從制度建設(shè)的角度看待國家治理,不僅是治理研究的一個重要路徑,也是中國國家治理實踐的一個重要經(jīng)驗和要求。本文從制度視角來理解國家治理,試圖提出一個概念性框架來討論國家治理的制度邏輯。文章結(jié)合黨的十九屆四中全會決定,從制度建設(shè)的總體邏輯、發(fā)展邏輯、評價邏輯、構(gòu)成邏輯、組織邏輯、運行邏輯、行為邏輯、改革邏輯八個方面進行論述,并提出一些未來需要研究的問題。 

【文章來源】：公共管理與政策評論. 2020,9(03)CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

中國國家治理的八個邏輯

從制度的視角來看,我們首先需要了解制度的總體定位與目標(biāo),即總體邏輯;然后需要分析現(xiàn)有的制度是怎么來的,是如何歷史形成的(發(fā)展邏輯),它應(yīng)該包含哪些層次、哪些內(nèi)容,層次和內(nèi)容之間是什么關(guān)系(構(gòu)成邏輯)、制度設(shè)計與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是什么(評價邏輯);當(dāng)我們進一步觀察制度與行動者的關(guān)系時,我們需要分析,在國家治理的層面,制度建設(shè)的工作是怎么組織起來的,如何處理不同主體之間的關(guān)系(組織邏輯), 制度是怎么運行的,在制度執(zhí)行的過程中,制度與主體是如何互動的(運行邏輯),嵌入在制度之中的主體行為是怎樣的,制度如何保障主體行為有利于國家治理的總體目標(biāo)(行為邏輯);最后,還需要分析從現(xiàn)有的制度如何邁向未來的制度(改革邏輯)。這樣看來,在制度主義視角下理解國家治理,至少可以從八個邏輯來觀察(見圖1)。顯然,這只是一個框架的雛形,需要進一步充實。它涉及制度設(shè)計、制度變遷、制度創(chuàng)新、制度能力、制度評價等相關(guān)制度文獻,也需要綜合制度主義理論的不同流派,在一篇文章里不可能把這些都說清楚,本文的后半部分只是針對這八個邏輯做一個簡單的討論。需要在此指出的是,這八個邏輯也可以看作是國家治理制度的八個方面,每一種也可能體現(xiàn)為具體的制度安排。同時,這八個方面只是相對獨立,并非截然分開、互不相干。比如,在運行邏輯中,我們需要的是因地制宜的執(zhí)行(enacted implementation), 它已經(jīng)埋下了制度創(chuàng)新與改革的種子。又比如,制度發(fā)展的邏輯與制度評價的邏輯高度相關(guān),不符合制度發(fā)展內(nèi)在邏輯的評價標(biāo)準(zhǔn)一定是不科學(xué)的。

【參考文獻】：
期刊論文
[1]多重邏輯下的制度變遷:一個分析框架[J]. 周雪光,艾云.  中國社會科學(xué). 2010(04)



本文編號：3566908