以1998-2019年北京市政府工作報告作為分析樣本,采用共詞分析的方法,探究了不同時期城市基層治理的注意力變化。研究發(fā)現(xiàn):北京市政府對城市基層治理的注意力呈現(xiàn)出"穩(wěn)步上升—保持穩(wěn)定—波動上升"的趨勢。從具體內(nèi)容看,市政府在"社區(qū)建設(shè)"、"市政管理"、"技術(shù)應(yīng)用"與"公民參與"四個領(lǐng)域的目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)生了顯著變遷,社區(qū)建設(shè)由推進自主性、自治性轉(zhuǎn)向規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),市政管理由專業(yè)化分工轉(zhuǎn)向整體協(xié)調(diào),技術(shù)應(yīng)用由強調(diào)信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理,多元共治成為基層治理的新趨向。研究認(rèn)為,提升城市基層治理能力,既要推進街道賦權(quán),提升街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,也要推進社會賦權(quán),利用多元主體實現(xiàn)共建共治。 

【文章來源】：城市問題. 2020,(03)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：9 頁

【部分圖文】：

北京城市基層治理的注意力導(dǎo)向演進

政府工作報告作為綱領(lǐng)性的政策文件，從醞釀起草到最終的代表審議，吸納了多方意見。每年度的政府工作報告具有相對固定的結(jié)構(gòu)，包括對上一年工作的總結(jié)以及本年度各項工作的部署[21]。因此，政府工作報告反映了一定時期政府的工作重點，可以用來衡量決策者的注意力變遷。從內(nèi)容上講，政府工作報告涉及多個政策領(lǐng)域，透過所占文字篇幅的不同，可以發(fā)現(xiàn)政府對各項事務(wù)關(guān)注度的差異。一般而言，政府對某一領(lǐng)域事務(wù)的關(guān)注度越高，文字論述的篇幅就越長，可據(jù)此得出政府對該議題的注意力分布。同時通過識別不同年份政府工作報告中的高頻詞，可以分析決策者在不同時期注意力導(dǎo)向的變化。本文采取共詞和聚類分析方法對北京市政府工作報告進行信息挖掘，展示政府在不同時期的治理理念。共詞分析主要是基于高頻詞同時出現(xiàn)在同一時期政策文本中的頻數(shù)，識別高頻詞之間的距離遠(yuǎn)近。聚類分析可以將距離較近的高頻詞聚集起來，形成特定的幾個詞群，據(jù)此得出政府對某一政策議題具體內(nèi)容的關(guān)注程度[22]。第一步，本文提取了1998-2019年北京市政府工作報告中涉及基層治理的所有文字，得出其占本年度工作報告總字?jǐn)?shù)的比重，并結(jié)合焦點事件，劃分不同階段;第二步，使用Robust軟件提取各階段高頻出現(xiàn)的實詞，并將每年度的政府工作報告文本以句子為單元進行分割，高頻詞兩兩同時出現(xiàn)，計為“1”，反之計為“0”，構(gòu)建出不同時期的詞篇矩陣[23];第三步，將矩陣導(dǎo)入SPSS21軟件，進行系統(tǒng)聚類，自動生成高頻詞聚類圖譜;最后，對形成的詞簇進行命名，確定北京市政府對基層治理的注意力導(dǎo)向。

在此基礎(chǔ)上，考慮到北京市政府基層治理改革的關(guān)鍵節(jié)點，對圖2呈現(xiàn)的階段進行微調(diào)，將其劃分為1998-2004年、2005-2014年以及2015-2019年三個階段。1．第一階段:社區(qū)制探索(1998-2004年)

【參考文獻】：
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本文編號：3490210