中國政策擴(kuò)散過程并非僅存在漸進(jìn)模式（S型擴(kuò)散曲線）,還包括以政策爆發(fā)為典型特征的非漸進(jìn)模式（R型及反R型擴(kuò)散曲線）。通過將流行病爆發(fā)的"傳染源-傳播途徑-易感人群"解釋框架進(jìn)行遷移,本文構(gòu)建了以"政策源創(chuàng)新-政策擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)-潛在采納政府"為核心鏈條的中國政策爆發(fā)分析框架。對(duì)25個(gè)案例的定性比較分析結(jié)果發(fā)現(xiàn):可操作性、縱向政策吸納、中央密集干預(yù)及整體性推進(jìn)策略是政策爆發(fā)的必要條件;由可操作性、中央密集干預(yù)和整體性推進(jìn)策略組成的簡(jiǎn)約路徑構(gòu)成了政策爆發(fā)的充分必要條件。引入注意力視角的進(jìn)一步分析表明,該路徑與不同層級(jí)政府決策注意力的嬗變過程耦合互動(dòng),觸發(fā)政策擴(kuò)散過程的"加速效應(yīng)",基于政策屬性優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新政績(jī)建構(gòu)過程實(shí)現(xiàn)了地方源創(chuàng)新對(duì)中央注意力的策略性吸引,中央政府的政策吸納與推廣加速了地方注意力的再分配與聚合,潛在采納政府的快速采納決策制定最終誘致非漸進(jìn)的政策爆發(fā)過程。 

【文章來源】：公共管理學(xué)報(bào). 2020,17(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：14 頁

【部分圖文】：

中國政策爆發(fā)分析框架

在數(shù)據(jù)搜集處理方面，首先以“頒布相關(guān)主題政策文件”作為政策采納的核心依據(jù)(1)，以“地方政府名+政策文件名”為關(guān)鍵詞，通過關(guān)鍵詞檢索提取各案例的政策采納數(shù)據(jù)，為確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性以政府門戶網(wǎng)站信息為主要數(shù)據(jù)來源，對(duì)部分僅存在文件名稱和發(fā)文字號(hào)而官網(wǎng)并無記載的文件，通過“中國知網(wǎng)”和“北大法寶”等進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充；其次，將相關(guān)數(shù)據(jù)整合為統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，包括文件名稱、發(fā)文時(shí)間、發(fā)文字號(hào)、政策依據(jù)和數(shù)據(jù)來源等方面，根據(jù)采納數(shù)據(jù)計(jì)算各案例在單位時(shí)間內(nèi)的累計(jì)采納頻率并繪制其政策擴(kuò)散曲線，根據(jù)曲線特征對(duì)政策案例進(jìn)行分類；最后，根據(jù)結(jié)果變量和條件變量的設(shè)置及編碼規(guī)則，將原始案例數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為真值表，通過QCA3.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并獲得數(shù)據(jù)結(jié)果。3.3 變量設(shè)計(jì)及真值表建構(gòu)

(2）中央層面對(duì)政策源創(chuàng)新的吸納推廣實(shí)現(xiàn)了地方潛在采納者注意力的再分配與聚合過程。盡管上級(jí)政府的關(guān)注和支持對(duì)地方源創(chuàng)新進(jìn)行了合法性背書，但其主要作用還限于對(duì)創(chuàng)新首倡者的激勵(lì)，并不意味著潛在采納者實(shí)質(zhì)性政策采納行動(dòng)的發(fā)生。Jones認(rèn)為“注意力本身能夠通過政治機(jī)構(gòu)被組織起來，而且真正的政策變化經(jīng)常發(fā)生在集體注意力轉(zhuǎn)變之后�！盵29]因此，政策爆發(fā)的生成還有賴于上級(jí)政府的進(jìn)一步干預(yù)，這其中最為有效的途徑就是實(shí)現(xiàn)高層級(jí)政府對(duì)地方源創(chuàng)新的正式吸納與壓力推廣。本質(zhì)上，這一“吸納-輻射”過程實(shí)現(xiàn)了高層注意力的縱向傳導(dǎo)與延續(xù)，“從而將地方官員有限的注意力分配到高層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人希望的領(lǐng)域”[52]。中央政府的政策吸納行為直接釋放出其政策意圖與選擇偏好，在強(qiáng)大的壓力約束機(jī)制作用下作為代理人的地方政府通過對(duì)中央政策信號(hào)的敏銳捕捉和遵從，表達(dá)對(duì)上級(jí)權(quán)威的“效忠”和對(duì)中央意志的貫徹執(zhí)行。上述過程將潛在采納者配置于常規(guī)工作的注意力有效轉(zhuǎn)移并固定于特定的議題領(lǐng)域和政策備選方案之上，實(shí)現(xiàn)了地方層面注意力的再分配與快速聚合。(3）上述多種因素耦合互動(dòng)形成的政策擴(kuò)散“加速效應(yīng)”催生地方政府采納決策的快速制定與執(zhí)行。本質(zhì)上，政策擴(kuò)散是潛在采納者對(duì)源創(chuàng)新進(jìn)行“認(rèn)識(shí)、說服、決策、執(zhí)行和確認(rèn)”[7]的時(shí)序性過程，政策爆發(fā)的時(shí)空規(guī)模特征在很大程度上取決于系統(tǒng)內(nèi)部所有采納決策在時(shí)間維度的集中程度。如何準(zhǔn)確捕捉中央的政策信號(hào)與政策意圖，如何快速甄別并選定外部政策學(xué)習(xí)對(duì)象，以及如何就政策采納達(dá)成決策共識(shí)，都對(duì)地方政府的創(chuàng)新與學(xué)習(xí)能力形成巨大考驗(yàn)。

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