2018年的機構改革對食品安全監(jiān)管體制機制進行了改革,推行對市場“秩序監(jiān)管”+“安全監(jiān)管”的大市場綜合監(jiān)管,由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔包括食品安全監(jiān)管在內的多項職能。本論文在2018年機構改革背景下,在監(jiān)管體制重大調整期,運用文獻分析、實證研究、問卷調查等方式,跟蹤觀察Z市D區(qū)市場監(jiān)管部門在此輪改革中開展餐飲服務食品安全監(jiān)管的情況,得出當前新舊體制轉換過程中不同層面的問題:一方面在制度設置層面,大市場監(jiān)管職能融合存在沖突;第二在組織實施過程中,縱橫向組織管理銜接不暢順;第三在個體層面上,基層人員對大市場監(jiān)管現(xiàn)狀認可度不高。并分析了問題成因在于,一是大市場監(jiān)管體制的頂層設計仍存缺陷,未能從法治上明晰綜合監(jiān)管體制下實施異質監(jiān)管的差異,法制保障不足,且縣區(qū)級政府公共服務能力存在短板;二是組織實施機構改革目標存在執(zhí)行扭曲,自上而下單向推動改革影響大市場監(jiān)管體制改革成效,機構改革中的利益博弈、資源爭奪削弱了市場監(jiān)管資源,縱向事權分配不合理、橫向溝通協(xié)作機制的不完善,影響了監(jiān)管效能;三是激勵個體主動參與完善大市場監(jiān)管機制的措施不足,對干部隊伍的激勵考核以及管理培訓都存在短板。論文同時提出深化推進改革、... 

【文章來源】：華南理工大學廣東省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：106 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

D區(qū)餐飲服務食品安全監(jiān)管分析框架

華南理工大學碩士學位論文14全性這個主要指標，除此之外，還包括其他指標。（2）餐飲服務食品安全的實現(xiàn)途徑在現(xiàn)代工業(yè)社會，“食品安全性”的確保決定于食品生產經營者的生產經營行為，生產經營者的嚴格自律是食品的安全性得以實現(xiàn)的最主要途徑。但是在沒有外力干預的情況下，社會所有的生產經營者都達到嚴格的自律只是一種理想狀態(tài)。在現(xiàn)實中，生產經營經營行為往往需要外界施以“他律”來實現(xiàn)，也就是通過食品安全這個公共產品的提供，來給食品生產經營者施以強制力和壓力，以及主導營造一種良好的市場秩序環(huán)境，使食品生產經營者守法經營，即生產經營者主動采取足夠措施保障食品安全性而能夠在市場競爭中存活，使食品生產經營違法者生產不安全食品得到應有的懲罰，使其生產不安全產品的成本大于收益。食品安全的實現(xiàn)途徑主要是依靠公共管理部門的行政行為，公共部門通過立法、制定政策、行政執(zhí)法、行政指導和鼓勵社會其他各種資源參與來實現(xiàn)食品安全�！笆称钒踩保谴_�！笆称钒踩浴钡耐庖颍庖蛞ㄟ^促使生產經營者主動維護食品安全性的一系列食品安全管理行為這個“內因”來實現(xiàn)。“食品安全”直接覆蓋范圍是有限的，但可以通過其輻射范圍對食品的“食品安全性”產生持續(xù)的影響。圖2-1“食品安全”生產對“食品安全性”生產的影響圖示2.1.4食品安全管理、監(jiān)管與社會共治（1）食品安全管理食品安全管理，是指食品生產經營者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等職能來協(xié)調組織內部人員生產經營具體活動，以達到確保所生產和經營的食

華南理工大學碩士學位論文16圖2-2三類主體利益圖示2.2相關理論基礎2.2.1信息不對稱理論食品市場中，生產鏈條上各環(huán)節(jié)、公共部門、消費者之間均存在信息不對稱現(xiàn)象，造成市場中機會主義行為和檸檬市嘗劣幣驅逐良幣。當食品生產經營者和消費者之間信息不對稱的情況長期得不到改善的情況下，不利于為誠信企業(yè)生產高質量產品營造良好的信任環(huán)境。在失信的市場環(huán)境中的食品安全監(jiān)管更難以取得成效。政府、生產經營者、消費者之間信息如果溝通渠道不暢，會造成政府監(jiān)管信號的扭曲，食品安全監(jiān)管手段失靈，當政府加大對食品違法行為的查處力度，消費者卻接收到食品市嘲很不安全”的信號，反而對食品市場更加失去信心。2.2.2無縫隙政府理論進入工業(yè)社會后期，官僚制因僵化、非人性化、各自為政、本位主義、效率低下、不負責任、忽視顧客需求等弊端，出現(xiàn)信任危機。與此同時，顧客導向的社會逐漸發(fā)展起來，迫使政府和其他公共部門進行“無縫隙政府”改造。無縫隙政府打破行政邊界、破除繁文縟節(jié)、踢皮球，把原來的行政壁壘變成網絡，其作為一個整體提供服務，其行動迅速、并且能提供個性化服務。打破公務人員僅服務于一個職能領域的孤立分割，無縫隙政府強調以通才取代專才，它是以顧客為導向，組建跨職能團隊為顧客服務。本論文結合無縫隙政府理論，分析機構改革整合相近監(jiān)管職能、突破機構邊界成立大市場監(jiān)管部門對開展食品安全監(jiān)管的優(yōu)勢與目前還存在的問題。

【參考文獻】：
期刊論文
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[7]大市場監(jiān)管體制改革:反思與超越——構建回應性監(jiān)管新格局[J]. 徐鳴.  社會科學家. 2017(12)
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[9]政治互動視角下政府間事權劃分的研究——以食品安全監(jiān)管事權改革為例[J]. 張瑞良.  科學社會主義. 2017(04)
[10]回應性監(jiān)管理論述評:精髓與問題[J]. 楊炳霖.  中國行政管理. 2017(04)

博士論文
[1]我國食品安全“多元協(xié)同”治理模式研究[D]. 李靜.南京大學 2013

碩士論文
[1]中美食品安全監(jiān)管體制比較研究[D]. 李燦雄.南華大學 2010



本文編號：3537166