要的地方政策創(chuàng)新。梳理改革線索，可以發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)地方創(chuàng)新經(jīng)歷了“守成模式→倒逼模式→共謀模式”的演化過程。企業(yè)作為地方創(chuàng)新的第一行動(dòng)集團(tuán)，率先提出改革用工制度的訴求....

圖3深圳土地制度改革的動(dòng)態(tài)過程

(4）守成→尋優(yōu)→共謀：“政企互動(dòng)型”地方創(chuàng)新的演化路徑Ⅱ。在深圳市房管局與香港妙麗集團(tuán)的持續(xù)性互動(dòng)下，深圳土地使用權(quán)有償使用成為了一項(xiàng)明確的制度安排。梳理改革過程，可以發(fā)現(xiàn)，地方創(chuàng)新不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了“守成模式→尋優(yōu)模式→共謀模式”的演化過程。面對(duì)建設(shè)資金不足的現(xiàn)實(shí)問題....

圖4“政企互動(dòng)型”地方創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制

政企互動(dòng)是企業(yè)將市場(chǎng)需求反饋給地方政府，促使決策者作出行動(dòng)調(diào)整的過程。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，企業(yè)具備感知市場(chǎng)需求的敏感度，他們識(shí)別到現(xiàn)有政策框架與市場(chǎng)發(fā)展的矛盾之處，通過正式或非正式渠道將其告知決策者，地方政府隨后對(duì)政策議題進(jìn)行研判，分析企業(yè)創(chuàng)新提議的必要性和可行性，決定是否采納....

本文編號(hào)：3930555