發(fā)布時間：2021-09-01 20:28

　　中國政策擴散過程并非僅存在漸進模式（S型擴散曲線）,還包括以政策爆發(fā)為典型特征的非漸進模式（R型及反R型擴散曲線）。通過將流行病爆發(fā)的"傳染源-傳播途徑-易感人群"解釋框架進行遷移,本文構建了以"政策源創(chuàng)新-政策擴散網(wǎng)絡-潛在采納政府"為核心鏈條的中國政策爆發(fā)分析框架。對25個案例的定性比較分析結果發(fā)現(xiàn):可操作性、縱向政策吸納、中央密集干預及整體性推進策略是政策爆發(fā)的必要條件;由可操作性、中央密集干預和整體性推進策略組成的簡約路徑構成了政策爆發(fā)的充分必要條件。引入注意力視角的進一步分析表明,該路徑與不同層級政府決策注意力的嬗變過程耦合互動,觸發(fā)政策擴散過程的"加速效應",基于政策屬性優(yōu)勢的創(chuàng)新政績建構過程實現(xiàn)了地方源創(chuàng)新對中央注意力的策略性吸引,中央政府的政策吸納與推廣加速了地方注意力的再分配與聚合,潛在采納政府的快速采納決策制定最終誘致非漸進的政策爆發(fā)過程。 

【文章來源】：公共管理學報. 2020,17(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

中國政策爆發(fā)分析框架

在數(shù)據(jù)搜集處理方面，首先以“頒布相關主題政策文件”作為政策采納的核心依據(jù)(1)，以“地方政府名+政策文件名”為關鍵詞，通過關鍵詞檢索提取各案例的政策采納數(shù)據(jù)，為確保數(shù)據(jù)的權威性和準確性以政府門戶網(wǎng)站信息為主要數(shù)據(jù)來源，對部分僅存在文件名稱和發(fā)文字號而官網(wǎng)并無記載的文件，通過“中國知網(wǎng)”和“北大法寶”等進行數(shù)據(jù)補充；其次，將相關數(shù)據(jù)整合為統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，包括文件名稱、發(fā)文時間、發(fā)文字號、政策依據(jù)和數(shù)據(jù)來源等方面，根據(jù)采納數(shù)據(jù)計算各案例在單位時間內的累計采納頻率并繪制其政策擴散曲線，根據(jù)曲線特征對政策案例進行分類；最后，根據(jù)結果變量和條件變量的設置及編碼規(guī)則，將原始案例數(shù)據(jù)轉化為真值表，通過QCA3.0軟件進行數(shù)據(jù)分析并獲得數(shù)據(jù)結果。3.3 變量設計及真值表建構

(2）中央層面對政策源創(chuàng)新的吸納推廣實現(xiàn)了地方潛在采納者注意力的再分配與聚合過程。盡管上級政府的關注和支持對地方源創(chuàng)新進行了合法性背書，但其主要作用還限于對創(chuàng)新首倡者的激勵，并不意味著潛在采納者實質性政策采納行動的發(fā)生。Jones認為“注意力本身能夠通過政治機構被組織起來，而且真正的政策變化經(jīng)常發(fā)生在集體注意力轉變之后�！盵29]因此，政策爆發(fā)的生成還有賴于上級政府的進一步干預，這其中最為有效的途徑就是實現(xiàn)高層級政府對地方源創(chuàng)新的正式吸納與壓力推廣。本質上，這一“吸納-輻射”過程實現(xiàn)了高層注意力的縱向傳導與延續(xù)，“從而將地方官員有限的注意力分配到高層級領導人希望的領域”[52]。中央政府的政策吸納行為直接釋放出其政策意圖與選擇偏好，在強大的壓力約束機制作用下作為代理人的地方政府通過對中央政策信號的敏銳捕捉和遵從，表達對上級權威的“效忠”和對中央意志的貫徹執(zhí)行。上述過程將潛在采納者配置于常規(guī)工作的注意力有效轉移并固定于特定的議題領域和政策備選方案之上，實現(xiàn)了地方層面注意力的再分配與快速聚合。(3）上述多種因素耦合互動形成的政策擴散“加速效應”催生地方政府采納決策的快速制定與執(zhí)行。本質上，政策擴散是潛在采納者對源創(chuàng)新進行“認識、說服、決策、執(zhí)行和確認”[7]的時序性過程，政策爆發(fā)的時空規(guī)模特征在很大程度上取決于系統(tǒng)內部所有采納決策在時間維度的集中程度。如何準確捕捉中央的政策信號與政策意圖，如何快速甄別并選定外部政策學習對象，以及如何就政策采納達成決策共識，都對地方政府的創(chuàng)新與學習能力形成巨大考驗。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3377637